Bernhard Schraut Jugendschutz und Medien Zur Verfassungsmäßigkeit des Jugendschutzes im Rundfunk und bei den übrigen audiovisuellen Medien Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden 1993
Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 13 1. Teil Die Kompetenz zum Erlaß von Jugendschutzregelungen 17 1. Kapitel Die Kompetenzordnung des Grundgesetzes 17 A. Die Kompetenzordnung 17 B. Das Verhältnis von Grundrechten und Kompetenzordnung 17 C. Die Abgrenzung von Bundes- und Landeskompetenzen 18 2. Kapitel Die Bundeskompetenz für Jugendschutz (Jugendmedienschutz) 19 A. Ausschließliche Gesetzgebung nach Art.73 GG 19 I. Art.73 Nr.l GG (hier: auswärtige Angelegenheiten) 19 II. Art.73 Nr.7 GG (Post- und Fernmeldewesen) 20 1. Terrestrisch verbreiteter Rundfunk 20 2. Direktstrahlender Satellitenrundfunk 20 3. Bildschirmtext (BTX) 21 4. Zusammenfassung 22 B. Rahmenkompetenz nach Art.75 Nr.2 GG 22 C. Konkurrierende Gesetzgebung nach Art.74 GG 23 I. Art.74 Nr. 1 GG (hier: Strafrecht) 23 II. Art.74 Nr.l 1 GG (Recht der Wirtschaft) 24 III. Art.74 Nr.7 GG (Öffentliche Fürsorge) 25 2. Teil Die Verfassungsmäßigkeit der Jugendmedienschutzbestimmungen 27 1. Kapitel Übersicht 27 A.Jugendmedienschutzregelungen 27 I. Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (GjS) 27 II. Gesetz zum Schütze der Jugend in der Öffentlichkeit (JÖSchG) 27
III. Rundfunkregelungen 28 l.landesrundfunkrecht 28 2. Bundesrundfunkrecht 28 IV. 131, 184 StGB 28 V. Verhältnis von StGB, JÖSchG, GjS und Rundfunkregelungen 29 1. StGB/JÖSchG/GjS - Rundfunkregelungen 29 a) StGB/JÖSchG/GjS - Landesrundfunkrecht 29 b) StGB/JÖSchG/GjS - Bundesrundfunkrecht 29 2. StGB - JÖSchG/GjS 29 3. JÖSchG - GjS 29 B. Die grundrechtliche Verankerung der Medienfreiheiten 30 I. Meinungs- und Informationsfreiheit 30 1. Meinungsfreiheit 30 2. Informationsfreiheit 31 II. Rundfunk-, Film- und Pressefreiheit 32 1. Gewährleistung der freien Massenkommunikation 32 2. Umfang und Funktion der einzelnen Gewährleistungen 33 a) Rundfunkfreiheit 33 aa) Rundfunkbegriff 33 bb) Berichterstattung 34 cc) Charakter der Gewährleistung 34 dd) Positive Ordnung des Rundfunkwesens 34 b) Filmfreiheit 36 c) Pressefreiheit 37 III. Verhältnis von Rundfunk- und Filmfreiheit zur Meinungs- und Informationsfreiheit 37 IV. Rechtsträger 38 1. Meinungs- und Informationsfreiheit 38 a) Natürliche Personen 38 aa) Grundrechtsfähigkeit 38 bb) Grundrechtsmündigkeit 39 b) Juristische Personen 40 aa) Inländische juristische Personen 40 bb) Ausländische juristische Personen 41 c) Nichtrechtsfähige Personenvereinigungen 42 2. Rundfunk- und Filmfreiheit 42 a) Filmfreiheit 42 b) Rundfunkfreiheit 42 V. Die Schranken der Gewährleistungen des Art.5 Abs. 1 GG 42 1. Die einzelnen Schranken des Art.5 Abs.2 GG 43 a) Allgemeine Gesetze 43 b) Recht der persönlichen Ehre 43 c) Gesetzliche Bestimmungen zum Schütze der Jugend 43 aa) Definition 43 bb) Jugendgefährdung als Voraussetzung des Jugendschutzes 44 cc) Bedeutung des Jugendschutzes 45 2. Das Verhältnis der Schranken zueinander 45
