Das Gutscheinmodell für haushaltsnahe Dienstleistungen in Privathaushalten

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1 Das Gutscheinmodell für haushaltsnahe Dienstleistungen in Privathaushalten Pilotprojekt aus Baden-Württemberg Vortrag auf der 110-Jahr-Feier des bkh in Anzing am Prof in Dr. sc. oec. Uta Meier-Gräwe Wirtschaftslehre des Privathaushalts und Familienwissenschaft Justus-Liebig-Universität Gießen

2 Die Arbeit des Alltags Massives Defizit an: familienergänzenden und lebenslaufbegleitenden personen- und haushaltsnahen Infrastrukturen; an verlässlichen und flexiblen Bedingungen zu einer guten Balance von Haus-, Sorge- und Erwerbsarbeit; an der Bereitschaft, Müttern eine eigenständige Berufskarriere zu ermöglichen und eine aktive Vaterschaft strukturell zu unterstützen.

3 Verschenkte Beschäftigungspotentiale Frauen stecken größtenteils in Berufen mit einem eingebauten Verarmungsrisiko (müssten mehr als 2000 Euro brutto verdienen, um Armutsfalle im Alter zu entgehen!) Abkehr von der Strategie, Ehrenamt in prekäre Freiwilligendienste zu transformieren, ansonsten verbleibt Deutschland in der Logik der Billigdienstleistungsökonomie Transnationale Sorgeketten und der schwarz-grau melierte Arbeitsmarkt Privathaushalt werden keine Fortschritte in der Gleichstellungsbilanz bringen

4 SAHGE-Berufe Ein neue gemeinsame Klammer für die Sorgeberufe, um sie begrifflich sichtbar zu machen: Die SAHGE-Berufe haben aktuell einen Arbeitsmarktanteil von 18 % 80 % der hier Beschäftigten sind weiblich Quelle: Zweiter Gleichstellungsbericht der Bundesergierung

5 Wandel haushaltsbezogener Dienstleistungen Qualifikationen werden auf allen Niveaustufen der beruflichen Bildung benötigt für ein breites Spektrum an DL: - im Privathaushalt - in ambulanten Pflegediensten - in Wohngemeinschaften für Personen mit Behinderungen - in Wohngemeinschaften für PatientInnen mit demenziellen Erkrankungen - in der Gemeinschaftsverpflegung für Kinder in Kitas und Ganztagsschulen

6 Haushaltsnahe Dienstleistungen wachsende Nachfrage nach beruflicher Qualifizierung und standardisierter Facharbeit nicht nur bei hoch qualifizierten Fachkräften, sondern auch mit Blick auf fachlich qualifiziertes Service- und Assistenzpersonal (auf allen Niveaustufen) Damit folgt auch die Hauswirtschaft dem Wandel in der Gesamtwirtschaft. (Quelle: M. Friese 2015:83) Nachfrage nach nicht formal Qualifizierten sinkt - auch auf Einfacharbeitsplätzen!!!

7 Haushaltsnahe Dienstleistungen Alle Leistungen, die im Zuge der Haushaltsproduktion von haushaltsexternen Personen erbracht werden und der Haushaltsorganisation und -führung dienen. hauswirtschaftliche Tätigkeiten Einkäufe, Gartenarbeit Begleitung, Hol- und Bringdienste Betreuung von Kindern, Behinderten oder Älteren

8 Facetten haushaltsnaher Dienste Nahrungsmittelbeschaffung und -zubereitung Reinigungsarbeiten Körperpflege Garten- und Grundstücksarbeiten Handwerkliche Hilfen und einfache Reparaturen Transport und Beschaffungsaufträge, Fahrdienste Lieferservices (insbes. in ländlichen Regionen) Behördengänge und Hilfen bei Antragsverfahren Wohnberatung Freizeitgestaltung und kulturelle Teilhabe Begleitung bei Arztbesuchen Urlaubsdienste Tierpflege und -betreuung Hilfen bei der Medien- und IT-nutzung, Spezifische kultursensible Dienstleistungen

