Die Zurechenbarkeit von Vòlkerrechtsverstòfien irti Rahmen mandatierter Friedensmissionen der Vereinten Nationen

Transkript

1 Die Zurechenbarkeit von Vòlkerrechtsverstòfien irti Rahmen mandatierter Friedensmissionen der Vereinten Nationen Von Julia-Pia Schutze Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis Einleitung 17 Kapitel 1 Mandatierte Friedensmissionen im System der kollektiven Sicherheit der Vereinten Nationen 19 A. Die von der UN-Charta vorgesehenen Mechanismen zur Aufrechterhaltung des Friedens 19 I. Der Friedensbegriff des Art. 39 UN-Charta im Wandel 21 II. Sanktionen des Sicherheitsrats unterhalb der Schwelle militarischer Gewalt III. Militarische Sanktionen im Sinne des Art. 42 UN-Charta 25 B. Friedenssicherung unter Fiihrung der Vereinten Nationen in der Praxis 26 I. Entwicklungen der UN-Friedenssicherung Traditionelles Peacekeeping Die ONUC-Mission Friedensmissionen der Zweiten Generation Friedensmissionen der Dritten Generation 29 a) Die Testfàlle im ehemaligen Jugoslawien und in Somalia 30 b) Heutige Umsetzung Friedensmissionen der Vierten Generation 32 II. Vòlkerrechtliche Grundlagen 32 III. Errichtung und Kontrolle UN-gefiihrter Friedensmissionen Organkompetenz Aufgaben vor der Einsetzung der Mission Kommandostruktur 36

3 8 Inhaltsverzeichnis C. Friedensmissionen auberhalb der Fiihrungsstruktur der Vereinten Nationen 37 I. Rechtsgrundlage der Ermachtigung Autorisierung durch den Sicherheitsrat Theorie der Delegation von Kompetenzen des Sicherheitsrats 40 a) Inhaltliche Grenzen der Kompetenziibertragung 40 b) Grenzen durch das Kollektivsystem Auswirkungen auf die Zurechnung nach der Rechtsprechung des EGMR Bedeutung 43 II. Militarische ZwangsmaBnahmen im Sinne des Kapitels VII UN-Charta Korea Irak Rhodesien Abzulehnende Falle der ju'ngeren Vergangenheit 47 ΠΙ. Multilaterale Friedensmissionen Rechtswirkung des UN-Mandats 49 a) Erforderlichkeit 49 b) Zeitpunkt Einsatze von Einzelstaaten Einsatze von Ad hoc-staatenbundnissen 51 a) Somalia 51 b) Ruanda 52 c) Haiti 52 d) Albanien 53 e) Zentralafrikanische Republik 54 f) Osttimor 54 g) Afghanistan Einsatze von Regionalorganisationen 55 a) Die Einbindung regionaler Organisationen in die Friedenssicherung 55 b) NATO 57 aa) Die Organisation 57 bb) Koordination der Einsatze 58

4 Inhaltsverzeichnis 9 cc) Friedenssichernde Tatigkeiten 59 dd) UN-mandatierte Friedenseinsatze 60 (1) IFOR/SFOR 60 (2) KFOR 61 (3)ISAF 61 c) Europaische Union 62 aa) Entstehung der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik bb) Beschlussfassung 64 cc) Militarische Friedenseinsatze 64 (1) Operation Concordia 65 (2) Operation Artemis und EUFOR RD Congo 65 (3) EUFOR Tchad/RCA 65 (4) EUFOR Althea 66 d) MaBnahmen zur Bekampfung von Piraterie am Horn von Afrika 66 aa) Das Mandat des Sicherheitsrats 67 bb) Die EU-Operation Atalanta 68 cc) Militaroperationen der NATO 68 dd) Militaroperationen weiterer Staaten 69 e) Westeuropaische Union 69 f) Afrikanische Union 69 aa) Die Organisation 69 bb) Friedenssichernde Tatigkeiten 70 g) ECOWAS 72 h) OAS 73 i) Sonstige Organisationen Bewertung der Entwicklung 74 D. Zusammenfassung 75 Kapitel 2 Vòlkerrechtliche Verantwortlichkeit von Staaten und Internationalen Organisationen 76 A. Grundsatze vòlkerrechtlicher Verantwortlichkeit 76 I. Historische Entwicklung 76

