Das neue Recht bei Zeitarbeit und Werkverträgen

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1 Das neue Recht bei Zeitarbeit und Werkverträgen Eine wirtschaftliche Bewertung Dr. Oliver Stettes 11. Juli 2016, München

2 Technischer Fortschritt Globalisierung / Internationalisierung Demografischer Digitalisierung Wandel Strukturwandel / Hybridisierung Gesellschaftlicher Wandel Bildquellen: Rainer Plendel/Fotolia; Dmitry/Fotolia, Anyka/Fotolia Abschlussbericht Arbeitskreis Industrie 4.0, _Sl/Fotolia; Hannes Eichinger/Fotolia Seite 2

3 Betriebliche Flexibilisierungsmaßnahmen im Bereich Arbeit numerische Flexibilität funktionale Flexibilität interne Flexibilität vertragl. Wochenarbeitszeit Teilzeit Überstunden Arbeitszeitkonten Kurzarbeit externe Flexibilität Einstellungen / Entlassungen Befristungen geringfügige Beschäftigung Zeitarbeit Reorganisation Job Rotation Leistungsmanagement Qualifizierung Qualitätsmanagement Transfergesellschaften Qualifizierung f. Berufs- / Arbeitgeberwechsel Outsourcing / Werkverträge / Dienstverträge Bildquelle: _XS Fotolia, DragonImages Fotolia; Fotogestöber Fotolia; pressmaster - Fotolia ; eurociett Quelle: Eigene Zusammenstellung in Anlehnung an EU-Kommission, 2006; Auer, 2006 Seite 3

4 Betriebliche Flexibilisierungsmaßnahmen werden komplementär genutzt im Bereich Arbeit numerische Flexibilität funktionale Flexibilität interne Flexibilität vertragl. Wochenarbeitszeit Teilzeit Überstunden Arbeitszeitkonten Kurzarbeit externe Flexibilität Einstellungen / Entlassungen Befristungen geringfügige Beschäftigung Zeitarbeit Reorganisation Job Rotation Leistungsmanagement Qualifizierung Qualitätsmanagement Transfergesellschaften Qualifizierung f. Berufs- / Arbeitgeberwechsel Outsourcing / Werkverträge / Dienstverträge Bildquelle: _XS Fotolia, DragonImages Fotolia; Fotogestöber Fotolia; pressmaster - Fotolia ; eurociett Quelle: Eigene Zusammenstellung in Anlehnung an EU-Kommission, 2006; Auer, 2006 Seite 4

5 Betriebliche Flexibilisierungsmaßnahmen t Zeitarbeit Werkverträge Bildquelle: _XS Fotolia, DragonImages Fotolia; Fotogestöber Fotolia; pressmaster - Fotolia ; eurociett; _XS - Fotolia Seite 5

6 1. Handlungsbedarf? 2. Folge der Regelungen? Bildquelle: eurociett; _XS - Fotolia Seite 6

7 Seite 7 Bildquelle: _XS - Fotolia

8 Verbreitung von Werkverträgen Anteil der Unternehmen im Verarbeitenden Gewerbe 2014 in Prozent Werkverträge 8,2 "Onsite-Werkverträge" 2,4 ja nein Definition Onsite-Werkvertrag : Werkleistung wird im Betrieb des Auftraggebers erbracht Werkleistung gehört zum Kernbereich der Wertschöpfung Werkvertragsbeziehung ist auf Dauer angelegt Werkleistung erbringt Auftragnehmer mit eigenen Beschäftigten ja nein Nutzung innerhalb des Zeitraums 12 Monate vor Befragungszeitpunkt. Quelle: Hertig et al., 2015 Bildquelle: _XS Fotolia, DragonImages Fotolia; Fotogestöber Fotolia; pressmaster - Fotolia ; eurociett Seite 8

