OECD Review zu Schulressourcen Länderstudie für Österreich (mit finanzieller Unterstützung der Europäischen Kommission)

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1 OECD Review zu Schulressourcen Länderstudie für Österreich (mit finanzieller Unterstützung der Europäischen Kommission) Präsentation von Thomas Radinger, OECD Direktorat für Bildung und Kompetenzen Arbeitskreis Schulische Nachmittagsbetreuung 68. Österreichischer Städtetag Feldkirch, 7. Juni

2 OECD Review zu Schulressourcen (2013-) Projektrahmen Handlungsempfehlungen zum effektiven und effizienten Einsatz von Schulressourcen um Schülerleistungen zu verbessern Bildungspolitische Perspektive auf den Mitteleinsatz: Qualität und Chancengerechtigkeit als Mittelpunkt von Schulsystemen Bedeutung von Kontext und Komplexität von Bildungssystemen Breiter Rahmen: Schulbildung Sonderschulbildung (SEN) Übergänge von frühkindlicher Bildung öffentliche und private Träger schulische Berufsbildung (VET) Übergänge zu weiterführender Bildung

3 OECD Review zu Schulressourcen Ein umfassender Blick auf Schulressourcen Finanzielle Ressourcen Materielle Ressourcen Humanressourcen

4 OECD Review zu Schulressourcen Analytisches Framework - Planung und Kapazitäten - Evaluierung und Monitoring - Transparenz und Berichterstattung Verwaltung und Management Steuerung - Ziele des Mitteleinsatzes - Einnahmequellen - Verteilung von Verantwortlichkeiten Regulierungsrahmen - Stakeholder-Beteiligung - Implementierung Verteilung - Verteilungsmechanismen - Bedarfsgerechte Ressourcenzuwendung - Zuwendung für Ebenen, Sektoren, Schulen und Schülergruppen

5 OECD Review zu Schulressourcen Methodischer Ansatz Basisrecherche und -analyse Individuelle Länderstudien Vergleichende Studien All documents are available at:

6 Länderstudie für Österreich (mit finanzieller Unterstützung der Europäischen Kommission)

7 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich (2016) Ansatz und Herangehensweise Vorbereitungstreffen und Länderbesuch Review team: 2 OECD Vertreter (Deborah Nusche, Thomas Radinger) und 2 externe Experten (Prof. Marius Busemeyer, Henno Theisens, PhD) Nationale Koordination durch das BMBF und Erstellen eines Country Background Report durch das BMBF, das BIFIE und das IHS Gespräche mit verschiedenen Entscheidungsträgern und Interessensvertretern, Vertretern von Ländern und Gemeinden, Schulbesuche in drei Bundesländern Thematischer Schwerpunkt (ISCED 1-2) Governance und Finanzierung Schulangebot Lehrerprofession

8 Kernaussagen und Empfehlungen

9 Stärken OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Gute Finanzausstattung und politische Bereitschaft, zusätzliche Ressourcen für Bildungsbenachteiligte zu investieren Gute Personalausstattung (Klassengrößen, Betreuungsschlüssel,...) Reformen, die mit höheren Kosten verbunden waren (z.b. neues Lehrer*innen- Dienstrecht) Mehrausgaben für Kinder mit speziellem Förderbedarf Neue Mittelschule Reform 9

10 Öffentliche und Private Bildungsausgaben (ISCED 1-8, 2014) 7 % BIP Öffentliche Bildungsausgaben Private Bildungsausgaben 6 OECD Durchschnitt (Gesamtausgaben) Quelle: OECD Bildung auf einen Blick 2017

11 Signifikante Unterschiede in Pro-Kopf-Ausgaben je nach Schulart ( ) Volksschule Hauptschule/Neue Allgemeinbildende Mittelschule höhere Schile Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2013/14 11

12 Stärken OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Gute Finanzausstattung und politische Bereitschaft, zusätzliche Ressourcen für Bildungsbenachteiligte zu investieren Relativ hohe Steuerungskompetenz des Bundes im Vergleich zu anderen föderalen Systemen Dienstrecht und Ausbildung für Lehrer*innen werden vom Bund geregelt Gleiche Schulstrukturen in allen Bundesländern Erkennbarer politischer Reformwille, nicht zuletzt mit Bildungsreformpaket Herbst 2017, aber hängt von Umsetzung und Kontinuität ab 12