9 Die Arbeit des Alltags Haushaltshilfen sind größte Beschäftigtengruppe in Privathaushalt bis Personen in Deutschland % informelle Beschäftigung (Schwarzarbeit, illegal) hoher Anteil an Frauen und Migrant_innen Inanspruchnahme vor allem in Haushalten älterer Menschen durchschnittlicher Arbeitszeitumfang steigt stetig

10 Beschäftigungsverhältnis Die Arbeit des Alltags informell Formell prekär illegale Beschäftigung Schwarzarbeit Minijob Midijob soz.vers. Teilzeit nicht prekär soz.vers. Vollzeit 90-95% 5-10% Quelle: C. Larsen, IWAK Frankfurt 2013

11 Umverteilung von Hausarbeit Eine faire Umverteilung von Haus- und Sorgearbeit zwischen Männern und Frauen in Privathaushalten hat bisher nicht stattgefunden. Stattdessen kristallisiert sich ein neues Geschlechterarrangement heraus; dabei bleibt der weibliche Part dieses Arrangements in weiblichen Händen wenn auch nicht den eigenen.

12 Haushaltsarbeit wird an Frauen anderer ethnischer Gruppen weiter gereicht A. Hochschild hat für dieses Phänomen den Begriff der global care chains geprägt

13 Wer über Erwerbsarbeit spricht, darf über Hausarbeit nicht schweigen

14 Gründe für das Gefühl, keine Zeit für die Familie zu haben (in Prozent) Quelle: TNS Emnid Familienbefragung für NRW 2015 im Auftrag des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend und Sport

15 Interesse an einer Haushaltshilfe - sofern bisher nicht genutzt - von Familien mit Kindern unter 18 Jahren nach ausgewählten Teilgruppen NRW 2014 (in Prozent) Beide Eltern in Vollzeit erwerbstätig Eltern mit höheren Bildungsabschlüssen Alleinerziehende Eltern, die in Großstädten (ab ) bzw. deren Einzugsgebiete arbeiten Quelle: TNS Emnid Familienbefragung für NRW 2015 im Auftrag des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend und Sport

16 Belastung durch den Haushalt Mehr als die Hälfte aller Elternteile mit Zeitproblemen nennt die alltäglichen Anforderungen der Haushaltsführung. Im Familiendialog stellt eine Mutter stellvertretend für viele fest: Das ist das Schlimmste! Aber auch die unbezahlte und von den Arbeitgebern selbstverständlich erwartete Mehrarbeit stellt Eltern vor große zeitliche Probleme Quelle: TNS Emnid Familienbefragung für NRW 2015 im Auftrag des Ministeriums für Familie, Kinder, Jugend und Sport

17 Entlastungspotentiale Beschäftigungspotentiale Wertschöpfungspotentiale

18 Gutschein-Ökonomie Mit Gutscheinen soziale Sicherung und Beschäftigung fördern Was Deutschland von Belgien lernen kann Vom Handelsgut zum meritorischen Gut Wie der belgische Staat mit Haushaltsschecks soziale Sicherung und Beschäftigung fördert Welche Effekte lassen sich für Deutschland erwarten?

19 Definitorischer Ansatz. Vom Handelsgut zum meritorischen Gut Definition: Unter Meritorisierung versteht man im ökonomischen Kontext die Herbeiführung wünschenswerter volkswirtschaftlicher Zustände. Alle Güter nützliche Güter Grund für einen Staatseingriff kann eine zu geringe bzw. eine zu hohe Nachfrage nach einem Gut sein, die nicht der gewünschten oder richtigen Nachfrage entspricht.

