Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen

Transkript

1 Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen Von Lotte Meuth Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis A. Einleitung 13 I. Einführung in die Thematik 13 II. Problematik des Einsatzes biometrischer Systeme 15 HI. Rechtliche Grundlagen für den Einsatz biometrischer Systeme 16 B. Biometrische Systeme - Technische Grundlagen und Einsatzfelder 18 I. Biometrische Merkmale Besonderheiten biometrischer Merkmale Merkmalsarten 19 II. Funktionsweise biometrischer Systeme Identifikation und Verifikation Merkmalsauswahl und -erfassung - Rohdaten Merkmalsbearbeitung - Template-Erstellung Speicherung der Referenzdaten Erkennungsprozess - Datenabgleich Anonyme Verfahren - Templatefreie Verfahren 24 III. Vor- und Nachteile der verschiedenen biometrischen Systeme Eignung des eingesetzten biometrischen Merkmals Fehlerraten Sicherheit und Überwindbarkeit Einbeziehung des Nutzers Aufwand für Anschaffung und Pflege Schnelligkeit und Flexibilität 32 IV. Einsatzfelder biometrischer Systeme für öffentliche Stellen Historische Entwicklung Neue Nutzungsmöglichkeiten 35 a) Zugangssicherung 35 b) Identitätsfeststellung 36 (1) Verifikation von Ausweisdaten mit aktuellen Vergleichsdaten 36 (2) Verifikation mit dem im Ausweisregister gespeicherten Template.. 37 (3) Identifikation (1 :n) durch Abgleich mit Referenzdatei 37 C. Geltende Rechtslage bei Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen 39 I. Rechtsprobleme bei Identitätsfeststellungen Rechtsgrundlagen zur Identitätsfeststellung Identitätssicherung als Voraussetzung der Identitätsfeststellung Rechtsgrundlagen zur Identitätssicherung 43 IL Einbringung biometrischer Merkmale in amtliche Ausweise Pass und Personalausweis 44 a) Dokumentensicherheit gegen Datenschutz 45

3 8 Inhaltsverzeichnis b) Einbringung biometrischer Merkmale fl (1) Biometrischc Daten als personenbezogene Daten 47 (2) "Verarbeitung biometrischer Daten durch die Ausweisbehörden 48 (a) Vorgaben für Pässe in Verordnung (EG) Nr. 2252/ (b) Zulässige Arten biometrischer Merkmale 53 (c) Vorkehrungen zum Schutz vor Missbrauch 54 (d) Zweckbindung 55 c) Rechte der Betroffenen Ausländerausweise 58 a) Passhoheit des ausstellenden Staates 60 b) Aufenthaltstitel und Visa 60 (1) Minimalschutz für biometrische Daten 63 (2) Umfassende Nutzungsbefugnisse 63 c) Ausweisersatz und Duldungs- oder Gestattungsbescheinigungen 64 d) Rechte der Betroffenen 64 III. Erhebung und Speicherung biometrischer Daten in Referenzdateien Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Deutschen 65 a) Pass- und Personalausweisregister 66 (1) Datenübermittlung aus den Registern 67 (2) Rechte der Betroffenen 68 b) Dateien anderer öffentlicher oder privater Stellen Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern 70 a) Ausländerzentralregister 71 b) Zentrale Referenzdatei gemäß 78 Abs. 5 AufenthG 73 c) Dezentrale Ausländer- und Visadateien 73 d) Fundpapierdatenbank - 49 a, b AufenthG Erkennungsdienstdateien 77 a) Zur Strafverfolgungsvorsorge 77 (1) Erkennungsdienstliche Erfassung 78 (2) Datenspeicherung 79 (3) Art der Datenspeicherung - AFIS-P 82 (4) Betroffenenrechte 83 b) Zur Durchführung des AufenthG und des AsylVfG 84 (1) Erkennungsdienstliche Erfassung von Asylbewerbern 85 (a) Erfassung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse 86 (b) Erfassung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse 87 (2) Erkennungsdienstliche Erfassung nach 49 AufenthG 88 (a) Datenerhebung 88 (b) Speicherung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse 91 (c) Speicherung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse 91 (3) Rechte der Betroffenen Fahndungsdateien 93 a) Personenfahndung 95 b) Polizeiliche Beobachtung 97 c) Sachfahndung Zusammenfassung 98 IV. Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Verfahren 99