VI. Die Grenzen der Einschränkbarkeit 46 1. Das Zensurverbot (Art.5 Abs. 1 Satz 3 GG) 46 2. Verhältnismäßigkeitsprinzip und Wechselwirkungslehre 47 3. Medienfreiheiten und andere Grundrechte 48 a) Grundrechtskonkurrenzen 48 b) Medienfreiheit und Kunstfreiheit 49 2. Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit der Straftatbestände 52 A. Entstehungsgeschichte 52 B. 131 StGB I. Regelung 1. Tatobjekte a) Schriften/Rundfunk b) Inhalt/Darstellung der Schriften 2. Tathandlungen 3. Kunstfreiheit als Rechtfertigungsgrund II. Verfassungsmäßigkeit 1. Regelungskompetenz 2. Bestimmtheit 3. Schutzzweck a) Ergebnisse der Medienwirkungsforschung aa) Forschungsprobleme bb) Wirkungen von Gewaltdarstellungen b) Befugnisse des Gesetzgebers aa) Einschätzungsprärogative hinsichtlich der Jugendgefährdung bb) Maßnahmen c) Eignung d) Erforderlichkeit e) Verhältnismäßigkeit 4. Erzieherprivileg C. S 184 StGB I. Regelungen 1. Tatobjekte a) Schriften/Rundfunk b) Pornographischer Inhalt 2. Tathandlungen a) 184 Abs. 1 StGB b) 184 Abs.3 StGB 3. Kunstfreiheit als Rechtferti nun essrund 53 53 53 53 55 56 56 57 57 57 58 58 58 59 61 61 62 63 64 64 66 66 66 68 68
II. Verfassungsmäßigkeit 69 1. 184 Abs. 1,2,4 StGB 69 a) Regelungskompetenz 69 b) Bestimmtheit 69 c) Schutzzweck 69 2. 184 Abs.3 StGB 71 3. Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (GjS) 72 A. Entstehungsgeschichte 72 B. Die einzelnen Regelungen und ihre Verfassungsmäßigkeit I. Übersicht über die Regelungen 1. Regelungsobjekte (jugendgefährdende Schriften) a) Schriften b) Eignung zur Jugendgefährdung 2. Indizierungsverfahren 3. Rechtsfolgen a) Allgemeines b) Werbe- und Verbreitungsbeschränkungen c) Strafen II. Indizierungsverfahren nach 1 GjS 1. Besetzung der Bundesprüfstelle 2. Feststellung der Jugendgefährdung 3. Unterbleiben der Indizierung in besonderen Fällen a) 1 Abs.2 GjS b) 2 GjS 4. Verfassungsmäßigkeit a) Indizierungsverfahren aa) Begriff der Jugendgefährdung bb) Beurteilungsspielraum cc) Absehen von Indizierung b) Rechtsfolgen aa) Beschränkungen bb) Erzieherprivileg III. Indizierung im vereinfachten Verfahren ( 15a GjS) 1. Regelung 2. Verfassungsmäßigkeit IV. Indizierung durch den Vorsitzenden der Bundesprüfstelle ( 18, 18a GjS) 1. Regelungen a) 18 GjS b) 18a GjS 72 72 72 72 73 74 75 75 75 75 76 76 77 78 78 79 79 79 79 80 80 80 80 82 82 82 83 83 83 83 84
2. Verfassungsmäßigkeit 85 a) 18GjS 85 b) 18aGjS 85 V. Vorläufige Indizierung ( 15 GjS) 85 1. Regelung 85 2. Verfassungsmäßigkeit 86 VI. 6 GjS 86 1. Regelungen 86 a) 6 Nr.l GjS 86 b) 6 Nr.2 GjS 87 c) 6 Nr.3 GjS 87 2. Verfassungsmäßigkeit 87 a) 6 Nr.l GjS 87 b) 6 Nr.2 GjS 87 c) 6 Nr.3 GjS 88 4. Kapitel Die Verfassungsmäßigkeit der Film- und Videoregelung 88 A. Übersicht über die Regelungen des JÖSchG 88 I. Entstehungsgeschichte 88 II. Regelungsbereiche 88 B.Die Filmregelung ( 6 JÖSchG) 89 I. Jugendschutz bei öffentlichen Filmvorführungen (Filmregelung) 89 1. Regelungsbereich 89 2. Begriff der Jugendbeeinträchtigung 90 3. Freigabeverfahren 91 4. Rechtsmittel 92 5. Rechtsfolgen 92 a) Kontrollpflichten 92 b) Bekanntmachung; Werbebeschränkung 92 c) Strafen 93 II. Verfassungsmäßigkeit der Filmregelung 93 1. Filmregelung und Zensurverbot 93 a) Zensurverbot 93 aa) Zensurbegriff 93 bb) Zensur durch Einschränkungen der Meinungsverbreitung 94 b) Filmregelung 95 aa) Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 95 bb) Reichweite des Verbots 95 2. Filmregelung und die Schranke des Jugendschutzes 96 3. Filmregelung und Rechtsweggarantie 97 10