20 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Ausgangspunkt 2004 Bekämpfung der Schattenwirtschaft Beschäftigungsförderung Ziel: neue Stellen bis 2007

21 Das belgische Gutscheinmodell Dienstleistungscheck (1 Stunde HDL) Gesamtwert Scheck: 22,04 Subvention: 13, Gutscheine pro Haushalt und Jahr o Alleinstehend: 500 pro Person/Jahr o Familien mit behinderten Kindern: 2000/Jahr o 105 kostenlose Gutscheine für junge Mütter in Selbstständigkeit Keine weiteren Kriterien für Anspruchsberechtigung Preis für Privathaushalt: 9,00 Steuerlich absetzbar: bis zu 30 %

22 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Förderungsrichtung bestimmter Tätigkeitskatalog Haushaltsnahe Dienstleistungen: Reinigen, waschen, bügeln etc. Keine Pflege! Haushaltseinkäufe Titre Service Schecks Bügelleistungen außerhalb des Privathaushalts Transportbegleitung für Personen mit Behinderungen

23 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Elektronische Dienstleistungsschecks und Papier Dienstleistungsschecks

24 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Förderungssystematik Titre Service Schecks Gesamtwert des Dienstleistungsgutscheins : Kaufpreis 9,00 (ersten 400 zu 9 ) 22,04 8,50 13,54 Kaufpreis für den Privatnutzer Kaufpreis steuerlich zu 30% absetzbar, effektive Belastung damit 5,95 Öffentliche Subventionierung Landesamt für Arbeitsbeschaffung (LfA/ONEM)

25 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Limitierung des Bezugs Generell max. 500 Dienstleistungsschecks pro Person Max pro Haushalt und pro Kalenderjahr Nutzer mit Behinderung oder mit einem behinderten Kind sowie alleinerziehende Nutzer mit einem oder mehreren Kindern können max Dienstleistungsschecks pro Kalenderjahr bestellen

26 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Einlösebedingungen: Einlösen der Dienstleistungsgutscheine ist nur bei zugelassenen Dienstleistungsunternehmen möglich, keine Bezahlung an Privatpersonen Die zugelassenen Dienstleistungsbetriebe müssen ihre Angestellten sozialversicherungspflichtig beschäftigen

27 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Mehrwerteffekte Titre Service Schecks Förderung haushaltsnaher Beschäftigung, Erhöhung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Unterstützung alleinerziehender Mütter und Väter, Stärkung der Mobilität im Alter und von Menschen mit Behinderungen Schaffung von Arbeitsplätzen für Menschen mit geringer oder fehlender Qualifikation Aufbau sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung, Krankenund Rentenversicherung Brücke zum Beruf: Spareffekte bei der Arbeitslosenunterstützung Soziale Integrationseffekte Reduzierung des Schwarzmarktes

28 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Mehrwerteffekte Soziale Steuerung Nutzerseite Junge Mütter, die ihre Berufstätigkeit wieder aufnehmen, bekommen von der Sozialversicherungskasse 105 Dienstleistungsschecks kostenlos Hier handelt es sich um eine Mutterschaftshilfe

29 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Mehrwerteffekte Soziale Sicherheit Arbeitnehmerseite Unfallversicherung der Arbeitnehmer_innen Soziale Sicherung: Lohnfortzahlung im Krankheitsfall Bezahlter Jahresurlaub Rente Titre Service Schecks

30 Gutschein-Ökonomie Mit Gutscheinen soziale Sicherung und Beschäftigung fördern Was Deutschland von Belgien lernen kann Vom Handelsgut zum meritorischen Gut Wie der belgische Staat mit Haushaltsschecks soziale Sicherung und Beschäftigung fördert Welche Effekte lassen sich für Deutschland erwarten?

31 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Nutzungseckdaten Titre Service Schecks 2009: Beschäftigte 2012: Beschäftigte 2009: zugelassene Dienstleistungsunternehmen 2012: zugelassene Dienstleistungsunternehmen 2009: Nutzer 2012: Nutzer 2012: ca. 1,8 Mrd. Euro Volumen

32 Das belgische Gutscheinmodell Bilanz Förderung haushaltsbezogener Beschäftigung Erhöhung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf Stärkung der Mobilität im Alter und von Menschen mit Behinderungen Schaffung von Arbeitsplätzen (SV-pflichtige Beschäftigung) > Vollzeitäquivalente für > Beschäftigte (2013) Spareffekte bei der Arbeitslosenunterstützung Deutliche Reduzierung des Schattenmarktes 10,4 % der NutzerInnen erklärten, dass sie ihre Zeit für Erwerbstätigkeit erhöhen konnten, weil sie einige Aufgaben mithilfe der Gutscheine an andere übertragen können. Ohne diese würde sie ihre Arbeitszeit reduzieren müssen.