13 Stärken OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Wichtige Schritte, die Schulstruktur zu längerem gemeinsamen Lernen hin zu verändern (NMS Reform) Einführung von Ganztagsschulen mit Potential zur Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf Sozialen Entwicklung von Kindern und Jugendlichen Verbesserung der Schülerkompetenzen Strategische Infrastrukturplanung im Bundesschulbereich(SCHEP-NEU) Bemühungen zur Konsolidierung des Schulangebots in einzelnen Ländern Regionale Bildungspläne, Schulgemeindeverbände, Schulkonsolidierungen 13

14 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Effiziente Ressourcennutzung: hohe Bildungsausgaben, aber eher durchschnittliche Bildungsleistungen Einfluss von sozialem Hintergrund auf Bildungsleistungen, hohe Leistungsvariabilität der Schulen 14

15 Leistung in Naturwissenschaften (Punkten) Pro-Kopf-Ausgaben für 6-15 Jährige und Kompetenzen in Naturwissenschaften (PISA 2015) 600 Kumulative Pro-Kopf-Ausgaben von USD und mehr Australia Germany Japan Singapore Chinese Taipei Estonia Canada Finland Netherlands Korea Slovenia Denmark New Zealand United Kingdom Poland Portugal Ireland Austria Norway Spain Russia France Latvia Czech Rep. Sweden Italy United States Lithuania Croatia Iceland Hungary Israel Belgium Malta Bulgaria Chile Slovak Rep. Uruguay Turkey Thailand Mexico Costa Rica Colombia Montenegro Georgia Peru Brazil R² = 0,04 Switzerland Luxembourg 350 R² = 0,36 Dominican Republic Quelle: OECD, 2016, PISA 2015 Results (Volume II): Durchschnittliche Pro-Kopf-Ausgaben für 6-15 Jährige (Tausend USD, PPPs) Policies and Practices for Successful Schools, Figure II.6.2

16 Mean science performance Higher perfomance Schülerleistung in Naturwissenschaften und Chancengleichheit in PISA (2015) Hohe Leistung Niedrige Chancengleichheit Singapore Japan Macao (China) Chinese Tapei Finland Estonia Canada Viet Nam B-S-J-G (China) Slovenia New Zealand Netherlands Korea Hong Kong (China) Germany United Kingdom Switzerland Australia Belgium Portugal Poland Denmark Ireland United States Norway France Czech Rep. Austria Spain Latvia Sweden Russia Luxembourg Italy Hungary Croatia Lithuania Iceland Slovak Rep. Malta Israel Peru Niedrige Leistung Niedrige Chancengleichheit Quelle: OECD, PISA 2015 Results (Volume I): Excellence and Equity in Education, Figure I.6.6 Bulgaria Chile Uruguay Costa Rica Romania Greece Moldova Turkey Trinidad and Tobago Thailand Colombia Mexico Jordan Indonesia Brazil Tunisia Lebanon Dominican Rep. (332) More equity Hohe Leistung Hohe Chancengleichheit United Arab Emirates Qatar Montenegro FYROM Kosovo Algeria Niedrige Leistung Hohe Chancengleichheit Einige Länder erreichen sowohl Exzellenz als auch Chancengleichheit

17 Singapore Macao (China) Canada New Zealand Hong Kong (China) Estonia Australia Ireland United Kingdom United Arab Emirates Russia Portugal Qatar Switzerland Luxembourg United States Croatia Spain OECD average Belgium Norway Italy Denmark Netherlands Germany Austria Slovenia France Sweden Israel CABA (Argentina) Jordan Costa Rica Greece Leistung in Naturwissenschaften Schüler mit Migrationshintergrund (PISA 2015) 600 Score points Non-immigrant students Second-generation immigrant students First-generation immigrant students Quelle: OECD, PISA 2015 Results (Volume I): Excellence and Equity in Education, Figure I.7.4

