Jugendschutz und Medien

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1 Bernhard Schraut Jugendschutz und Medien Zur Verfassungsmäßigkeit des Jugendschutzes im Rundfunk und bei den übrigen audiovisuellen Medien Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden 1993

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Teil Die Kompetenz zum Erlaß von Jugendschutzregelungen Kapitel Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes 17 A. Die Kompetenzordnung 17 B. Das Verhältnis von Grundrechten und Kompetenzordnung 17 C. Die Abgrenzung von Bundes- und Landeskompetenzen Kapitel Die Bundeskompetenz für Jugendschutz (Jugendmedienschutz) 19 A. Ausschließliche Gesetzgebung nach Art.73 GG 19 I. Art.73 Nr.l GG (hier: auswärtige Angelegenheiten) 19 II. Art.73 Nr.7 GG (Post- und Fernmeldewesen) Terrestrisch verbreiteter Rundfunk Direktstrahlender Satellitenrundfunk Bildschirmtext (BTX) Zusammenfassung 22 B. Rahmenkompetenz nach Art.75 Nr.2 GG 22 C. Konkurrierende Gesetzgebung nach Art.74 GG 23 I. Art.74 Nr. 1 GG (hier: Strafrecht) 23 II. Art.74 Nr.l 1 GG (Recht der Wirtschaft) 24 III. Art.74 Nr.7 GG (Öffentliche Fürsorge) Teil Die Verfassungsmäßigkeit der Jugendmedienschutzbestimmungen Kapitel Übersicht 27 A.Jugendmedienschutzregelungen 27 I. Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (GjS) 27 II. Gesetz zum Schütze der Jugend in der Öffentlichkeit (JÖSchG) 27

3 III. Rundfunkregelungen 28 l.landesrundfunkrecht Bundesrundfunkrecht 28 IV. 131, 184 StGB 28 V. Verhältnis von StGB, JÖSchG, GjS und Rundfunkregelungen StGB/JÖSchG/GjS - Rundfunkregelungen 29 a) StGB/JÖSchG/GjS - Landesrundfunkrecht 29 b) StGB/JÖSchG/GjS - Bundesrundfunkrecht StGB - JÖSchG/GjS JÖSchG - GjS 29 B. Die grundrechtliche Verankerung der Medienfreiheiten 30 I. Meinungs- und Informationsfreiheit Meinungsfreiheit Informationsfreiheit 31 II. Rundfunk-, Film- und Pressefreiheit Gewährleistung der freien Massenkommunikation Umfang und Funktion der einzelnen Gewährleistungen 33 a) Rundfunkfreiheit 33 aa) Rundfunkbegriff 33 bb) Berichterstattung 34 cc) Charakter der Gewährleistung 34 dd) Positive Ordnung des Rundfunkwesens 34 b) Filmfreiheit 36 c) Pressefreiheit 37 III. Verhältnis von Rundfunk- und Filmfreiheit zur Meinungs- und Informationsfreiheit 37 IV. Rechtsträger Meinungs- und Informationsfreiheit 38 a) Natürliche Personen 38 aa) Grundrechtsfähigkeit 38 bb) Grundrechtsmündigkeit 39 b) Juristische Personen 40 aa) Inländische juristische Personen 40 bb) Ausländische juristische Personen 41 c) Nichtrechtsfähige Personenvereinigungen Rundfunk- und Filmfreiheit 42 a) Filmfreiheit 42 b) Rundfunkfreiheit 42 V. Die Schranken der Gewährleistungen des Art.5 Abs. 1 GG Die einzelnen Schranken des Art.5 Abs.2 GG 43 a) Allgemeine Gesetze 43 b) Recht der persönlichen Ehre 43 c) Gesetzliche Bestimmungen zum Schütze der Jugend 43 aa) Definition 43 bb) Jugendgefährdung als Voraussetzung des Jugendschutzes 44 cc) Bedeutung des Jugendschutzes Das Verhältnis der Schranken zueinander 45

