Referenten-Vorstellung

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1 Referenten-Vorstellung Dipl.-Ing. Michael JÄCKER-CÜPPERS Vorsitzender des Arbeitsrings Lärm der DEGA ALD Ludwigkirchstr Berlin Telefon: RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 1

2 RAIL-NOISE Lärmschutz beim Schienenverkehr - auf dem richtigen Gleis? Bewertung der Lärmschutzpolitik im Schienenverkehr aus der Sicht der Betroffenen Dipl.-Ing. Michael JÄCKER-CÜPPERS Arbeitsring Lärm der DEGA Berlin RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 2

3 AGENDA / Vortragsgliederung: 1. Einleitung: Fortschritte in der Lärmschutzpolitik 2. Beeinträchtigungen durch Schienenverkehrslärm und Schutzziele 3. Darstellung der aktuellen Schutzpolitik 3.1 Lärmschutzziele in Deutschland und Europa 3.2 Immissionsschutzrecht in Deutschland 3.3 Umrüstung der Güterwagen 3.4 EU-Geräuschgrenzwerte für Schienenfahrzeuge 3.5 Geräuschvorschriften für die Infrastruktur 4. Risiken der Lärmschutzpolitik 5. Schlussfolgerungen RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 3

5 Einleitung: Fortschritte in der Lärmschutzpolitik 1999: Start des Lärmsanierungsprogramms an den Schienenwegen des Bundes 2002/2005: Europäische Union erlässt zum ersten Mal Geräuschgrenzwerte für die Schienenfahrzeuge (HGV/Konventionell) 2002: Richtlinie zum Umgebungslärm der Europäischen Union ULR (2005 Umsetzung in deutsches Recht) : Zulassung von zwei Typen der LL-Sohle 2013 Abschaffung des Schienenbonus bei der Lärmvorsorge bei Eisenbahnen mit Wirkung zum Nov. 2013: Regierungskoalition will zum ersten Mal eine Gesamtlärmbetrachtung für die Straße und Schiene einführen Aber bislang keine merkliche Reduktion der Beeinträchtigungen durch den Schienenverkehrslärm (siehe Belastungsanalysen, Umfrageergebnisse und Proteste der Bürgerinnen und Bürger). Instrumentarium auf den Prüfstand stellen RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 5

7 Beeinträchtigungen durch Schienenverkehrslärm und Schutzziele Indikatoren: Mittelungspegel L m (und abgeleitete Größen wie L DEN in der ULR) Maximalpegel L max Schienenverkehrslärm: Schienenbonus Wesentliche Beeinträchtigungsformen: Belästigungen (siehe folgende Folie): Schwellenwerte für erhebliche Belästigungen bei Mittelungspegeln von 55/45 db(a) tags/nachts. Schlafstörungen: Schwelle für Aufwachreaktionen bei Innenpegeln L max, innen von etwa 40 db(a) Gesundheitliche Risiken: für Schlaganfälle und Herzinfarkte durch lang andauernde und hohe Geräuschbelastungen; Schwellenwerte für relevante Risikoerhöhungen bei Mittelungspegeln von 65/55 db(a) tags/nachts. WHO nächtlichen Gesundheitsrisiken ab 40 db(a) Monetäre Schäden: UBA: externe Lärmkosten des Schienengüterverkehrs in Deutschland 1,03 Mrd. pro Jahr RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 7

8 Beeinträchtigungen durch Schienenverkehrslärm: Belästigungen Umfrageergebnisse zu Störungen durch Lärm in Prozent der deutschen Bevölkerung für verschiedene Quellen Quelle: Umweltbundesamt RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 8

9 Beeinträchtigungen durch Schienenverkehrslärm: Belastungen Kartierung nach der Richtlinie zum Umgebungslärm 1. Stufe, 2007 in Deutschland (Unterschätzung): 1,37 Mio. Menschen sind gesundheitlichen Risiken ausgesetzt (nächtliche Mittelungspegel über 55 db(a)) (Straße 2,09 Mio. Menschen) 4,56 Mio. Menschen werden erheblich belästigt (Gewichteter Ganztagespegel L den > 55 db(a)) (Straße 6,74 Mio. Menschen) Zu beachten: Güterverkehrsleistung 2006 Schiene zu Straße: 23 zu 100 Mittelrheintal, nächtliche Belastungen: Mittelungspegel bis zu 80 db(a), Spitzenpegel bis zu 109 db(a) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 9

