Minderheitenschulrecht iin Burgenland von Dr. Dieter Kolonovits, M.C.J. Assistent am Institut fiir Staats- und Verwaltungsrecht der Universitat Wien H-v. Wien 1996 Manzsche Verlags- und Universitatsbuchhandlung
Inhaltsverzeichnis Vorwort Inhaltsverzeichnis Abkiirzungsverzeichnis V VII XIII I. Einleitung 1 A.Uberblick und Abgrenzung 1 B. Minderheitenschulrecht - Begriff 3 C. Minderheiten - Volksgruppen 4 1. Minderheit - Minderheitsangehorige / Volksgruppe - Volksgruppenangehorige 4 2. Minderheitsangehorige im Burgenland - Personlicher Geltungsbereich der Minderheitenschutzbestimmungen 8 a. Kroaten 8 b. Ungarn 9 c. Roma 10 D. Historische Rechtsentwicklung des Minderheitenschulrechts (AbriB) 10 II. Rechtslage auf Verfassungsebene 13 A.Uberblick 13 B. Art 19 StGG 15 1. Allgemeines 15 2. Der,,Nationalitatenartikel" der Dezemberverfassung von 1867 17 a. Entstehung des Art 19 StGG 17 b. Inhalt des Art 19 StGG unter Berucksichtigung der Judikatur des Reichsgerichtes und des Verwaltungsgerichtshofes 19 aa. Volksstamme 19 Exkurs: Feststellung der Zugehorigkeit zu einem Volksstamm im Schulwesen 22 bb. Unterrichtssprache 23 cc. Sprachenzwangsverbot 24 dd. Errichtung von Schulen 26 ee. Ortlicher Anwendungsbereich 28 3. Art 19 StGG als Bundesverfassungsrecht der Republik Osterreich 28 a. Allgemeines 28 b. Derogation oder Gegenstandslosigkeit des Art 19 StGG? 31
VIII Inhaltsverzeichnis aa. Derogation 31 bb. Gegenstandslosigkeit (Unanwendbarkeit) 36 c. Bedeutung des Art 19 StGG fur das geltende Minderheitenschulrecht 39 C. Abschnitt V des III. Teiles des StV v St. Germain, insb Art 68 Abs 1 StV v St. Germain 41 1. Allgemeines 41 2. Anderssprachige als osterreichische Staatsangehorige 43 3. Angemessene Erleichterungen fur den Unterricht 44 4. Offentliche Volksschulen 45 5. Territorialer Anwendungsbereich 45 D. Art 7 Z 2 StV v Wien 48 1. Allgemeines 48 2. Angehorige der kroatischen Minderheit 50 Exkurs: Regelungen zur Feststellung der Zugehorigkeit zu einer Minderheit 52 3. Elementarunterricht 55 a. Ausgestaltung 55 b. Verfassungsgesetzlich gewahrleistetes Recht 57 Exkurs: Rechtsdurchsetzung 58 c. Offentliche Schulen fur den Elementarunterricht 60 Exkurs: Nichteinrichtung von Schulen 62 d. Ortlicher Geltungsbereich 66 aa. Gesamtes Burgenland (Personalgarantie) 66 bb. Siedlungsgebiet der Kroaten (Territorialgarantie) 69 4. Anspruch auf eine verhaltnismabige Anzahl eigener Mittelschulen 72 5. Schulaufsicht 73 E. Die Verfassungsbestimmung des 1 MindSchG f Bgld 74 1. Allgemeines 74 2. Anspruch auf Unterricht in der Minderheitensprache ( 1 Abs 1)... 76 a. Osterreichische Staatsbiirger der kroatischen (und ungarischen) Volksgruppe 76 b. Unterrichtssprache und Pflichtgegenstand 79 c. Schulen 82 d. Ortlicher Geltungsbereich 83 3. Recht auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) 84 a. Erziehungsberechtigte oder Schiiler als Rechtstrager 84 Exkurs: Verhaltnis zum,,eltemrecht" (Art I b 7 MindSchG f Ktn) 89 b. Inhaltliche Garantien 91 Exkurs: Abgrenzung des Rechts auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) von anderen Rechtsquellen 95 a. Art 2 zweiter Satz 1. ZProtMRK (Elternrecht)... 95 b. Art 19 Abs 3 StGG (,,Sprachenzwangsverbot") 97
Inhaltsverzeichnis IX F. Kompetenzgrundlagen des Minderheitenschulrechts 99 1. Kompetenzgrundlagen fur das Minderheitenrecht im allgemeinen 99 2. Zusatzliche Kompetenzgrundlagen fur das Minderheitenschulrecht 100 III. Einfachgesetzliche Rechtslage vor dem MindSchG fbgld 102 A. Allgemeines 102 B. Historischer Uberblick 103 C. Volksschule 104 1. 