9 Nutzung von Onsite-Werkverträgen Motive, Anteil der Unternehmen in Prozent 2014 Flexibilität steigern Konzentration auf Kernkompetenzen Stammbeschäftigte wichtigere Aufgaben 71 nicht selbst erbrachte Leistungen beziehen 67 Betrieb von personellen Risiken entlasten Moderne Personalinstrumente nutzen Personalkosten senken Neue Kompetenzen für Betrieb erschließen Ersatz für Zeitarbeit Quelle: Hertig et al Bildquelle: _XS Fotolia, DragonImages Fotolia; Fotogestöber Fotolia; pressmaster - Fotolia ; eurociett Seite 9

10 Outsourcing in Europa Anteil der Unternehmen in Prozent 2013 nach Bereich Deutschland EU-28 Gesamtwirtschaft 13,4 22,5 22,1 29,5 23,1 12,2 Entwicklung Produktion Vertrieb / Logistik Industrie 28,1 33,5 14,4 22,3 13,1 20,5 Bildquelle: Fotolia_ _S Entwicklung Produktion Vertrieb / Logistik Betriebsgewichtung. Quellen: European Company Survey (ECS); IW Köln Seite 10

11 Outsourcing in Europa Ausgewählte typische Merkmale outsourcender Unternehmen Bau Industrie nur Produktion Bau nur Produktion Organisation wenig Akademiker wenig Akademiker Organisation nur Produktion Veränderung / Innovation Systemat. Monitoring Veränderung / Innovation nur Produktion Systemat. Monitoring Bildquellen: nito-fotolia, Seite 11

12 Anzahl der Selbständigen - alternative Quelle in Personen Bildquelle: steuer2@thomaslerchphoto Selbständige mit Arbeitnehmern Solo-Selbständige Quelle: IfM Bonn/Statistsches Bundesamt 2015 Seite 12

13 Selbständige Werkvertragnehmer Merkmale Anteil der Selbständigen mit Werkverträgen in % Zur Ausübung der Tätigkeit erforderliche Qualifikation in % 20, Bildquelle: _XS Fotolia; steuer2@thomaslerchphoto mit Werkvertrag ohne Werkvertrag Selbständige mit Werkverträgen kein Abschluss Hochschulabschluss Selbständige ohne Werkverträge abhängig Beschäftigte beruflicher Abschluss Quellen: SOEP v30, Institut der deutschen Wirtschaft Köln Seite 13

14 Verbreitung von Freelancern Bildquelle: Fotowerk - Fotolia Quelle: Hohendanner/IAB,2012 auf Basis des IAB-Betriebspanels Seite 14

15 Erwartete Beschäftigungsentwicklung in Unternehmen, die Crowdsourcing als Chance sehen - Anteil in % 38,8 35,8 38,8 7,6 10,5 4,3 2,8 4,3 An- / Ungelernte Mitarbeiter mit abgeschl. Berufsausbildung Mitarbeiter mit abgeschl. beruflicher Fortbildung Akademiker Zunahme Abnahme Geplante Beschäftigungsentwicklung in den kommenden fünf Jahren, Rest zu 100: keine Veränderung / nicht relevant. Quelle: IW-Personalpanel 2014 Bildquelle: Fotolia XS Seite 15

16 Seite 16 Bildquelle: _XS - Fotolia

17 Verzicht auf Kriterienkatalog Definition des Arbeitnehmers in der neuen Vorschrift des BGB Keine Veränderung gegenüber Status quo Gesamtwürdigung im Einzelfall bewahrt die Logik der spezifischen inner- und interbetrieblichen Arbeitsteilung Keine Ausrichtung der Arbeitsteilung auf externen Kriterienkatalog Bildquelle: Digi_guru istock_ _large; Fotolia_ _XS Seite 17

18 Suspendierung Arbeitnehmerüberlassungserlaubnis Ökonomische Bewertung 1 Abs. 1 Sätze 5 und 6: ausdrückliche Bezeichnung einer ANÜ und Konkretisierung des Zeitarbeiters Keine Vorrats- Arbeitnehmerüberlassung Preis für vormals sogenannte verdeckte ANÜ Sensibilität bei weisungsbefugten Beschäftigten des Auftraggebers stärken (Mängelrüge Weisungsrecht des Arbeitgebers) Bildquelle: Digi_guru istock_ _large; Fotolia_ _XS Seite 18