10 Beeinträchtigungen durch Schienenverkehrslärm: Schutzziele und Minderungserfordernisse am Bsp. Mittelrheintal nachts Erforderliche Minderungen kurzfristig: ΔL = 25 db(a) Nach Umrüstung + BüG: ΔL = 15 db(a) Mittelfristig ΔL = 35 db(a) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 10

12 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik Lärmschutzziele in Deutschland und Europa Bundesregierung 2009 (Nationales Verkehrslärmschutzpaket II, Koalitionsvertrag 2013): Senken der Belästigung durch Schienenlärm bis 2020 (gegenüber 2008) um 50 %; Deutsche Bahn: bundesweit den Schienenverkehrslärm ausgehend vom Jahr 2000 bis 2020 zu halbieren Minderung um 10 db(a) ERRAC Rail route 2050 (2012): In 2050 trains will be quiet. This allows trains to run 24h services in urban areas and near settlements without causing noise and vibration annoyance. Lärmsanierungsprogramm an den Schienenwegen des Bundes: Auslöseschwellen für Wohngebiete: Mittelungspegel > 75/65 db(a) tags/nachts (vgl. Bundesfernstraßen: > 67/57 db(a) tags/nachts) Lärmvorsorge: Immissionsgrenzwerte für Wohngebiete 59/49 db(a) tags/nachts (Beurteilungspegel = Mittelungspegel minus Schienenbonus) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 12

13 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik Immissionsschutzrecht in Deutschland Neubau oder wesentliche Änderung: Lärmvorsorge Immissionsgrenzwerte der Verkehrslärmschutzverordnung von 1990: z. B. für allgemeine/reine Wohngebiete (WA/WR) 59/49 db(a) tags/nachts nach Quellen separiert (!) Wesentliche Änderung setzt u. A. erheblichen baulichen Eingriff voraus: Zunahme der Geschwindigkeit oder Verkehrsmengen allein keine wesentliche Änderung! Bestehende Verkehrswege (vor 1974 planfestgestellt): Lärmsanierung keine Grenzwerte! Lärmsanierungsprogramm (ab 1999): Inzwischen ca. ein Drittel saniert, trotzdem an vielen sanierten Strecken anhaltende Proteste der Betroffenen (Mittelrheintal, Düsseldorf etc.) Lärmaktionsplanung (ab 2008): nicht effektiv, da die zuständigen Stellen keinen Zugriff auf quellenbezogene Maßnahmen haben RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 13

14 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik Umrüstung der Güterwagen 1 Wichtigste Einzelmaßnahme zur Minderung des Schienenverkehrslärms: Umrüstung der Güterwagen : Ersatz der Graugussklotzbremsen (GG) durch Kompositklötze Minderungspotenzial in Abhängigkeit vom Schienenzustand (!) Instrumente: Schall 03 neu: 5 bis 8 db(a) sonrail CH: 8 bis 13 db(a) Lärmabhängige Trassenpreise seit Dez bis 2020: laufleistungsabhängige Boni für umgerüstete Wagen Förderprogramme Deutschland: 50 % der reinen Umrüstkosten seit Dez bis 2020 EU: 20 % der reinen Umrüstkosten (Connecting Europe Facility CEF) (in Vorbereitung) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 14

15 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik Umrüstung der Güterwagen 2: Deutsche Umrüststrategie Bund DB Netz 50 %, max. 152 Mio. Administration DB Netz AG 1 % Trassenpreiserhöhung für laute Güterzüge Bonustopf 1 Bonustopf 2 0,5 Cent/Achskilometer Max. 211 /Achse 0,5 Cent/Achskilometer Max. 211 /Achse Wagenhalter EVU Marktmechanismen RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 15

16 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik EU-Geräuschgrenzwerte für Schienenfahrzeuge ERA-Grenzwertvorschläge 2013 für das Fahrgeräusch: L peq,tp(80 km/h) in db(a) Quelle: ERA [15], UBA [16] RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 16