4 Inhaltsverzeichnis 9 1. Ausstellung eines Passes oder Personalausweises Durchführung ausländerrechtlicher Maßnahmen Strafverfolgung 101 a) Identitätsfeststellung 101 b) Schleppnetzfahndung 102 c) Datenabgleich und Rasterfahndung Gefahrenabwehr 104 a) Polizeiliche Standardmaßnahme 105 (1) Zulässiger Anlass 105 (2) Maßnahmen zur Datenerhebung 108 (3) Befugnisse zur weiteren Datenverarbeitung 109 (a) Anwendbarkeit der allgemeinen polizeilichen Befugnisse 110 (b) Datenspeicherung und Zweckänderung 110 (c) Datenabgleich 111 (d) Datenübermittlung 112 (4) Befugnis zur automatischen biometrischen Verifikation 114 (5) Befugnis zur Identifikation (l:n) mittels biometrischer Daten 116 (a) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Deutschen. 116 (b) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Ausländem 117 (6) Befugnis zur Speicherung und Übermittlung biometrischer Daten. 118 b) Polizeiliche Bildübertragung und -aufzeichnung 119 (1) Versammlungen 119 (2) Sonstige Veranstaltungen 121 (3) Gefährdete Orte 122 (4) Öffentlicher Verkehrsraum - Videoüberwachung 122 (5) Verdeckte Bild- und Tonaufzeichnungen 123 (6) Ergänzende Anwendung der allgemeinen Befugnisse 124 c) Rasterfahndung 126 (1) Begriff der gegenwärtigen Gefahr" 127 (2) Rasterung" biometrischer Daten 130 d) Rechte der Betroffenen - Verwertungsverbot 131 D. Verfassungsmäßigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen 133 I. Gesetzgebungskompetenz Regelungen zur biometrischen Identitätssicherung Regelungen zur Identitätsfeststellung 137 a) Fahndung oder vorbeugende Straftatenbekämpfung 137 b) Aufgaben des Bundesgrenzschutzes '. 138 c) Rasterfahndung als nachrichtendienstliches Mittel" 139 IL Objektive Schutzpflicht des Staates Pflicht zum Schutz der Inneren Sicherheit Anlass für die Schutzpflicht des Staates - Gefahrenvorsorge Art und Maß der Erfüllung der Schutzpflicht 145 a) IdentitätsSicherung durch Speicherung biometrischer Daten 146 (1) Biometrische Ausweise 146 (a) Geeignetheit der gewählten Merkmale 149 (b) Geeignetheit trotz Fehlerraten 149