19 Konkretisierung im BetrVG Ökonomische Bewertung Schutzfunktion des BetrVG (Mitbestimmung bei personellen Änderungen / Betriebsänderungen) sicherte einen Schadensfall bei Beschäftigten ab, der durch Werkvertragsvergabe herbeigeführt wurde Konkretisierung des Informationsrechts 80 Abs. 2 BetrVG (Arbeitsaufgaben der eingesetzten Person) und Beratungsrechts 92 und 92a BetrVG (Berücksichtigung geplanten Fremdpersonaleinsatzes) im Extremfall: Bürokratisierung der Werksvertragsvergabe (bereits im Vorfeld) Seite 19

20 Seite 20 Bildquelle: eurociett

21 Numerische Flexibilitätsmaßnahmen in der Krise Anteil der Unternehmen in Prozent Abschmelzen von Arbeitszeitkonten / Freizeitausgleich Jahresarbeitszeitkonten Kurzarbeit Absenkung der Arbeitzeit Keine Verlängerung von Befristungen Einstellungsstopp Verringerung Zeitarbeit Abbau Stammbelegschaft 250 und mehr 50 bis bis 49 Quelle: IW-Personalpanel 2010 Bildquelle: klikk - Fotolia Seite 21

22 Zeitarbeit und Unternehmensstrategie Anteil der Unternehmen, die Zeitarbeit einsetzen, in % ,5 14,0 10,5 10,6 14,5 Bildquelle: anton sokolov - Fotolia Quelle: IW-Personalpanel 2013 Seite 22

23 Zeitarbeit und Personalstrategie Anteil der Unternehmen, die Zeitarbeit einsetzen, in % ,4 10,5 16,0 14,6 10,5 Bildquelle: juniart - Fotolia Quelle: IW-Personalpanel 2013 Seite 23

24 Zeitarbeit in der digitalen Wirtschaft Anteil der Unternehmen, die Zeitarbeit einsetzen, in % nach Digitalisierungsgrad ,5 10,4 5,2 niedrig mittel hoch Bildquelle: Fotolia XS Quelle: IW-Personalpanel 2014 Seite 24

25 Zeitarbeit und Beschäftigungswachstum Anteil der Unternehmen in Prozent, 2013 deutlich mehr Mitarbeiter etwas mehr Mitarbeiter 29,9 19,9 1,6 1,4 mit Zeitarbeit ohne Zeitarbeit Bildquelle: Edler von Rabenstein - Fotolia Lesehilfe: 29,9 Prozent der Unternehmen, die Zeitarbeit einsetzen, wollen die Belegschaft im Folgejahr etwas vergrößern, 1,6 Prozent wollen ihre Belegschaft sogar deutlich erweitern. Quelle: IW-Personalpanel 2013 Seite 25

26 Zeitarbeit volkswirtschaftlich bedeutsam Anzahl der Zeitarbeitnehmer in Deutschland Quelle: Achterbahn Bastos - Fotolia Quelle: Bundesagentur der Arbeit, Seite 26

27 Zeitarbeit als Tor zum Arbeitsmarkt Anteil der Zugänge in Zeitarbeit in Prozent 1. Halbjahr ,9 18,4 11,1 52,6 aus sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung aus geringfügiger Beschäftigung aus Arbeitslosigkeit unter 1 Jahr aus Langzeitarbeitslosigkeit oder Nichterwerbstätigkeit Bildquelle: stefan schur- Fotolia Quelle: Bundesagentur für Arbeit Seite 827

28 Berufliches Anforderungsniveau in der Zeitarbeit Anteil der Zeitarbeiter in Prozent nach KldB2010 Juni 2015 Verkauf 5,0 3,3 37,7 54,0 Bildquelle: hipercom - Fotolia Helfer Fachkraft Spezialist Experte Quelle: Bundesagentur für Arbeit Seite 28