33 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Kostenbetrachtung Titre Service Schecks 2012: Bruttokosten Euro Einnahmen- und Kostenersparniseffekte Euro Indirekte Einnahmen- und Kostenersparniseffekte zwischen und Euro Ersparnis beim Arbeitslosengeld = Zusätzliche Einnahmen aus Sozialversicherungsbeiträgen = Zusätzliche Lohnsteuereinnahmen = Einnahmen aus der Unternehmenssteuer = Indirekte Effekte durch Qualifikation und höhere Einnahmen = Zusätzliche Einkommenssteuer =

34 Belgien: Dienstleistungsgutscheine Titre Service Schecks Warum Gutscheine? Allokative Effizienz Zielgenaue Mittelzuführung Beliebig verwendbar Einsatz eingrenzbar und nachvollziehbar

35 Gutschein-Ökonomie Mit Gutscheinen soziale Sicherung und Beschäftigung fördern Was Deutschland von Belgien lernen kann Vom Handelsgut zum meritorischen Gut Wie der belgische Staat mit Haushaltsschecks soziale Sicherung und Beschäftigung fördert Welche Effizienzrendite kann sich für Deutschland einstellen

36 Zeit zum Handeln Deutschland gehört zu den Mitgliedstaaten mit dem höchsten Anteil an illegaler Beschäftigung in Privathaushalten Es wird davon ausgegangen, dass % der entsprechenden Dienstleistungen in Privathaushalten illegal erbracht werden Quelle: Europäische Kommission, Straßburg , SWD(2012) 95 final, Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen über die Nutzung des Potenzials von personenbezogenen Dienstleistungen und Dienstleistungen im Haushalt

37 Argumente Subventionstatbestände in Deutschland: auch heute subventioniert der Staat Von der Steuerschuld absetzbar: Private Haushalte können jährlich zusammen bis zu Euro für Minijobber, selbständige und sozialversicherte Haushaltshilfen absetzen. Auch selbständige Haushaltshilfen werden gefördert. Minijobber erwerben allerdings trotz Pauschalabgaben normalerweise keine Krankenversicherung oder Anwartschaften in der Rente Für alle Arbeiten am Haus und Garten (Handwerkerleistungen) können 20 Prozent der Ausgaben steuerlich geltend gemacht werden

38 Argumente Altersarmut bekämpfen: Haushaltsschecks und sozialversicherungspflichtige Beschäftigung sichern Krankenversicherung und Rentenversicherung Statt Grundsicherung im Alter: eigener Rentenbezug Statt spätere Reparatur mit Steuermitteln, Integration in normale Beschäftigung Anwartschaften für die Rente Legalität Rechtliche und soziale Aspekte Bild: Heinrich-Böll-Stiftung, Christian Allinger

39 Potenzial Erwerbspersonen Belgien: 4,5 Mio. (Daten 2012) Dienstleistungsscheck-Beschäftigte: ca (ca. 3,7%) Deutschland (März 2014) Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte: 29,5 Mio. Gemeldete Minijob-Beschäftigte in Privathaushalten: ca Geschätzte Anzahl schwarz Beschäftigter in Privathaushalten: ca. 4 Mio. Beschäftigungspotential: ca. 1 Mio. Stellen