17 Darstellung der aktuellen Schutzpolitik Geräuschvorschriften für die Infrastruktur Infrastruktur trägt erheblich zur Geräuschemission bei: Bsp. Schienenzustand: zusätzliches Minderungspotenzial z. B. bei Fahrzeugen mit K-/LL-Sohlen bis zu 6 db(a) (sonrail) Glatte Schienen durch regelmäßiges akustisches Schleifen : Bsp. Besonders überwachtes Gleis BüG: kontinuierliche Überwachung des Schienenzustands, bei Überschreitung einer Emissionsschwelle erneutes Schleifen Trotz der Bedeutung für die Emissionen: keine Grenzwerte für die Infrastruktur Es fehlen auch implizite Definitionen des durchschnittlich guten Schienenzustands in den deutschen Berechnungsvorschriften für die Immissionen (Schall 03 alt und neu) Emissionsgrenzwerte und überwachte Schienenzustände nach dem Beispiel des BüG erforderlich RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 17

19 Risiken der Lärmschutzpolitik Umrüstung der Güterwagen 1 Anreize/Förderung kompensieren nicht die erhöhten Betriebskosten infolge der Umrüstung Eisenbahnsektor muss Anreize selbst finanzieren (aufwandsneutrale Trassenpreise) Wagenhalter werden so spät wie möglich umrüsten; DB Schenker Rail: Umrüstung von GG-Wagen bis Ende 2016 (Umrüstquote 33%) VTG: Pressemitteilung vom 12. Februar 2014 " Ab Ende März 2014 rollen die ersten umgebauten Waggons auf der Schiene. Innerhalb der nächsten anderthalb Jahre werden insgesamt zwölf Waggons (!) unterwegs sein und die notwendigen Erfahrungswerte liefern. Abhängig von den im Pilotprojekt gesammelten Erfahrungen sollen gegebenenfalls (!) weitere Waggons mit der LL- Verbundstoffbremssohle ausgestattet werden. AAE: siehe folgende Folie (Ende 2016 Umrüstquote 10%) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 19

20 Risiken der Lärmschutzpolitik Umrüstung der Güterwagen 2 Umrüstszenario der AAE auf des Basis des deutschen Fördersystems Umrüstquote in % Quelle: Vaerst [17] Zeitachse RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 20

22 Schlussfolgerungen 1 Immissionsschutzrecht Kurz-, mittel- und langfristige absolute Minderungsziele für die Gesamtbelastung und Maximalpegelkriterium einführen Lärmvorsorge Grenzwerte für Gesamtbelastung senken (55/45 db(a)) Vorrang quellenbezogener Maßnahmen Betriebsbedingte Pegelerhöhungen als wesentliche Änderung Keine ortsnahen neuen/ausgebauten Güterverkehrsstrecken Lärmsanierung/Bestandstrecken Kurzfristig Immissionsgrenzwerte zum Gesundheitsschutz für die Bestandsstrecken einführen Als erster Schritt: Auslöseschwellen des Lärmsanierungsprogramms auf 65/55 db(a) senken Lärmsanierung und Lärmaktionsplanung harmonisieren RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 22

23 Schlussfolgerungen 2 Umrüstung beschleunigen (Quote von 50 % Ende 2016 (Koalitionsvertrag 2013) wird nicht erreicht werden): Anreize verstärken (umrüstungsbedingte Betriebskosten berücksichtigen) Fahrverbote für GG-Wagen umgehend vorbereiten und spätestens ab 2020 umsetzen (Betriebsbeschränkungsermächtigung EU oder für das EBA, TSI Lärm für den Bestand) Betriebsbeschränkungen durch EBA prüfen Potenzial der lärmabhängigen Trassenpreise ausschöpfen: Einbeziehung weiterer Fahrzeuge (Lokomotiven!) Differenzierung nach Emissionen (Innovation!), Zeiten, Orten Lärmabhängige Trassenpreise als Instrument der verursachergerechten Anlastung externer Kosten RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 23

24 Schlussfolgerungen 3 Geräuschvorschriften für Fahrzeuge verbessern: Umgehend nächste Revision der TSI Lärm einleiten Geräuschvorschriften für die Infrastruktur einführen Definition des NüG = normal überwachten Gleises in der neuen Schall 03 Verpflichtung zum BüG auf hoch belasteten Strecken Transparenz und Öffentlichkeitsarbeit: Bahnunabhängiges Lärmmonitoring RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 24