18 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Effiziente Ressourcennutzung Transparenz der Ressourcenflüsse und Fehlanreize zum over-spending Komplexes Umverteilungssystem über Finanzausgleich Wenig ausgeprägte Accountability- und Controlling-Instrumente und fragmentiertes Informationsmanagement Ineffiziente Doppelstrukturen durch Landesschulräte und Schulabteilungen der Länder und ambivalente Rolle der Landesschulräte 18

19 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Kleine Schulen und Klassen in ländlichen Regionen sind kostenintensiv und binden Ressourcen Herausforderungen für erfolgreiche Schulkonsolidierung Trend zu höheren Pro-Kopf-Ausgaben im ländlichen Raum als im urbanen Raum Demographische Entwicklungen in den verschiedenen Ländern bedeuten, Schulkonsolidierung wird in Zukunft noch wichtiger werden 19

20 Durchschnittliche Klassengröße in Bildungseinrichtungen (2015) Sek I Sek II Schüler pro Klasse Quelle: OECD Bildung auf einen Blick

21 Beitrag verschiedener Faktoren zu den Gehaltskosten von Lehrern pro Schüler, Sek II (2015) USD Contribution of estimated class size Contribution of teaching time Contribution of instruction time Contribution of teachers' salary Difference of salary cost of teachers per student from OECD average Quelle: OECD Bildung auf einen Blick 2017

22 Veränderung im Bevölkerungsanteil der jungen Bevölkerung (0-14 Jahre) in ländlichen Regionen ( ) 0,4 Ländliche Regionen in Stadtnähe Abgelegene ländliche Regionen 0,2 0-0,2-0,4-0,6-0,8 Source: OECD (2016), Regions at a Glance 2016

23 Gemeindgröße in internationalem Vergleich Quelle: OECD (2017), "Subnational government structure and finance", OECD Regional Statistics (database). 23

24 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Kleine Schulen und Klassen in ländlichen Regionen sind kostenintensiv und binden Ressourcen Ungleichheiten in der Ressourcenausstattung Kein Finanzausgleich über Kommunen hinweg Komplexe Governance-Arrangements erschweren kohärente Bildungspolitik und Schulinfrastruktur und angebotsplanung in Sek I 24

25 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Weiterbestehen der frühen Selektion in zweigleisigem Schulsystem in Sek I 25

26 Netherlands 114 B-S-J-G (China) 119 Bulgaria 115 Hungary 104 Trinidad and Tobago 98 Belgium 112 Slovenia 101 Germany 110 Slovak Republic 109 Malta 154 United Arab Emirates 110 Austria 106 Israel 126 Lebanon 91 Czech Republic 101 Qatar 109 Japan 97 Switzerland 110 Singapore 120 Italy 93 Chinese Taipei 111 Luxembourg 112 Turkey 70 Brazil 89 Croatia 89 Greece 94 Chile 83 Lithuania 92 OECD average 100 Uruguay 84 CABA (Argentina) 82 Romania 70 Viet Nam 65 Korea 101 Australia 117 United Kingdom 111 Peru 66 Colombia 72 Thailand 69 Hong Kong (China) 72 FYROM 80 Portugal 94 Dominican Republic 59 Indonesia 52 Georgia 92 Jordan 79 New Zealand 121 United States 108 Montenegro 81 Tunisia 47 Sweden 117 Mexico 57 Albania 69 Kosovo 57 Macao (China) 74 Algeria 54 Estonia 88 Moldova 83 Costa Rica 55 Russia 76 Canada 95 Poland 92 Denmark 91 Latvia 75 Ireland 88 Spain 86 Norway 103 Finland 103 Iceland 93 % Leistungsunterschiede zwischen und innerhalb von Schulen (PISA 2015) Between-school variation Within-school variation OECD average 30% OECD average 69% 120 Quelle: PISA 2015,Figure I.6.11 Total variation as a proportion of the OECD average