40 Subventionierung Modellrechnungen Wiedereinsteigerinnen Deutschland 1 Kosten einer DL-Stunde 22,10 Subvention: 12,10 10,00 Eigenanteil Privathaushalte Wiedereinsteigerinnen: o Akademikerinnen, Facharbeiterinnen, Geringqualifizierte o Einstieg mit Teilzeit statt Minijob, Einstieg mit Vollzeit statt Teilzeit o Nutzung von HDL in unterschiedlichem Umfang (zw. 3 und 9 Std./Woche) 1 2 Summe Subventionen: 31,65 Mio. Summe Rückflüsse: 95,88 Mio. Saldo 64,23 Mio. Summe Subventionen: 11,21 Mio. Summe Rückflüsse: 85,58 Mio. Saldo 74,37 Mio. 2 Subvention: 6,63 15,47 Eigenanteil Geringerer Leistungsumfang Quelle: BMFSFJ, 2011: Machbarkeitsstudie Haushaltsnahe Dienstleistungen für Wiedereinsteigerinnen

41 Das Gutscheinmodell in Baden-Württemberg Gutscheine sollen vor allem ausgegeben werden für: Wiedereinsteigende und Arbeitslose mit Familienaufgaben, die anstatt der üblichen 15 bis 20 Wochenstunden eine Beschäftigung mit mindestens Wochenstunden aufnehmen, arbeitslose Alleinerziehende und schwerbehinderte Menschen sowie Arbeitslose mit behinderten Kindern, die bei Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung von mindestens Stunden wöchentlich Unterstützung im Haushalt benötigen, Berufstätige, die wegen Betreuungs- und Pflegeaufgaben für Angehörige (einschließlich behinderter Kinder) ihre Arbeitszeit auf unter Stunden reduzieren bzw. ihre Berufstätigkeit aufgeben müss(t)en.

42 Das Gutscheinmodell in Baden-Württemberg Gutscheine für haushaltsnahe Dienstleistungen, die aus dem Eingliederungstitel der Bundesagentur für Arbeit finanziert werden, können dabei nur für den Kreis der Berechtigten des SGB III übernommen werden. Gutscheine für zusätzliche Nutzergruppen können durch Mittel der jeweiligen Kofinanzierungspartner (BMFSFJ, Land Baden-Württemberg, Unternehmen, Pflegekassen, Krankenkassen.) finanziert werden.

43 Das Gutscheinmodell in Baden-Württemberg Der Marktpreis für eine Stunde der HHDL in sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung: je nach Region zwischen 18 und 23 Euro: überwiegende Teil der Privathaushalte ist derzeit nur bereit und/oder in der Lage, diese Dienstleistung (wie auf Minijobbasis) mit maximal 10 bis 15 Euro zu vergüten. Mit dem vorgesehenen Zuschuss: 8,00 Euro je Stunde wird die Eigenbeteiligung der vorrangigen Nutzergruppen reduziert Inanspruchnahme der sozialversicherungspflichtigen Dienstleistung steigt Geplant ist ein Kontingent von bis zu 20 Gutscheinen je Privathaushalt pro Monat (160 Euro) für eine Projektlaufzeit von zwei Jahren.

44 Plattformisierung von haushaltsnahen Dienstleistungen On-Demand-Firmen basieren auf dem Geschäftsmodell der Soloselbständigkeit von Dienstleistenden, die weitgehend eigenständig für ihre soziale Absicherung aufkommen müssen (Arbeitgeberbeiträge und Mindestlöhne müssen nicht gezahlt werden) Einzig aus diesem Grund können haushaltsnahe Dienstleistungen auf dem Marktplatz zu günstigeren Preisen angeboten werden als von Unternehmen mit regulär abhängig Beschäftigten.

45 Plattformisierung von haushaltsnahen Dienstleistungen Helpling: Paradebeispiel der Share Economy, weil es um die zeitweise Überlassung von Gegenständen, Qualifikation, Arbeitskräften usw. geht In die Startups werden millionenfach Zukunftsinvestitionen getätigt, während den Arbeitskräften Planungssicherheit etwa durch die Übertragung des Risikos der Auftragslage entzogen wird ( Digitale Tagelöhner_innen )

46 Arbeiten 4.0 Was ist gutes Leben? Die robotergestützte Entsorgung von Carework?? Trailer: Ik ben Alice Arbeitskräfte der Zukunft: Careless Worker? Trailer: Digitale Nomaden