4 VI. Die Grenzen der Einschränkbarkeit Das Zensurverbot (Art.5 Abs. 1 Satz 3 GG) Verhältnismäßigkeitsprinzip und Wechselwirkungslehre Medienfreiheiten und andere Grundrechte 48 a) Grundrechtskonkurrenzen 48 b) Medienfreiheit und Kunstfreiheit Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit der Straftatbestände 52 A. Entstehungsgeschichte 52 B. 131 StGB I. Regelung 1. Tatobjekte a) Schriften/Rundfunk b) Inhalt/Darstellung der Schriften 2. Tathandlungen 3. Kunstfreiheit als Rechtfertigungsgrund II. Verfassungsmäßigkeit 1. Regelungskompetenz 2. Bestimmtheit 3. Schutzzweck a) Ergebnisse der Medienwirkungsforschung aa) Forschungsprobleme bb) Wirkungen von Gewaltdarstellungen b) Befugnisse des Gesetzgebers aa) Einschätzungsprärogative hinsichtlich der Jugendgefährdung bb) Maßnahmen c) Eignung d) Erforderlichkeit e) Verhältnismäßigkeit 4. Erzieherprivileg C. S 184 StGB I. Regelungen 1. Tatobjekte a) Schriften/Rundfunk b) Pornographischer Inhalt 2. Tathandlungen a) 184 Abs. 1 StGB b) 184 Abs.3 StGB 3. Kunstfreiheit als Rechtferti nun essrund

5 II. Verfassungsmäßigkeit Abs. 1,2,4 StGB 69 a) Regelungskompetenz 69 b) Bestimmtheit 69 c) Schutzzweck Abs.3 StGB Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (GjS) 72 A. Entstehungsgeschichte 72 B. Die einzelnen Regelungen und ihre Verfassungsmäßigkeit I. Übersicht über die Regelungen 1. Regelungsobjekte (jugendgefährdende Schriften) a) Schriften b) Eignung zur Jugendgefährdung 2. Indizierungsverfahren 3. Rechtsfolgen a) Allgemeines b) Werbe- und Verbreitungsbeschränkungen c) Strafen II. Indizierungsverfahren nach 1 GjS 1. Besetzung der Bundesprüfstelle 2. Feststellung der Jugendgefährdung 3. Unterbleiben der Indizierung in besonderen Fällen a) 1 Abs.2 GjS b) 2 GjS 4. Verfassungsmäßigkeit a) Indizierungsverfahren aa) Begriff der Jugendgefährdung bb) Beurteilungsspielraum cc) Absehen von Indizierung b) Rechtsfolgen aa) Beschränkungen bb) Erzieherprivileg III. Indizierung im vereinfachten Verfahren ( 15a GjS) 1. Regelung 2. Verfassungsmäßigkeit IV. Indizierung durch den Vorsitzenden der Bundesprüfstelle ( 18, 18a GjS) 1. Regelungen a) 18 GjS b) 18a GjS

6 2. Verfassungsmäßigkeit 85 a) 18GjS 85 b) 18aGjS 85 V. Vorläufige Indizierung ( 15 GjS) Regelung Verfassungsmäßigkeit 86 VI. 6 GjS Regelungen 86 a) 6 Nr.l GjS 86 b) 6 Nr.2 GjS 87 c) 6 Nr.3 GjS Verfassungsmäßigkeit 87 a) 6 Nr.l GjS 87 b) 6 Nr.2 GjS 87 c) 6 Nr.3 GjS Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit der Film- und Videoregelung 88 A. Übersicht über die Regelungen des JÖSchG 88 I. Entstehungsgeschichte 88 II. Regelungsbereiche 88 B.Die Filmregelung ( 6 JÖSchG) 89 I. Jugendschutz bei öffentlichen Filmvorführungen (Filmregelung) Regelungsbereich Begriff der Jugendbeeinträchtigung Freigabeverfahren Rechtsmittel Rechtsfolgen 92 a) Kontrollpflichten 92 b) Bekanntmachung; Werbebeschränkung 92 c) Strafen 93 II. Verfassungsmäßigkeit der Filmregelung Filmregelung und Zensurverbot 93 a) Zensurverbot 93 aa) Zensurbegriff 93 bb) Zensur durch Einschränkungen der Meinungsverbreitung 94 b) Filmregelung 95 aa) Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 95 bb) Reichweite des Verbots Filmregelung und die Schranke des Jugendschutzes Filmregelung und Rechtsweggarantie 97 10