5 10 Inhaltsverzeichnis (c) Geeignetheit trotz langer Gültigkeitsdauer 151 (d) Sicherheitsanforderungen 152 (e) Geeignetheit ohne zentrale Referenzdatei 153 (2) Zentrale Referenzdateien mit biometrischen Daten 154 b) Geeignetheit der Identitätsfeststellung zur Prävention 155 4_ Begrenzung durch den Grundrechtsschutz 157 ffi, läsirtiväissishstime mittels biomctrischcr Ausweise "Unantastbarer Kernbereich 159 a) Verknüpfung sensibler Daten 161 b) Biometrische Merkmale als Personenkennzeichen (PKZ) 162 (1) Aufgabe des PKZ-Verbots 163 (2) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im PassG und PAuswG 164 (3) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im AufenthG und AsylVfG 165 c) Instrumentalisierung biometrischer Merkmale Informationelles Selbstbestimmungsrecht 167 a) Einschränkung aufgrund einer gesetzlichen Grundlage 168 b) Beachtung des Rechtsstaatsprinzips 169 c) Biometrische Merkmale in Pässen und Personalausweisen 170 (1) Gebot der Normenklarheit und Zweckbindung 170 (2) Verhältnismäßigkeit 172 (a) Legitimer Zweck 172 (b) Geeignetheit und Erforderlichkeit 172 (c) Angemessenheit 173 (aa) Bedeutung der Individualinteressen 174 (bb) Interessenabwägung 176 (cc) Grundrechtsschutz durch Verfahren 178 d) Biometrische Merkmale in Ausländerausweisen 179 (1) Verordnungsermächtigung - Art. 80 GG 180 (2) Missachtung des Parlamentsvorbehalts 181 IV Identitätssicherung durch die Speicherung biometrischer Merkmale in zentralen Dateien Rechtsgrundlagen Gefahr für die Menschenwürde Informationelles Selbstbestimmungsrecht 186 a) Biometrische Daten in Pass- und Personalausweisregistern 187 b) Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern 188 (1) Visadatei des AZR 188 (2) Dezentrale Ausländer- und Visadateien 189 (3) Fundpapierdatenbank 191 c) Erkennungsdienstliche Dateien zur vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten 191 d) Erkennungsdienstliche Dateien mit Ausländerdaten 192 e) Fahndungsdateien 195 V. Identitätsfeststellung mittels biometrischer Verfahren durch Grenz- oder Polizeibehörden Bestimmtheit der Datenerhebungsbefugnisse 198 a) Bestimmtheitsanforderungen 198 (1) Wegfall der Eingriffsschwellen Gefahr" und Störer" 199

6 Inhaltsverzeichnis 11 (2) Eingriffs schwellen bei der vorbeugenden Straftatenbekämpfung b) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung 201 (1) Bestimmtheitsdefizite 201 (2) Ausgleich durch verfahrensrechtliche Vorkehrungen 203 c) Videoüberwachung im öffentlichen Raum Verhältnismäßigkeit der Datenerhebungsbefugnisse 206 a) Erforderlichkeit eines Zurechnungszusammenhangs 206 b) Interessenabwägung 207 (1) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung 208 (a) Eingriffsschwellen bei erkennungsdienstlichen Maßnahmen 210 (b) Eingriffsschwellen bei biometrischer Verifikation 211 (2) Videoüberwachung und -aufzeichnung Weitere Datenverarbeitung 216 a) Speicherung und Nutzung 217 (1) Erfordernis einer besonderen Speicherbefugnis 217 (2) Verhältnismäßigkeit 218 (3) Speicherung biometrischer Daten 219 (4) Verwertung rechtswidrig erlangter Daten 220 b) Datenabgleich 221 (1) Daten aus verdachtsunabhängigen Identitätsfeststellungen 221 (2) Daten aus Videoüberwachungen 222 c) Datenübermittlung Befugnis zur präventiven Rasterfahndung 227 a) Bestimmtheit 228 (1) Maßnahme der Verdachtsgewinnung 228 (2) Tatbestandsbegrenzende Merkmale 229 b) Verhältnismäßigkeit 231 (1) Eingriffstiefe 232 (2) Interessenabwägung 234 (3) Grundrechtsschutz durch Verfahrensvorkehrungen 235 (a) Institutionelles Kontrollniveau 236 (b) Benachrichtigungspflichten 237 E. Ausblick auf rechtspolitische Änderungsvorhaben 240 I. Pläne zur Einführung von Visa und Aufenthaltstitel mit biometrischen Merkmalen in der EU 240 II. Pläne zur EU-weiten zentralen Speicherung biometrischer Daten Schengener Informationssystem II (SIS II) Visa-Informationssystem (VIS) EU-Passregister mit biometrischen Daten 244 F. Ergebnisse 245 Landesgesetze 255 Literaturverzeichnis 259 Sachregister 278