7bgldLSchG 1937 104 2. Unterrichtssprache und Formen der Volksschule 106 3. Personlicher Anwendungsbereich 107 4. Ortlicher Anwendungsbereich 108 5. Kritik an 7 bgld LSchG 1937 108 D. Hauptschulen 110 E. Eigene,,Mittelschulen" 110 F. Lehrerbildung 110 G. Schulaufsicht 111 IV. Minderheitenschulgesetz fur das Burgenland 112 A. Vorbemerkung 112 1. Entstehungsgeschichte 112 2. Struktur des Gesetzes 114 3. Regelungsbereiche 115 B. Allgemeine Bestimmungen 117 1. Verfassungsgesetzlicher Rechtsanspruch ( 1 Abs 1) 117 2. Recht auf freiwillige Teilnahme am Unterricht ( 1 Abs 2) 117 3. Allgemeines osterreichisches Schulrecht ( 2 Abs 1) 117 4. Grundsatzbestimmungen ( 2 Abs 2) 118 5. Ausfiihrungsbestimmungen 118 C. Volksschulen 120 1. Formen der Minderheiten-Volksschulen 120 a. Grundsatzliches 120 b. Ausgestaltung der verschiedenen Modelle 121 c. Verwendung der Unterrichtssprache 123 d. Ortliche Festlegung 125 2. Bestehende Minderheiten-Volksschulen 126 a. Grundsatzbestimmungen 126 b. Ausfiihrungsbestimmungen 130 c. Klassenschulerzahl 132 3. Schulen bei,,nachhaltigem Bedarf' 134 a. Grundsatzbestimmungen 134 b. Ausfiihrungsbestimmungen 137 c. Klassenschulerzahl 138
X Inhaltsverzeichnis 4. Volksschulen mit kroatischer Unterrichtssprache 138 a. Grundsatzbestimmungen 138 b. Ausfiihrungsbestimmungen 141 5. Anmelde- und Abmeldeprinzip 141 a. Anmeldung 141 b. Abmeldung 145 aa. Abmeldeverfahren.'. 147 bb. Rechtsfolgen der Abmeldung 149 6. Sprengelfestlegung 152 a. Allgemeines 152 b. Grundsatzbestimmungen 153 c. Ausfiihrungsbestimmungen 155 7. Zweisprachige Zeugnisse 156 8. Vergleich mit der alten Rechtslage ( 7 bgld LSchG 1937) 156 9. VerfassungsmaBigkeit 158 D. Hauptschulen und Polytechnische Lehrgange 161 1. Unterrichtsmodelle und ortliche Festlegung 161 a. Ausgestaltung der Unterrichtsmodelle 161 b. Ortliche Festlegung 163 2. Schulen im traditionellen Minderheitenschulgebiet 164 a. Abteilungen fiir den Unterricht in kroatischer Sprache im Einzugsbereich zweisprachiger Volksschulen 164 b. Zweisprachige Hauptschulen im Rahmen der ubernommenen Schulversuche 168 3. Schulen bei nachhaltigem Bedarf 169 a. Abteilungen fiir den Unterricht in kroatischer Sprache bei nachhaltigem Bedarf 169 b. Klassen mit kroatischer Unterrichtssprache bei nachhaltigem Bedarf 172 4. Schulen mit kroatischer Unterrichtssprache 173 5. Anmeldeprinzip 174 6. Sprengelfestlegung 177 7. Zweisprachige Zeugnisse 178 8. Vergleich mit der alten Rechtslage 178 9. VerfassungsmaBigkeit 178 E. Allgemeinbildende hohere Schule 181 1. Errichtung und aufiere Organisation 181 2. Unterrichtsmodell (Zweisprachige AHS) 183 3. Aufnahmevoraussetzungen 184 4. Zeugnisse 185 5. Vergleich mit der alten Rechtslage 185 6. VerfassungsmaBigkeit 186 F. Anstalten der Lehrerbildung 188 1. Allgemeines 188 2. Ausbildung der zweisprachigen Pflichtschullehrer 189
Inhaltsverzeichnis XI a. Erganzendes Studium 189 b. Zusatzliche Unterrichtspraxis 189 c. Erganzungspriifungen fiir Absolventen 191 3. Vergleich mit der alten Rechtslage 191 4. VerfassungsmaBigkeit 191 G. Schulaufsicht iiber das Minderheitenschulwesen 192 1. Allgemeines 192 2. Abteilung fiir das Minderheitenschulwesen beim LSR fiir Bgld 194 3. Schulaufsicht iiber die Pflichtschulen 195 a. Minderheiten-Pflichtschulen 195 b. Aufsicht fiber Schulen mit sprachbildenden Angeboten 196 4. Aufsicht iiber die mittleren und hoheren Schulen 197 a. Zweisprachige AHS inoberwart 197 b. Aufsicht iiber Schulen mit sprachbildenden Angeboten 197 5. Vergleich mit der alten Rechtslage 197 6. VerfassungsmaBigkeit 198 H.Besondere sprachbildende Angebote 199 1. Allgemeines 199 2. Regelungen im einzelnen 200 a. Beriicksichtigung der Minderheitensprache als alternativer Pflichtgegenstand, als verbindliche Ubung oder als Freigegenstand 200 b. Sonderbestimmungen im MindSchG f Bgld 201 3. Vergleich mit der alten Rechtslage 203 4. VerfassungsmaBigkeit 204 Exkurs: Erziehungswesen (Kindergarten) 205 A. Allgemeines 205 B. Zweisprachige Kindergarten 206 C. Bildungsanstalt fiir Kindergartenpadagogik 208 1. Allgemeines 208 2. Ausbildung der Kindergartner und Kindergartnerinnen 209 a. Erganzender Unterricht 209 b. Zusatzliche Kindergartenpraxis 209 c. Erganzungspriifungen fur Absolventen 210 3. Vergleich mit der alten Rechtslage 210 V. Zusammenfassung 211 Literaturverzeichnis 217 Stichwortverzeichnis 223