Flüchtlinge willkommen!? Die Asylkrise aus volkswirtschaftlicher Perspektive

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1 Flüchtlinge willkommen!? Die Asylkrise aus volkswirtschaftlicher Perspektive Prof. Dr. Holger Bonin Universität Kassel Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) Institut zur Zukunft der Arbeit (IZA) Kassel, 11. November 2015

2 Notwendige Vorbemerkungen Die Aufnahme von Flüchtlingen geschieht aus humanitären, nicht wirtschaftlichen Gründen es geht um Menschen Mögliche volkswirtschaftliche (und gesellschaftliche) Kosten sind der Preis der Humanität Gesellschaften müssen sich darüber verständigen, wieviel ihnen die Humanität wert sind und finden möglicherweise verschiedene Antworten Nach dieser Verständigung ist die Frage berechtigt, wie die Belastungen durch humanitäre Zuwanderung möglichst gering gehalten werden können

3 Agenda Flüchtlingswelle in Zahlen Demografische Effekte Wirkungen auf die öffentlichen Finanzen Effekte am Arbeitsmarkt Handlungsoptionen

4 Asylerstanträge seit 2014 Asylbewerberstatistik, BAMF.

5 Zuzüge nach Deutschland und Asylerstanträge Wanderungsstatistik, Statistisches Bundesamt; Asylbewerberstatistik, BAMF.

6 Nettozuwanderung nach Staatsangehörigkeit 2014 Ausländerzentralregister, BAMF.

7 Aufenthaltszweck bei Zuzügen aus Drittstaaten 2014 Ausländerzentralregister, BAMF.

8 Hauptherkunftsländer Erstanträge, Januar Oktober 2015 Asylbewerberstatistik, BAMF.

9 Hauptherkunftsländer Erstanträge, Oktober 2015 Asylbewerberstatistik, BAMF.

10 Schutzquoten Asylbewerberstatistik, BAMF.

11 Ablehnungsquoten? (10/2015) Asylgeschäftsstatistik, BAMF.

12 Der Flüchtling ist jung und männlich Erstanträge, Januar Oktober 2015 Asylbewerberstatistik, BAMF.

13 Qualifikation der Flüchtlinge? Exakte Zahlen fehlen!

14 Zum Vergleich: Qualifikation aller Neuzuwanderer im Alter Jahre Mikrozensus. Eigene Darstellung auf Basis verschiedener Publikationen von Brücker, IAB.

15 Wie geht es weiter? Projektionen mit (zu) vielen Unbekannten Entwicklung der Zahl der Neuankömmlinge Entwicklung der Schutzquoten (tendenziell positiv) Entwicklung der Qualifikation (tendenziell negativ?) Entwicklung der Alters- und Geschlechtsstruktur (Familiennachzug?) Entwicklung des aufenthalts- und arbeitsrechtlichen Rahmens (restriktiv?) Entwicklung der Bleiberaten

16 Agenda Flüchtlingswelle in Zahlen Demografische Effekte Wirkungen auf die öffentlichen Finanzen Effekte am Arbeitsmarkt Handlungsoptionen

17 Szenarien künftiger Zuwanderung Normale Zuwanderung: Personen netto im Jahr 50% jünger als 25 Jahre Flüchtlingswelle 1 Million im ersten Jahr, Abflauen innerhalb von drei Jahren 50% jünger als 24 Jahre, 50% im Alter Jahre keine Rückkehrer

18 Zuwanderung und Bevölkerungsgröße Quelle: Berechnungen des ZEW

19 Zuwanderung und Altenlast Relation Bevölkerung 65+/20-64 Quelle: Berechnungen des ZEW

20 Agenda Flüchtlingswelle in Zahlen Demografische Effekte Wirkungen auf die öffentlichen Finanzen Effekte am Arbeitsmarkt Handlungsoptionen

