Deutsche Schulen weltweit unterwegs zur Exzellenz. Bund-Länder-Inspektion Bilanz 2010

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1 Deutsche Schulen weltweit unterwegs zur Exzellenz Bund-Länder-Inspektion Bilanz

2 Deutsche Schulen weltweit unterwegs zur Exzellenz Bund-Länder-Inspektion Bilanz Herausgeber Projektgruppe PQM beim Bundesverwaltungsamt (BVA) Zentralstelle für das Auslandsschulwesen Kontakt Bundesverwaltungsamt Köln / alle Rechte vorbehalten Telefon: Telefax: Internet: BLI-Bilanz BLI-Bilanz

3 5 Inhaltsverzeichnis Grußwort des Leiters der Zentralstelle für das Auslandsschulwesen 6.. Differenzierte Betrachtung 57 Grußwort des Ländervorsitzenden im BLASchA 8.. Unterrichtsqualität in signifikanten Bereichen 58 Schwung und Verbindlichkeit 9 Zusammenfassung der Ergebnisse der Bund-Länder-Inspektion. Rückmeldungen der Schulen zur Durchführung der BLI 6. Gundlagen der Bund-Länder-Inspektion 5. Wissenschaftliche Begleitung der Bund-Länder-Inspektion 68. Pädagogisches Qualitätsmanagement und Bund-Länder-Inspektion 5. Auftrag 68. Qualitätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche Schulen im Ausland 5. Ziele und Untersuchungsdesign 68. Das Verfahren der Bund-Länder-Inspektion 6 5. Zwischenergebnisse 69. Erhebungsmethoden und Erhebungsinstrumente 7.5 Pilotphase der Bund-Länder-Inspektionen 6. Prozessbegleitung im Kontext der Bund-Länder-Inspektionen 7. Rahmenbedingungen der Bund-Länder-Inspektion 7. Zielvereinbarungsprozess mit den Fördernden Stellen 78. Auftrag des Bund-Länder-Ausschusses für schulische Arbeit im Ausland (BLASchA). Bereitstellung der Haushaltsmittel durch das Auswärtige Amt 6 8. BLI vor dem Hintergrund niedersächsischer Erfahrungen 8. Kooperation mit den Ländern Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen 7. Steuerung und Administration durch Bund und Länder 9 9. Auswertung der Befunde und Empfehlungen 86.5 Logistische Unterstützung durch das Bundesverwaltungsamt 9. Wirksamkeit der Bund-Länder-Inspektionen Back Office 9. Empfehlungen: Strategien und Konzepte für die weitere Schulentwicklung Entwicklung und Einsatz der Inspektionssoftware 9.. Systematische Schulprogrammarbeit Systematische Unterrichtsentwicklung Lehrerfortbildung 88. Schlussfolgerungen für die Weiterentwicklung des Steuerungssystems 9 Inspektorenpool. Empirische Ergebnisse der BLI 6. Bund-Länder-Inspektionen im Jahr Auswahl der Schulen 7.. Datengrundlage 7. Anhang Unterrichtsbeobachtungsbogen 9.. Qualitätsausprägung des Kurzprofils 8 Qualitätsprofil kurz 9.. Qualitätsausprägung des Langprofils 8 Qualitätsprofil lang 9.. Gütesiegel Exzellente Deutsche Auslandsschule 5 Verzeichnis der verwendeten Quellen und Literatur. 5 Verfasser 55 Impressum Ergebnisübersicht Vertiefende Analyse der Inspektionsergebnisse.. Zentrale Qualitätsbereiche BLI-Bilanz BLI-Bilanz