C. Die Videoregelung ( 7 JÖSchG) 97 I. Jugendschutz bei bespielten Videokassetten, Bildplatten und vergleichbaren Bildträgern (Videoregelung) 97 1. Rechtslage bis zum 1. April 1985 97 2. Neuregelung durch 7 JÖSchG 97 II. Verfassungsmäßigkeit der Videoregelung 98 5. Kapitel Die Fernsehregelungen 99 A. Fernsehen im dualen Rundfunksystem 99 I. Begriff Fernsehen 99 II. Duales Rundfunksystem 100 1. Öffentlich-rechtliches Fernsehen 100 2. Privatfernsehen 101 a) Struktur des Privatrundfunks 101 b) Sondersituation in Bayern 102 3. Harmonisierung durch den Rundfunkstaatsvertrag 102 III. Träger der Rundfunkfreiheit 103 1. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten 104 2. Landesmedienanstalten 104 3. Zugelassene private Rundfunkveranstalter 105 4. Jedermann 105 B.Der Jugendschutz beim Fernsehen (Fernsehregelungen) 105 I. Fernsehregelungen des Bundesrechts 105 II. Fernsehregelungen des Landesrechts 106 1. Die Fernsehregelungen vor dem Rundfunkstaatsvertrag 106 a) Veranstaltung öffentlich-rechtlichen Fernsehens 106 b) Veranstaltung von Privatfernsehen 106 2. Die Fernsehregelungen des Rundfunkstaatsvertrags 107 3. Jugendschutz bei der Weiterverbreitung von Fernsehen 108 a) Rundfunkstaatsvertrag 108 aa) Rundfunkstaatsvertrag vom 12. März 1987 108 bb) Rundfunkstaatsvertrag vom 31. August 1991 109 b) Landesmediengesetze 109 C. Die Verfassungsmäßigkeit der Fernsehregelungen 109 I. Jugendschutz im dualen Rundfunksystem 109 1. Verfassungsrechtliche Anforderungen 109 2. Sozialwissenschaftliche Erkenntnisse 110 a) Nutzungsdauer 110 b) Werbung 111 II. Fernsehregelungen des Bundesrechts 111 11
III. Fernsehregelungen des Landesrechts 112 1. Veranstaltung von Fernsehen 112 2. Weiterverbreitung von Fernsehen 112 a) Weiterverbreitung nach dem Rundfunkstaatsvertrag 112 b) Weiterverbreitung nach den Landesmediengesetzen 113 6. Kapitel Die Textdienstregelungen 113 A.Übersicht 113 I. Textdienstregelungen 113 II. Rundfunkfreiheit und Textdienste 114 1. Rundfunkbegriff 114 2. Positive Ordnung des Rundfunkwesens 115 B. Videotext (Ergänzender Fernsehtext) 116 I. Die Verbreitung von Videotext 116 1. Die Veranstaltung von Videotext 116 2. Die Weiterverbreitung von Videotext 118 II. Der Jugendschutz bei Videotext (Videotextregelung) 119 III. Die Verfassungsmäßigkeit der Videotextregelung 119 C. Vollkanaltext (Ausschließlicher Fernsehtext) 119 I. Die Verbreitung von Vollkanaltext 119 II. Der Jugendschutz bei Vollkanaltext (Vollkanaltextregelung) 120 III. Die Verfassungsmäßigkeit der Vollkanaltextregelung 120 D. Bildschirmtext (BTX) 120 I. Die Veranstaltung von Bildschirmtext 120 II. Der Jugendschutz bei Bildschirmtext (BTX-Regelung) 121 III. Die Verfassungsmäßigkeit der BTX-Regelung 122 Literaturverzeichnis 123 12