Welche Regeln gelten für wen? Europaweite Standards: Wie können sie entstehen?

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1 Welche Regeln gelten für wen? Europaweite Standards: Wie können sie entstehen? ETG/GMA Tagung: Netzregelung und Systemführung München, 05. und 06. März 2008

2 Inhalt Motivation - Warum technische Regeln? Regelsetzung in der Vergangenheit UCPTE, DVG Für wen sind die Regeln verbindlich? Unbundling und Regelsetzung heute ERO und NERC die Situation in den USA Europa und das 3rd Package der EC ENTSO-E als Organisator der Regelsetzung RWE Transportnetz Strom 1

3 Inhalt Motivation - Warum technische Regeln? Regelsetzung in der Vergangenheit UCPTE, DVG Für wen sind die Regeln verbindlich? Unbundling und Regelsetzung heute ERO und NERC die Situation in den USA Europa und das 3rd Package der EC ENTSO-E als Organisator der Regelsetzung RWE Transportnetz Strom 2

4 Missachtung technischer Anforderungen und die Folgen RWE Transportnetz Strom 3

5 24 Stunden am Tag und 365 Tage im Jahr! RWE Transportnetz Strom 4

6 Verbundsysteme in Europa UCTE synchrones Netz Asynchrone Netze N S EW RUS DC Verbindung LV IRL GB NL DK RUS LT BY 440 Millionen PT ES FR BE L CH DE IT CZ AT SI PL UA SK HU HR BA CS MK AL UA MD RO BG GR TR MA DZ TN RWE Transportnetz Strom 5

7 Inhalt Motivation - Warum technische Regeln? Regelsetzung in der Vergangenheit UCPTE, DVG Für wen sind die Regeln verbindlich? Unbundling und Regelsetzung heute ERO und NERC die Situation in den USA Europa und das 3rd Package der EC ENTSO-E als Organisator der Regelsetzung RWE Transportnetz Strom 6

8 UC(P)TE wird UCTE Empfehlungen RWE Transportnetz Strom 7...

9 Vertikale Integration und Demarkation integrierte Unternehmen garantieren die Einhaltung der technischen Regeln allgemein anerkannte Notwendigkeit zur Erfüllung des Versorgungsauftrags Demarkation statt Wettbewerb energiewirtschaftlicher Rechtsrahmen gem. EnWG aber kein verbindlicher Rechtsrahmen für technische Standards RWE Transportnetz Strom 8

10 Inhalt Motivation - Warum technische Regeln? Regelsetzung in der Vergangenheit UCPTE, DVG Für wen sind die Regeln verbindlich? Unbundling und Regelsetzung heute ERO und NERC die Situation in den USA Europa und das 3rd Package der EC ENTSO-E als Organisator der Regelsetzung RWE Transportnetz Strom 9

11 Das UCTE Operation Handbook UCTE Interconnected Network Transmission and Distribution Network UCTE Operation Handbook Rules for Interconnection GridCodes / Laws / Contracts Rules for Grid Access... RWE Transportnetz Strom 10

12 The UCTE Security Package UCTE Operation Handbook (OH) Multilateral Agreement (MLA) Compliance Monitoring & Enforcement Process (CMEP) RWE Transportnetz Strom 11

13 Inhalt Motivation - Warum technische Regeln? Regelsetzung in der Vergangenheit UCPTE, DVG Für wen sind die Regeln verbindlich? Unbundling und Regelsetzung heute ERO und NERC die Situation in den USA Europa und das 3rd Package der EC ENTSO-E als Organisator der Regelsetzung RWE Transportnetz Strom 12

14 Entstehungsgeschichte Die Federal Energy Regulatory Commission (FERC) ist in den USA die für die Elektrizitäts- und Gaswirtschaft zuständige Regulierungsbehörde. Als Reaktion auf den durch den nord-östlichen Blackout von 2003 entstandenen politischen Handlungsdruck wurde im Energy Policy Act of 2005 die FERC als unabhängige Instanz beauftragt, verbindliche technische Zuverlässigkeitsstandards für das Elektrizitäts- und Gasverbundnetz einzuführen, sowie einen Strafenkatalog bei Verletzung dieser Standards zu formulieren. Eine national zuständige Gesellschaft musste demzufolge als sog. Electric Reliability Organization (ERO) zertifiziert werden; am wurde die North American Electric Reliability Corporation (NERC) hierzu bestimmt. Als ERO hat NERC den zuvor freiwilligen Charakter von technischen Zuverlässigkeitsstandards in einen verbindlichen umgewandelt. RWE Transportnetz Strom 13

15 Grundsätze des ERO (NERC) Verbesserung von Zuverlässigkeit und Sicherheit des nordamerikanischen Verbundnetzes. Dazu sind: technische Zuverlässigkeitsstandards zu entwickeln, deren Einhaltung zu überwachen und zu erzwingen, ein Monitoring des Verbundnetzes durchzuführen, Audits zur Zertifizierung aller die Zuverlässigkeit und Sicherheit beeinflussenden Gruppen durchzuführen, kurz- mittel und langfristige Anforderungen an die Netze zu empfehlen, Personalschulungen anzubieten. NERC ist ein unabhängiges Gremium und keine Verbandsorganisation RWE Transportnetz Strom 14