21 Öffentliche Finanzen ohne Zuwanderung mit Einnahmen- und Ausgabenniveaus des Jahres 2012 Nachhaltigkeitslücke: 146,6 % des Sozialprodukts Notwendige Steuererhöhung: Euro pro Kopf und Jahr Quelle: Berechnungen des ZEW

22 Quelle der Nachhaltigkeitslücke: Generationenvertrag Steuern minus Transfers Zweiter Solidarvertrag: Umverteilung zugunsten der Schwächeren Alter

23 Deutsche Staatsfinanzen 2012 Quelle: Berechnungen des ZEW

24 Fiskalische Wirkungen künftiger Zuwanderung Veränderte Relation von Steuerzahlern zu Transferempfängern, in Abhängigkeit vom Alter Veränderte Basis zur Sicherung der fiskalischen Nachhaltigkeit, in Abhängigkeit von der Anzahl der Zuwanderer Veränderter Grad der Umverteilung innerhalb der Generationen, in Abhängigkeit von der Qualifikation bzw. Arbeitsmarktintegration

25 Flüchtlingswelle und öffentliche Haushalte Szenario: Eine Million humanitäre Zuwanderer einmalig Quelle: Berechnungen des ZEW

26 Flüchtlingswelle und öffentliche Haushalte Szenario: Eine Million humanitäre Zuwanderer einmalig Quelle: Berechnungen des ZEW

27 Fiskalische Effekte humanitärer Zuwanderung in Abhängigkeit von Qualifikation und Dauer der Integration Nachhaltigkeitslücke in % des Sozialprodukts zusätzliche Steuer pro Kopf und Jahr Referenz (keine Zuwanderung) 146, Million humanitärer Flüchtlinge, einmalig alle niedrige Qualifikation 5,4 22 alle niedrige Qualfikation, 20 Jahre bis zur Integration 9,7 53 alle mittlere Qualifikation -2,5-36 alle mittlere Qualifikation, 10 Jahre bis zur Integration 0,4-14 alle mittlere Qualifikation, 20 Jahre bis zur Integration 3,3 7 alle mittlere Qualifikation, 30 Jahre bis zur Integration 6,3 28 Quelle: Berechnungen des ZEW

28 Agenda Flüchtlingswelle in Zahlen Demografische Effekte Wirkungen auf die öffentlichen Finanzen Effekte am Arbeitsmarkt Handlungsoptionen

29 Die Integration könnte schleppend verlaufen Beschäftigungsraten früherer Flüchtlinge seit Zuzug nach Deutschland IAB-SOEP-Migrationsstichprobe. Quelle: IAB.

30 Flüchtlinge mit Arbeit könnten oft wenig verdienen Beschäftigung nach Wirtschaftszweigen Statistik der Bundesagentur der Arbeit. Quelle: IAB.

31 Und was ist mit den Einheimischen? Die Migranten nehmen uns die Arbeit weg Elementare volkswirtschaftliche Theorie Auf einem perfekten Arbeitsmarkt fallen die Löhne, und die Beschäftigung der Einheimischen fällt... und Kapitalbesitzer profitieren! Aber: die Größenordnung der Effekte hängt davon ab, wie stark die Arbeitskräftenachfrage der Unternehmen und das Arbeitskräfteangebot auf den Lohndruck reagieren Und bei Arbeitslosigkeit? Im Extremfall bleiben alle Zuwanderer arbeitslos. Zuwanderer könnten Einheimische wegen niedrigerer Anspruchslöhne verdrängen

32 Und was sagt die Empirie? Erwerbspersonenzahl in Miami + 7% kein negativer Lohneffekt kein Anstieg der Arbeitslosigkeit von Geringqualifizierten Card, ILR, : fliehende Syrer im türkischen Grenzgebiet (10. Mio. Einwohner) keine negativen Beschäftigungseffekte leicht schwächere Binnenzuwanderung leicht höhere Inflation (Wohnung, Güter täglichen Bedarfs) Akündüz et al., IZA DP, 2015