7 C. Die Videoregelung ( 7 JÖSchG) 97 I. Jugendschutz bei bespielten Videokassetten, Bildplatten und vergleichbaren Bildträgern (Videoregelung) Rechtslage bis zum 1. April Neuregelung durch 7 JÖSchG 97 II. Verfassungsmäßigkeit der Videoregelung Kapitel Die Fernsehregelungen 99 A. Fernsehen im dualen Rundfunksystem 99 I. Begriff Fernsehen 99 II. Duales Rundfunksystem Öffentlich-rechtliches Fernsehen Privatfernsehen 101 a) Struktur des Privatrundfunks 101 b) Sondersituation in Bayern Harmonisierung durch den Rundfunkstaatsvertrag 102 III. Träger der Rundfunkfreiheit Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten Landesmedienanstalten Zugelassene private Rundfunkveranstalter Jedermann 105 B.Der Jugendschutz beim Fernsehen (Fernsehregelungen) 105 I. Fernsehregelungen des Bundesrechts 105 II. Fernsehregelungen des Landesrechts Die Fernsehregelungen vor dem Rundfunkstaatsvertrag 106 a) Veranstaltung öffentlich-rechtlichen Fernsehens 106 b) Veranstaltung von Privatfernsehen Die Fernsehregelungen des Rundfunkstaatsvertrags Jugendschutz bei der Weiterverbreitung von Fernsehen 108 a) Rundfunkstaatsvertrag 108 aa) Rundfunkstaatsvertrag vom 12. März bb) Rundfunkstaatsvertrag vom 31. August b) Landesmediengesetze 109 C. Die Verfassungsmäßigkeit der Fernsehregelungen 109 I. Jugendschutz im dualen Rundfunksystem Verfassungsrechtliche Anforderungen Sozialwissenschaftliche Erkenntnisse 110 a) Nutzungsdauer 110 b) Werbung 111 II. Fernsehregelungen des Bundesrechts

8 III. Fernsehregelungen des Landesrechts Veranstaltung von Fernsehen Weiterverbreitung von Fernsehen 112 a) Weiterverbreitung nach dem Rundfunkstaatsvertrag 112 b) Weiterverbreitung nach den Landesmediengesetzen Kapitel Die Textdienstregelungen 113 A.Übersicht 113 I. Textdienstregelungen 113 II. Rundfunkfreiheit und Textdienste Rundfunkbegriff Positive Ordnung des Rundfunkwesens 115 B. Videotext (Ergänzender Fernsehtext) 116 I. Die Verbreitung von Videotext Die Veranstaltung von Videotext Die Weiterverbreitung von Videotext 118 II. Der Jugendschutz bei Videotext (Videotextregelung) 119 III. Die Verfassungsmäßigkeit der Videotextregelung 119 C. Vollkanaltext (Ausschließlicher Fernsehtext) 119 I. Die Verbreitung von Vollkanaltext 119 II. Der Jugendschutz bei Vollkanaltext (Vollkanaltextregelung) 120 III. Die Verfassungsmäßigkeit der Vollkanaltextregelung 120 D. Bildschirmtext (BTX) 120 I. Die Veranstaltung von Bildschirmtext 120 II. Der Jugendschutz bei Bildschirmtext (BTX-Regelung) 121 III. Die Verfassungsmäßigkeit der BTX-Regelung 122 Literaturverzeichnis