27 Index of teacher support in science lessons Selektion im Bildungswesen und Unterstützung durch Lehrpersonal (PISA 2015) 0,7 0,5 0,3 0,1-0,2 In education systems with early tracking students are less likely to report that their science teachers support students in their learning Turkey R² = 0,36 Singapore Bulgaria Switzerland Belgium Thailand Georgia Mexico Brazil Costa Rica United Arab Emirates Viet Nam Uruguay B-S-G-J (China) Romania Chinese Taipei Montenegro Macao (China) Korea Italy France Albania Dominican Rep. Portugal Colombia FYROM 9 10 Russia Sweden Indonesia Spain Ireland Demark Greece Lithuania Norwy Hong Kong Estonia Israel Latvia Japan Poland 1. Jordan 2. Peru 3. United States 4. Chile 5. Iceland 6. Qatar 7. Malta 8. Canada 9. New Zealand 10. Australia 11. United Kingdom 12. Finland -0,4 Slovak Republic Czech Republic Germany Hungary Netherlands Luxembourg Croatia Slovenia Austria -0, Quelle: PISA 2015, Figure II.3.11 First age at selection in the education system

28 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Weiterbestehen der frühen Selektion in zweigleisigem Schulsystem in Sek I Schwierigkeiten bei der Einführung der Ganztagsschule nicht alle Bundesmittel von den Ländern abgerufen Klassische Nachmittagsbetreuung das bevorzugte Modell trotz pädagogischer Vorteile der verschränkten Form Notwendige Investitionen in Infrastruktur Aber auch: Bedeutung der organisatorischen, pädagogischen und personellen Ausgestaltung ganztägiger Bildung und Betreuung, damit Lernzeit effektiv genutzt wird (Strieholt et al., 2015) 28

29 Ein Modell zum Verständnis der effektiven Nutzung der zugewiesenen Unterrichtszeit Allocated instruction time Exceptional school closures (e.g. weather, industrial action) Actual lesson time Teacher absence and late arrival Student absence and late arrival Administrative tasks Students not paying attention Disciplinary issues and disruptions Engaged time Academic material is not of relevant difficulty and/or interest and is not aligned to the curriculum Actual learning time Quelle: Gromada and Shewbridge, 2016

30 Finland Germany Switzerland Japan Estonia Sweden Netherlands New Zealand Australia Czech Republic Macao (China) United Kingdom Canada Belgium France Norway Slovenia Iceland Luxembourg Ireland Latvia Hong Kong (China) OECD average Chinese Taipei Austria Portugal Uruguay Lithuania Singapore Denmark Hungary Poland Slovak Republic Spain Croatia United States Israel Bulgaria Korea Russia Italy Greece B-S-J-G (China) Colombia Chile Mexico Brazil Costa Rica Turkey Montenegro Peru Qatar Thailand United Arab Emirates Tunisia Dominican Republic Score points in science per hour of total learning time Lernzeit und Schülerleistungen (PISA 2015) Hours Intended learning time at school (hours) Study time after school (hours) Score points in science per hour of total learning time High time efficiency Low time efficiency Figure II.6.23

31 OECD Review zu Schulressourcen: Länderstudie für Österreich Zentrale Herausforderungen Geringe Schulautonomie für Ressourcenbewirtschaftung und Personalauswahl, wenn auch mehr Spielraum für pädagogische Aspekte Schulinspektion Geringe Ressourcenausstattung: anlassbedingte statt regelmäßige Schulbesuche Qualitative Informationen aus dem SQA-Prozess nur unzureichend mit den statistischen Informationen verbunden 31

32 Empfehlungen des OECD Review Ausgaben- und Aufgabenverantwortung in einer Hand Besseres und transparentes Monitoring der Ressourcenflüsse Erprobung von formel-basierten Finanzierungsmodellen 32

33 Empfehlungen des OECD Review Anreize und Unterstützung für die effiziente Konsolidierung des Schulangebots, Bedeutende Rolle der Kommunen Weitere Maßnahmen zur Integration verschiedener Schultypen in Sek I Einführung von Ganztagsschulen: Qualitätssicherungs- und entwicklungsmaßnahmen, Forschung und Evaluierung Schulautonomie in der Ressourcenbewirtschaftung vergrößern, aber auch die notwendigen Voraussetzungen dafür schaffen 33

34 Für weitere Informationen