4 6 7 Grußwort des Leiters der Zentralstelle für das Auslandsschulwesen Die Bilanz nach dem ersten Jahr der Regelinspektionen, in dem bereits ein Fünftel aller Deutschen Auslandsschulen inspiziert werden konnte, ist mehr als erfreulich. Schulträger, Schulleiter, Lehrkräfte, aber auch Elternvertreter und Schüler bestätigen es nahezu einstimmig. Das BundLänder-Qualitätsprogramm und die dazugehörige Inspektion haben der Entwicklung und Wettbewerbsfähigkeit der Deutschen Schulen im Ausland einen großen Schub gegeben. Jede Deutsche Auslandsschule ist einzigartig und im Grunde unvergleichbar. Das liegt nicht nur an den Die Schulen profitieren deutlich. In Leitbildern und Schul- verschiedenartigen Erwartungen und Vorgaben des je- programmen haben sie ihr Profil geschärft und in systema- weiligen Sitzlandes, der lokalen Schulaufsicht und dem tisch verankerten Schulentwicklungsprozessen ihre Arbeit unterschiedlich geprägten nationalen Selbstverständnis, professionalisiert. Den deutschen Fördernden Stellen er- sondern auch an der schulischen Tradition und den Vor- öffnen Pädagogisches Qualitätsmanagement und Bund- stellungen der privaten Träger. Länder-Inspektion bei wachsender Schulautonomie neue Wege zur Outputsteuerung, konkretere Zielvereinbarun- Das machte die Entwicklung und Etablierung eines exter- gen und den bedarfsgerechteren Einsatz von Förderungs- nen Evaluationsverfahrens im deutschen Auslandsschul- und Unterstützungsmaßnahmen. wesen von Anfang an besonders schwierig. Anders als in den Bundesländern konnte beim geplanten Bund-Länder- Die vorliegende BLI-Bilanz geht daher über eine Bericht- Inspektionsverfahren für unsere Auslandsschulen nicht erstattung zu den 9 erfolgten Schulinspektionen hi- auf einheitliche Curricula und gleiche Stundentafeln auf- naus und zeigt, dass der ganzheitliche und systematische gebaut werden. Ungeachtet unterschiedlicher Schulziele, Qualitätsentwicklungsprozess im deutschen Auslands- dem unterschiedlichen Stellenwert von Deutsch als Unter- schulwesen wesentlich dazu beiträgt, dass die Deutschen richtssprache, einer vom Kindergarten bis zum Abitur oder Schulen im Ausland weiterhin ihren wichtigen und viel be- zum dualen Berufsschulabschluss reichenden Schulstruk- achteten Auftrag im Rahmen der Auswärtigen Kultur- und tur: Es sollte dennoch ein einheitliches Verfahren und vor Bildungspolitik wahrnehmen können. allen Dingen ein einziger Unterrichtsbeobachtungsbogen mit für alle Schultypen und Schulstufen geltenden Bewer- Danken möchte ich allen, die an diesem Erfolgsprozess tungskriterien entwickelt und eingesetzt werden. mitgewirkt haben und weiterhin mitwirken: dem Auswärtigen Amt, den Mitgliedern des Bund-Länder-Ausschusses Und das bei der großen Vielfalt der weltweit an Deut- für schulische Arbeit im Ausland und seiner Arbeitsgruppe schen Auslandsschulen eingesetzten Lehrkräfte! Aus- Qualitätsentwicklung, den wissenschaftlichen und schul- landsdienst- und Programmlehrkräfte, aus Österreich fachlichen Experten, den Prozessbegleitern und Steuer- vermittelte Subventionslehrkräfte, deutschsprachige und gruppen, Schulleitern, Schulvorständen und Lehrkräf- landessprachige Ortslehrkräfte hatten ein einheitliches ten. Letztlich allen, die sich auf den Weg gemacht haben, Qualitätsverständnis von gutem Unterricht zu entwickeln die Schule immer noch ein Stück besser zu machen zum und sollten nach gleichen Kriterien im Unterricht zu beob- Wohle der uns anvertrauten Schülerinnen und Schüler. achten sein. Könnte bei allen Lehrenden trotz unterschiedlicher Bildungstradition und unterschiedlichem Lehr- und Joachim Lauer Lernverständnis eine Akzeptanz für die einheitlichen Qua- Leiter der Zentralstelle für das Auslandsschulwesen litätskriterien erreicht werden? BLI-Bilanz BLI-Bilanz