25 ZUSAMMENFASSUNG 1. These Trotz der zahlreichen Fortschritte in der Lärmbekämpfung beim Schienenverkehrslärm sind die Beeinträchtigungen nach wie vor zu hoch. 2. These Es bedarf deshalb verstärkter Anstrengungen, um eine effektive Umsetzung der eingeleiteten Maßnahmen zu erreichen. Die grundsätzliche Strategie muss in vielen Punkten verbessert werden (Schutzziele, längerfristige Perspektiven etc.) SUMMARY Despite the considerable progress in railway noise abatement there are still risks and deficits for an effective reduction of the impairments. The abatement strategies have therefore to be improved. RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 25

26 DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT Kontakt-Koordinaten des Referenten: Dipl.-Ing. Michael JÄCKER-CÜPPERS Vorsitzender des Arbeitsrings Lärm der DEGA ALD Ludwigkirchstr Berlin Telefon: Internet: RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 26

27 DANKE für Ihre AUFMERKSAMKEIT! Haben Sie FRAGEN? RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 27

28 QUELLENVERZEICHNIS 1 [1] BMVI: Lärmschutz im Schienenverkehr. Alles über Schallpegel, innovative Technik und Lärmschutz an der Quelle: (2013) blob=publicationfile (Zugriff am ) [2] CDU, CSU und SPD im Koalitionsvertrag "Deutschlands Zukunft gestalten" für die 18. Legislaturperiode des Bundestags vom 27. November (Zugriff am ) [3] Umweltbundesamt: (Zugriff am ) [4] DLR: DEUFRAKO/RAPS Railway noise (and other modes)- Annoyance, Performance, Sleep. Wirkungsorientierte Bewertung unterschiedlicher Verkehrslärmarten (Zugriff am ) [5] (Zugriff am ) [6] (Zugriff am ) [7] WHO Europe: Night noise guidelines for Europe data/assets/pdf_file/0017/43316/e92845.pdf (Zugriff am ) [8] Umweltbundesamt (Zugriff am ) [9] Hessisches Landesamt für Umwelt und Geologie uschgmessung_2013.pdf (Zugriff am ) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 28

29 QUELLENVERZEICHNIS 2 [10] HOFFMANN.SEIFERT.PARTNER: Messung von Schienenverkehrsgeräuschen an der Ausbaustrecke Leipzig-Dresden im Bereich Coswig/Weinböhla, Dezember [11] BMVBS (2009): Nationales Verkehrslärmschutzpaket II Lärm vermeiden vor Lärm schützen. [12] Deutsche Bahn AG: Lärmschutz - Der leisen Bahn gehört die Zukunft (2014, Februar). (Zugriff am ) [13] ERRAC Rail route 2050 (2012). RAILROUTE2050.pdf (Zugriff am ) [14] Eckpunktevereinbarung zur Einführung eines lärmabhängigen Trassenpreissystems auf dem Schienennetz der DB Netz AG zwischen dem Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung vertreten durch Dr. Peter Ramsauer MDB, Bundesminister und der DB Netz AG vertreten durch Dr. Rüdiger Grube, Vorstandsvorsitzender, 5. Juli 2011 [15] Europäische Eisenbahnagentur (2013): Preliminary draft 1.0 of the Technical specifications of interoperability relating to noise (NOI TSI). (Zugriff am ) [16] Lutzenberger, Stefan, Gutmann, Christian: Ermittlung des Standes der Technik der Geräuschemissionen europäischer Schienenfahrzeuge und deren Lärmminderungspotenzial mit Darstellung von Best-Practice-Beispielen. UBA Texte 12/2013 (März 2013). (Zugriff am ) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 29

30 QUELLENVERZEICHNIS 3 [17] Vaerst, Markus: LL Block Adoption (2013, Juni) 11june2013.pdf [18] VTG AG; Pressemitteilung vom "VTG und Evonik starten Testphase für leise Güterwaggons". (Zugriff am ) RAIL-NOISE 2014: Bahnlärm und Lärmreduzierung Berlin, [ifv-z] 30