29 Seite 29 Bildquelle: eurociett

30 Höchstüberlassungsdauer Anteil der Unternehmen in Prozent Reaktionen, wenn Zeitarbeitnehmer nur noch maximal 18 Monate überlassen werden dürfen Betrifft uns nicht Zeitarbeitnehmer übernehmen Funktion auslagern oder aufgeben Nach 18 Monaten anderen Mitarbeiter einstellen Nach 18 Monaten anderen Zeitarbeitnehmer Helfer Fachkräfte Ökonomische Bewertung Öffnungsklausel helfen nur begrenzt Inanspruchnahme setzt tarifvertragliche Öffnungsklausel voraus (keine grundsätzliche Möglichkeit für eigenständige betriebliche Abreden) Inanspruchnahme in tarifungebundenen Unternehmen setzt Existenz eines Betriebsrats voraus Drohender Verlust von Einkommens- und Beschäftigungsperspektive Mehrfachantworten. Quelle: IW-Zukunftspanel 2014 Seite 30

31 equal pay Anteil der Unternehmen in Prozent Ökonomische Bewertung Verlust von Einkommens- und Beschäftigungsperspektiven Bürokratisierung Bemessung der Vergleichsgrundlage => keine Definition Bestehende Zuschlagstarifverträge müssen angepasst werden Interesse der Gewerkschaften? Gleichwertiges Arbeitsentgelt nach spätestens 15 Monaten was bedeutet Gleichwertigkeit? Mehrfachantworten Quelle: IW-Personalpanel 2014 Reaktionen, wenn Zeitarbeitnehmer künftig nach 9 Monaten den gleichen Lohn wie Stammbeschäftigte erhalten und sich Zeitarbeit dadurch verteuert Betrifft uns nicht Zeitarbeitnehmer weiter einsetzen Zeitarbeitnehmer übernehmen Funktion auslagern oder aufgeben Anderen Mitarbeiter einstellen Anderen Zeitarbeitnehmer anfordern Helfer Fachkräfte Seite 31

32 Bildquelle: hipercom - Fotolia Zeitarbeit und Automatisierungsrisiko Anzahl der Zeitarbeiter in Helfertätigkeiten und Automatisierungsrisiko in % 90 Jun ,6% Jun Anforderungsniveau Helfer 0 niedrig 9 v. 25 BHG mittel 8. v. 25 BHG hoch 8 v. 25 BHG Quellen: Bundesagentur für Arbeit; Dengler/Matthes (2015), IW Köln Seite 32

33 Personalentwicklung aus der Ferne Kompetenzaufbau, -erhalt und -entwicklung mit Kundenunternehmen organisieren Wissenstransfer Kompetenzentwicklung Quelle: Fernglas Franz Pfluegl Fotolia Qualifizierung Seite 33

34 Höchstüberlassungsdauer und equal pay Regelung Personalentwicklung in der Zeitarbeit wird nicht leichter Quelle: rnl - Fotolia Potenziell sinkende Einsatzdauer im Entleihbetrieb bedeutet weniger Möglichkeiten für learning-on-thejob Potenziell sinkende Einsatzdauer erschwert eine systematische Kompetenzentwicklung durch Kooperation Zeitarbeits- und Kundenunternehmen Potenziell sinkende Einsatzdauer erschwert Erwerb von formalen (Teil-) Qualifikationen Seite 34

35 Fazit aus ökonomischer Perspektive X 1. Kein Handlungsbedarf 2. Folge der Regelungen Funktion der Zeitarbeit als personalpolitisches und beschäftigungspolitisches Instrument wird beeinträchtigt Gefahr der Polarisierung der Beschäftigung: Herausbildung der Zeitarbeit als 2. Arbeitsmarkt? Bildquelle: eurociett; _XS - Fotolia Seite 35

36 Besten Dank für Ihre Aufmerksamkeit Dr. Oliver Stettes Leiter des Kompetenzfelds Arbeitsmarkt und Arbeitswelt