Qualität hat ihren Preis! - Aber welchen?

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Walther Frei
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1 Qualität hat ihren Preis! - Aber welchen? Zukunft der Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung Wenke Hansen Ecologic Institut für Internationale und Europäische Umweltpolitik Berlin - Brüssel

2 Inhaltsverzeichnis Qualität der Wasserdienstleistungen Preis und Kosten der Wasserdienstleistungen Liberalisierung im Wasserbereich? Maßnahmen zur Effizienzsteigerung und Ausblick oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 2

3 Qualität Wasserversorgung (Leckrate) Drinking water leakage rate (%) Austria England & Wales France 8 Germany Netherlands 5 oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 3

4 Qualität Abwasserentsorgung (3te Stufe) Tertiary treatment stage (%; 1997) , , Austria UK Germany Netherlands oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 4

5 Kosten von Wasser und Abwasser Annual production costs per connected inhabitant (EUR) Wastewater Water 0 Austria England & Wales France oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 5

6 Wasserpreise und Abwassergebühren Annual water prices and sewerage charges per connected inhabitant (EUR) ,9 79,6 69, ,7 70,7 63, Wastewater Water 0 Austria England & Wales France Germany Netherlands oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 6

7 Investitionen: Wasser und Abwasser (D) Wasserversorgung Insgesamt (10 Jahre): 28,6 Mrd. Euro davon für das Rohrnetz: ca. 61 % Abwassersektor 2001 Insgesamt (2001): 6,85 Mrd. Euro davon für das Kanalnetz: ca. 68 % oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 7

8 Kostenstruktur der TW- Versorgung (D) Betriebskosten (50-65%): Personal: % Energie und Material: % fremdbez. Dienstleistungen: % Kapitalkosten (30-55%): Abschreibungen: % Zinsen: 5-10 % Steuern und Abgaben: 5-20 % oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 8

9 Liberalisierung... Im Allgemeinen die Auflösung ehemaliger Monopole Einführung marktwirtschaftlicher Bed.: Wettbewerb! Ziel: Effizienzsteigerung mit Kosten- + Preisreduktion bei Strom Vorauss. für Wettbewerb um Endkunden: Netzzugang = Durchleitung und in der Wasserversorgung? 1) Durchleitung? 2) parallele Leitungsnetze? 3) Stichleitung / Selbstversorgung? oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 9

10 Gutseigenschaften Wasser / Strom Trinkwasser: heterogenes Gut: unterschiedl. Beschaffenheit (Vorkommen) Qualitätsminderung bei Lagerung und Transport hohe Masse, hohe Transportkosten bei i.d.r. guter verbrauchsnaher Verfügbarkeit Mischung unter Beachtung hygien. und wasserchem. Grenzen möglich, i.d.r. Aufbereitung erforderlich Qualitätsmängel können mit Gesundheitsgefahren für Verbraucher verbunden sein Strom: weitesgehend homogenes Gut: Produkteigenschaften unabh. von Primärenergieträger (Kohle/Gas) Nicht speicherbar geringe Masse, relativ niedrige Transportkosten Mischung nicht problematisch Qualitätsunterschiede im Netz (Frequenz, Spannung) weisen nur geringe Toleranzen auf oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 10

11 Folgerungen für Durchleitung Trinkwasser: technisch kaum machbar (Mischung,...) ökonomisch nur kleinräumig sinnvoll (aber Kosten für Sicherungsmaßnahmen), kein europaweites Netz, gerichteter Transport wegen Verbraucherschutz nicht vertretbar! kein Durchleitungswettbewerb Stromversorgung: Durchleitung technisch (relativ) unproblematisch, Transportkosten gering, europäisches Netz vorhanden, ungerichteter Transport Netzzugang muss sichergestellt werden, um Wettbewerb zu ermöglichen Durchleitungswettbewerb oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 11

12 Parallele Leitungsnetze / Stichleitung Paralleles Leitungsnetz (Tarif- oder Gewerbekunden) Transport + Verteilung: 56 % der Gesamtkosten der Wasserversorgung keine Aussicht auf Kosten- oder Preissenkungen kein Wettbewerb durch parallele Versorgungsleitungen Eigenversorgung + Stichleitung (Großkunden: Industrie) Eigenvers. in E&W + F wenig; A mittel; NL+ D (95%) hoch In E&W und NL besteht die Möglichkeit, Wasser von gebietsfremdem Versorger zu beziehen (Stichleitung). bedingter Wettbewerb durch Eigenvers. + Stichleitung oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 12

13 Wettbewerb um den Markt Konzessionen sind Verträge zwischen Kommune und Leistungserbringer, unabhängig ob privat oder öffentlich, und mit exklusiven Rechten, um die Wasserdienstleistungen für einen Zeitraum zu erbringen, dabei übernimmt der Konzessionär ein Risiko Unterschiedliche Ausgestaltung der Verträge Dauer der Konzessionen Natur der Risikoverteilung oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 13

14 Wettbewerb um den Markt Wann ist wie weit auszuschreiben? Unternehmensform Eigenbetrieb, Zweckverband, Eigengesell. als AG/GmbH, Öffentl. Gesellschaft als AG/ GmbH Eigentumsform kommunal oder gemischt öfftl.-privatw. Vertragsform Risikoverteilung, Dauer, Umfang oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 14

15 Wettbewerb um den Markt EU Ausschreibungspflicht? Wahlfreiheit der Kommune oder Ende der kommunalen Selbstverwaltung? Im ländlichen Raum funktioniert es nicht Qualitätsverlust für möglw. geringe Preisreduktion Preisdumping großer Konzerne Oligopolbildung - eingeschränkter Wettbewerb lange Vertragsdauer begrenzt Wettbewerb Kommune soll wählen, ob sie ausschreibt oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 15

16 Fazit Wettbewerb im Markt Tarif- + Gewerbekunden keine Wahlmöglichkeiten, d.h. kein Wettbewerb (natürliches Monopol) Industrie begrenzte Wahlmöglichkeit durch Eigenversorgung + Stichleitungen Wettbewerb um den Markt begrenzt, da Oligopolbildung, nur in größeren Kommunen oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 16

17 Maßnahmen zur Effizienzsteigerung Wettbewerb auf den Vorleistungsmärkten für Bauleistungen, Dienstleistungen, Finanzdienstleistungen um die beste Organisationsform durch Benchmarking (richtige Indikatoren!) Preis- und Gebührenkontrolle durch kartellrechtliche Preisaufsicht Genehmigung durch Kommunalparlament Akzeptanzprobleme bei Gebührenerhöhung oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 17

18 Maßnahmen zur Effizienzsteigerung Synergien ausschöpfen: interregionale Kooperationen von Wasserunternehmen (z.b. Einkauf, Abrechnung, Personal) Querverbund Wasserver- und Abwasserentsorgung Transparenz und Akzeptanz erhöhen Kosten und Subventionen Tarifstruktur und Preise Qualität und Versorgungssicherheit oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 18

19 Ausblick Unkontrollierte Veräußerungen kommunalen Vermögens aus haushaltspolitischen Gründen wenn, dann kontrollierte Veräußerungen Beratung der Kommunen wichtig vertragliche Rahmenbedingungen entscheidend! Rückfallregelungen, Ordnungsgemäßer Erhalt der Anlagen, staatliche Kontrollen (Preis, Investitionen, Leistung), Flexibilität in Verträgen oder Büchse der Pandora? Tagung vom 29. bis 31. Oktober 2003 in Loccum 19

20 Danke für s Zuhören! Wenke Hansen Ecologic, Pfalzburger Str , D Berlin! , " hansen@ecologic.de,

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