33 Projektionen zur aktuellen Flüchtlingswelle Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 2016: Zahl der Erwerbspersonen wächst durch Flüchtlinge mit beschränktem oder unbeschränktem Arbeitskräftezugang um bis zu (~0,5%) Kurzfristig: Arbeitslosenquote: + 0,15 Prozentpunkte Löhne: 0,07 Prozent Langfristig: Arbeitslosenquote: + 0,07 Prozentpunkte Löhne: ~ 0,00 Prozent Volkswirtschaftlich, fiskalisch und gesellschaftlich sind die Kosten der Nichtintegration viel bedeutsamer!

34 Agenda Flüchtlingswelle in Zahlen Demografische Effekte Wirkungen auf die öffentlichen Finanzen Effekte am Arbeitsmarkt Handlungsoptionen

35 Wirtschaftliche Integration der Flüchtlinge Notwendige Vorbemerkungen Maßnahmen zur wirtschaftlichen Integration führen immer auf das Spannungsfeld zwischen humanitärer und ökonomischer Zuwanderung aus Drittstaaten Der Aufbau von Hürden bei der wirtschaftlichen Integration ist wohl ein nur schwach weil ziemlich indirekt - wirkendes Mittel zur Verkleinerung der humanitären Zuwanderung Eigenbeiträge der Flüchtlinge können erwartet und eingefordert werden, da die Arbeitsmarktintegration in ihrem Eigeninteresse liegt.

36 Integration der Flüchtlinge Handlungsansätze Aktive Arbeitsmarktpolitik Early Intervention durch die Arbeitsverwaltung Diagnose und Zertifizierung von Kompetenzen Vermittlung von Berufs- und Arbeitsmarktorientierung Verbindliche Integrationsvereinbarungen Kontinuierliche Betreuung und Vermittlung rechtskreisübergreifende Lösungen Nachbetreuung auch bei Beschäftigung Förderung am echten Arbeitsplatz ohne neue Instrumente zu erfinden degressive Lohnkostenzuschüsse, Eingliederungshilfen Eigenbeteiligung (Integrations kredit )

37 Arbeitsmarktintegration der Flüchtlinge Handlungsansätze Prozedurale Ebene Flexiblere Verteilung auf die Regionen, unter Berücksichtigung der bevorzugten Zielorte der Neuankömmlinge, weniger administrative Quotierungen ( Königsteiner Schlüssel ) bei angemessener Verteilung der Kosten Schnelle Schaffung von Rechtssicherheit und Aufenthaltsperspektive im Asylverfahren wie bei behördlichen Prüfungen beim Arbeitsmarktzugang Option eines Spurwechsels für Flüchtlinge bei vorsichtiger breiterer Öffnung des Arbeitsmarkts für ökonomisch motivierte Drittstaatler

38 Arbeitsmarktintegration der Flüchtlinge Handlungsansätze EU-Ebene Flexiblere Verteilung auf die Länder nach Arbeitsmarktdynamik (Großbritannien!) bei Trennung von Aufnahmezahlen und Kostenverantwortung Vereinheitlichung der Asylstandards Schaffung humanitärer Visa zur Trockenlegung des Schleuserwesens Breit angelegte Bekämpfung der Fluchtursachen politisch-militärisch, wirtschaftlich, gesellschaftlich

39 Kurzes Fazit Die Flüchtlingswelle wird mit einiger Wahrscheinlichkeit zu einer Belastung für die öffentlichen Haushalte das ist der Preis des humanitären Handelns!... erzeugt aber verglichen mit den Effekten der demografischen Alterung eher kleine Lasten,... die durch bessere Migrationspolitik und wirksame aktive Integrationspolitik noch verringert werden könnten Investieren ist allemal besser als Nichthandeln!

40 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit! Kontakt Prof. Dr. Holger Bonin