16 Standardisierungsprozess Nordamerika beteiligte Institutionen und Aufgabenfelder Formale Berufung des ERO (NERC); Inkraftsetzung von Standards FERC unabhängige Gutachter Mitwirkung in den Drafting Teams Zusammensetzung und Berufung der Standard Drafting Teams; Zustimmung zu Standards; Monitoring der Standardeinhaltung; ERO (NERC) Drafting Teams Entwicklung der Standards TSO Kunden 1) Erzeuger VNB Händler Regulatoren Entwicklungsvorschläge für Standards; Besetzung der NERC Gremien; RWE Transportnetz Strom 1) Industrie, Stadtwerke, Kleinkunden 15

17 Standardisierungsprozess Konzept in Nordamerika Prozess basiert auf ANSI-Vorgehen zur Normungsfindung Vorschlag Entwicklung Zulassung Monitoring Antrag eines Stakeholders (FERC, NERC Mitglied und/oder betroffener Marktteilnehmer) an NERC Standards Authorization Committee 1) SAR 2) Teams Standard Drafting teams (Benennung durch SAC) unabhängige Gutachter Dreistufiges Verfahren: 1. Ballot Pool 3) (Zustimmung) 2. NERC Board of Trustees (Zustimmung) 3. FERC (Inkraftsetzung) koordiniert vom Standard Process Manager NERC (Berichtspflicht für alle Betroffenen) 1) zwei Mitglieder aus 2) Standard Authorization 3) betroffene Mitglieder jedem NERC-Stakeholder Request des Ballot Body mit Segment, SAC gewichtetem Stimmrecht RWE Transportnetz Strom (siehe Anlage Abstimmung) 16

18 möglicher EU Standardisierungsprozess beteiligte Institutionen und deren Aufgabenfelder Formale Berufung von ENTSO-E Inkraftsetzung von Standards EU Kommission unabhängige Gutachter Mitwirkung in den Drafting Teams Zusammensetzung und Berufung der Standard Drafting Teams; Zustimmung zu Standards; Monitoring der Standardeinhaltung; ENTSO-E Drafting Teams Entwicklung der Standards TSO Kunden 1) (Eurelectric) Erzeuger (Eurelectric) VNB (GEODE) Händler (EFET) Regulatoren (ERGEG) Entwicklungsvorschläge für Standards (sowohl direkt als auch über Verbände) RWE Transportnetz Strom 1) Industrie, Stadtwerke, Kleinkunden 17

19 Standardisierungsprozess Übertragung des Konzeptes auf Europa Vorschlag Entwicklung Zulassung Monitoring Antrag eines Stakeholders (EU KOM, ERO Mitglied und/oder betroffener Marktteilnehmer) an ERO Standards Authorization Committee 1) SAR 2) Teams Standard Drafting teams (Benennung durch SAC) unabhängige Gutachter Konsultationsprozess ausgehend von den Erfahrungen in den USA zu entwickeln ENTSO-E (Berichtspflicht für alle Betroffenen) koordiniert vom Standard Process Manager 1) zwei Mitglieder aus jedem EERC-Stakeholder Segment, SAC 2) Standard Authorization Request RWE Transportnetz Strom 18

20 Major items according to the expectations of the 3rd Package Security and reliability rules Grid connection and access rules Data exchange and settlement rules Interoperability rules Operational procedures in an emergency Related to SYSTEM Capacity allocation and congestion management rules Rules for trading Transparency rules TSO responsibility Balancing rules including reserve power rules Rules regarding harmonised transportation tariff structures including locational signals and inter-tso compensation rules Energy efficiency regarding electricity networks RWE Transportnetz Strom 19

21 Major items according to the expectations of the 3rd Package Security and reliability rules Grid connection and access rules Data exchange and settlement rules TSO Interoperability rules Operational procedures in an emergency Capacity allocation and congestion management rules SYSTEM actors concerned Rules for trading Transparency rules Balancing rules including reserve power rules Rules regarding harmonised transportation tariff structures including locational signals and inter-tso compensation rules Energy efficiency regarding electricity networks involving stakeholders DSOs Producers Traders RWE Transportnetz Strom 20

22 One core process as example: Technical and market codes development Drafting phase Consultation phase Review phase ENTSO-E adoption Participants Impacted market players (TSOs, DSOs, traders, generators) General public (internet) Impacted market players (TSOs, DSOs, traders, generators) Impacted TSOs Process responsible Content responsible ENTSO-E staff TSOs General public TSOs TSOs Result First draft Comments Final draft Adopted Policy Possible record of divergences RWE Transportnetz Strom 21

23 Zusammenfassung derzeit kein rechtsverbindlicher Rahmen zur Standardsetzung verbindliche regeln europaweit angestrebt ENTSO-E als Organisator des Regelsetzungsprozess aber nicht der Regelsetzer Standards für den gesamten Sektor nicht nur für die TSO und das Transportnetz Regelsetzung kann nur gemeinsam erfolgen Maßstab ist das technisch Sinnvolle für einen sicheren Betrieb RWE Transportnetz Strom 22