5 10 Inhaltsverzeichnis II. Einfluss des modernen Volkerrechts 77 III. Begriff der vòlkerrechtlichen Verantwortlichkeit 78 IV. Die Kodifikationsbemiihungen der ILC Staatenverantwortlichkeit Verantwortlichkeit Intemationaler Organisationen Rechtliche Qualitat der Entwtirfe 84 V. Elemente einer volkerrechtswidrigen Handlung Zurechnung der Handlung 85 a) Zurechnungsregeln fur Staaten 86 b) Zurechnungsregeln fiir Internationale Organisationen 87 aa) Definition Internationale Organisation 87 bb) Grenzen der Rechtspersonlichkeit 89 cc) Grundsatze der Art. 4-7 ILC-Entwurf zur Verantwortlichkeit Intemationaler Organisationen Verletzung einer vòlkerrechtlichen Pflicht 92 VI. Rechtsfolgen der vòlkerrechtlichen Verantwortlichkeit 94 B. Ergebnis 95 Kapitel 3 Die Zurechnungslage bei internationalen Friedensmissionen nach Volkergewohnheitsrecht 96 A. Nachweis einer vòlkergewohnheitsrechtlichen Regel 96 I. Vòlkerrechtskommission (ILC) Art. 5 ILC-Entwurf zur Verantwortlichkeit Intemationaler Organisationen Anwendbarkeit auf UN-mandatierte Friedensmissionen Klarstellung des Sonderberichterstatters Zusammenfassung 100 II. Internationale Rechtsprechung Intemationaler Gerichtshof 101

6 Inhaltsverzeichnis Europaischer Gerichtshof fur Menschenrechte 102 a) Zulassigkeitsentscheidung Behrami und Saramati 102 aa) Sachverhalt 103 bb) Entscheidungsgriinde 104 b) Folgeurteile 107 aa) Zulassigkeitsentscheidung Kasumaj v. Griechenland 107 bb) Zulassigkeitsentscheidung Gajic v. Deutschland 107 cc) Zulassigkeitsentscheidung Beric und andere v. Bosnien und Herzegowina 108 dd) Zulassigkeitsentscheidung Stephens 109 c) Zusammenfassung 109 III. Nationale Rechtsprechung Vereinigtes Konigreich 110 a) Verantwortlichkeit nach dem Human Rights Act b) R (Al-Jedda) v. Secretary of State for Defence Ill c) Attorney-General v. Nissan 113 d) Bici & Anor v. Ministry of Defence Niederlande 116 a) Immunitat der Vereinten Nationen vor niederlandischen Gerichten 116 b) Verantwortlichkeit fur DUTCHBAT Òsterreich Deutschland Sonstige Entscheidungen 120 IV. Zusammenfassung der Zurechnungslage nach der Rechtsprechung 121 V. Position des Menschenrechtsausschusses 122 VI. Venedig-Kommission 123 VII. Stellungnahmen der Vereinten Nationen 124 VIII. Stellungnahmen von Staaten Gegenuber der ILC Gegenuber dem EGMR 126

7 12 Inhaltsverzeichnis IX. Entschadigungspraxis bei VòlkerrechtsverstòBen Jurisdiktionsimmunitat Intemationaler Organisationen als Ausgangslage Streitbeilegung bei Friedensmissionen der Vereinten Nationen 128 a) Streitbeilegungsklauseln in Statusabkommen 128 b) Streitbeilegung in der Praxis Streitbeilegung bei UN-mandatierten Missionen 130 a) Regionalorganisationen 130 b) Staatenbiindnisse Bedeutung fiir die vòlkerrechtliche Verantwortlichkeit 132 X. Literatur Friedensmissionen unter Fiihrung der UN Friedensmissionen mit einem UN-Mandat Besonderheiten bei multidimensionalen Friedensmissionen 137 B. Ergebnis 138 Kapitel 4 Bewertung der verschiedenen Zurechnungsstandards 140 A. Friedensmissionen unter Fiihrung der Vereinten Nationen 140 I. Formaler oder flexibler Ansatz 140 II. Indizien der effektiven Kontrolle Kommandostrukturen 142 a) Terminologie 142 aa) Command and Control im militarischen Sinne 142 bb) Der rechtliche Kontrollbegriff 143 b) RegelmaBiger Inhalt der UN-Kommandogewalt 144 aa) Full Command Authority 144 bb) Operational Control Organschaftliches Handeln Auswirkungen auf die effektive Kontrolle 148

8 Inhaltsverzeichnis 13 Β. UN-mandatierte Friedensmissionen 148 I. Effektive Kontrolle der Vereinten Nationen 148 II. Ultimate Authority and Control Inhalt nach Behrami und Saramati Inhalt nach Al-Jedda 151 a) Die Mehrheit des House of Lords 151 b) Lord Brown of Eaton-under-Heywood 153 c) Lord Rodger of Earlsferry 153 d) Bewertung Analyse des Ultimate Authority and Control-Tests 156 a) Ursprung 156 b) Die Unterscheidung zwischen Delegation und Autorisierung 158 aa) IGH-Gutachten als Grundlage 160 bb) Abgrenzung 161 c) Delegationsfahigkeit des Sicherheitsrats 163 d) Vermengung von intemem UN-Recht und vòlkerrechtlichen Sekundarnormen Bewertung und Folgen Erklarungsversuche fur die EGMR-Position 166 III. Overall Control 167 IV. Leitung und Kontrolle im Sinne der ILC 168 V. Ergebnis 169 C. Der Begriff der effektiven Kontrolle 169 I. Recht der Staatenverantwortlichkeit Art. 8 ILC-Entwurf zur Staatenverantwortlichkeit 171 a) Auslegung nach der IGH-Rechtsprechung 172 aa) Definition des Nicaragua-Tests 172 bb) Der Inhalt des effective control-tests 173 b) Vergleich mit der ILC 175

9 14 Inhaltsverzeichnis 2. Der overall control-test 175 a) Ursprung 176 b) Inhalt Entscheidung des Zurechnungsstandards 177 a) Kompetenz des ICTY 178 b) Vòlkergewohnheitsrecht Ergebnis 181 II. Volkerstrafrecht Die Vorgesetztenverantwortlichkeit Rechtsnatur der Vorgesetztenverantwortlichkeit Ubertragbarkeit auf UN-mandatierte Missionen 184 III. Europaische Menschenrechtskonvention Effektive Kontrolle als Voraussetzung der extraterritorialen Anwendung MaBstab zur Bestimmung der effektiven Kontrolle 186 IV. Humanitares Vulkerrecht 187 V. Zusammenfassung 188 Kapitel 5 Anwendung und Auswirkungen des Tests der effektiven Kontrolle 189 A. Anwendung des Tests der effektiven Kontrolle auf ausgewahlte UN-mandatierte Friedensmissionen 189 I. KFOR Kommandostruktur 189 a) Command and Control der NATO 190 b) Command and Control der Entsendestaaten 190 c) Nationales Verstandnis der Befehlskette Weitere Kontrollmoglichkeiten des Entsendestaats 193 a) Rules of Engagement 193 b) UNMIK-Regulations 194 c) AuBenwirkung Vergleich mit UN-gefuhrten Friedensmissionen 194

10 Inhaltsverzeichnis Ergebnis 195 II. Mission Atalanta Besonderheiten der Europaischen Union Effektive Kontrolle 197 III. ISAF 198 IV. Ergebnis 199 B. Sonder- und Grenzfalle zurechenbaren Verhaltens 199 I. Mehrfache Zurechnung 199 II. Die Zurechnung von Ultra Vires-Handlungen 201 III. Die Zurechnung von Off-Duty-Handlungen 203 C. Abgeleitete Verantwortlichkeit 204 I. Rechtsnatur 205 II. Besondere Regeln bei der Beteiligung intemationaler Organisationen Verantwortlichkeit der intemationalen Organisation fur ihre Entscheidungen Mitgliedstaatliche Verantwortlichkeit fur die Ubertragung von Hoheitsgewalt. 206 a) Anwendbarkeit auf UN-mandatierte Missionen 208 b) Ergebnis Durchgriffswirkung auf Mitgliedstaaten 210 D. Die Verletzung Positiver Verpflichtungen 212 E. Zusammenfassung 213 Kapitel 6 Die Durchsetzung volkerrechtlicher Verantwortlichkeit bei UN-mandatierten Friedensmissionen 215 A. Sinn und Zweck effektiver Durchsetzungsmechanismen 216 B. Derzeitige Situation 216 I. Durchsetzungsmoglichkeiten des Einzelnen gegen den Staat 216

11 16 Inhaltsverzeichnis II. Durchsetzungsmóglichkeiten des Einzelnen gegen Internationale Organisationen.218 III. Durchsetzungsmóglichkeiten des Gaststaates 218 C. Reformvorschlage 220 I. Menschenrechtliche Ebene 220 II. Uberprufungsmechanismen 224 AbschlieBende Betrachtung 225 Literaturverzeichnis 227 Sachwortregister 246