5 8 BERLIN 5 ' N ' E Grußwort des Ländervorsitzenden im BLASchA 9 BERLIN 5 ' N ' E Schwung und Verbindlichkeit Eine zentrale Rolle im PQM-Modell spielt das Feedback. len durch Transparenz Mut gemacht, dem Auswärtigen Mit der hier vorgelegten Bilanz der Bund-Länder-Inspektion sollen erste Ergebnisse der Inspektionen von Deutschen Schulen im Ausland aus dem Jahr 9 vorgelegt werden. Dies geschieht schon deshalb, Amt gegenüber wird Rechenschaft über die Mittelverwen- weil mit den Bund-Länder-Inspektionen (kurz: BLI) ein er- sich gegenseitig Rückmeldungen geben. Außerdem eva- dung abgelegt. heblicher Aufwand verbunden ist. Die Schulen haben sich luieren Schulen ihre eigene Qualität ( Selbstevaluation ), ausgebildete Inspektoren tätig. Die zweite Dimension zielt nach außen in Richtung Schulen und Auswärtiges Amt. Mit dieser BLI-Bilanz wird zögerlichen oder ängstlichen Schu- Immer schon haben Lehrkräfte Schüler benotet, sprich bewertet. Neu ist, dass nun auch Schüler Lehrer evaluieren sowie dass Lehrer einander im Unterricht besuchen und intensiv darauf vorbereitet, und die Inspektion selbst hat Kritische Freunde einer Nachbarschule geben der einla- Darin besteht das große Verdienst der Autoren der Bilanz die betroffenen Schulen in hohe Anspannung versetzt. Zu- denden Schule ein Feedback ( Peer Review ), und seit 9 der Bund-Länder-Inspektion. dem hat das Auswärtige Amt beträchtliche Mittel bereit- nun gibt die BLI der Schulgemeinschaft Auskunft über die gestellt, um Voraussetzungen für eine weitere Verbesse- Stärken und Schwächen sowie Hinweise auf bislang ungenutzte Entwicklungspotenziale. Bisher ist die Bund-Länder-Inspektion (BLI) eine einzige Erfolgsgeschichte. Schon die Ankündigung einer Schließlich soll durch die Vergabe des Gütesiegels erfolg- rung der Schulqualität im deutschen Auslandsschulwesen reichen Schulen auch Unterstützung auf dem immer zu schaffen. Gerechtfertigt ist dieser Aufwand dann, wenn BLI an einer Schule bewirkt verstärkte Aktivitäten bei härter werdenden internationalen Bildungsmarkt zuteil die Bund-Länder-Inspektionen, so wie es Prof. Hans-Günter Zu erwarten ist, dass die Schulen nach einer BLI aus den Er- Schulleitung, im Kollegium und in Vorständen. Man zieht werden. Rolff formuliert hat, der Qualitätsentwicklung der Schu- gebnissen etwas machen und das Inspektoren-Feedback in len tatsächlich Schwung und Verbindlichkeit verleihen. Verbesserungen der Schulqualität ummünzen. Dieser Be- ob man das Mögliche auch wirklich geleistet hat. Manch- Ich danke allen Autoren und Inspektoren sowie Förde- In diesem Sinne dient diese BLI-Bilanz auch der Rechen- richt belegt, dass die Erfahrungen im ersten Jahr der Bund- mal werden im Vorfeld lang gehegte Wünsche wahr, für rern der BLI in Politik, Wissenschaft und Verwaltung für schaftslegung der Inspektion. Länder-Inspektion vielversprechend sind. die es zunächst keine Realisierungschancen gab. die geleistete Arbeit im Interesse unserer guten AuslandsProjektgruppe PQM individuelle oder gemeinschaftliche Bilanz und fragt sich, schulen, die durch die BLI und die folgenden datenba- Schwerpunkt dieser ersten BLI-Bilanz werden anders als in Die BLI in ihrer Anfangsphase als Angebot für freiwillige sierten Unterstützungsmaßnahmen noch besser werden den Folgejahren nicht die Ergebnisse der Inspektion sein, und interessierte Schulen wird zum systematischen Evalua- sollen. Die nächsten Jahresbilanzen werden auch darüber denn für belastbare Aussagen zur Schulqualität ist die Zahl tionsinstrument für alle 5 Deutschen Auslandsschulen. informieren. der inspizierten Schulen noch relativ gering. Schwerpunkt- Deshalb ist es außerordentlich verdienstvoll, nach einer Dr. Reinhard Köhler aufzeigen, in den Inspektionen im deutschen Auslands- ersten Etappe, in deren Verlauf Schulen inspiziert wor- Ländervorsitzender des BLASCHA schulwesen eingebettet sind. Sie sind Element eines auf mäßig möchte diese BLI-Bilanz stattdessen den Kontext den sind, Bilanz zu ziehen und Rechenschaft abzulegen. langfristige Entwicklung angelegten umfassenden Quali- Die Rechenschaftslegung hat zwei Dimensionen nach tätsmanagements. Das zugrunde liegende Modell wurde innen, das heißt in den Bund-Länder-Ausschuss für schuli- von Prof. Hans-Günter Rolff für die Deutschen Auslands- sche Arbeit im Ausland und auch in die ZfA hinein, denn schulen entwickelt und bereits unter der Bezeich- nicht alle BLASCHA-Mitglieder und auch nicht alle pä- nung Pädagogisches Qualitätsmanagement (kurz: PQM) dagogischen Mitarbeiter der ZfA sind zugleich auch als veröffentlicht. Seit 5 hat eine in der Zentralstelle angesiedelte Projektgruppe dieses Modell weiterentwickelt und in die Praxis umgesetzt. BLI-Bilanz BLI-Bilanz

6 Zusammenfassung der Ergebnisse der Bund-Länder-Inspektion Das Gesamtergebnis der Bund-Länder-Inspektionen aus dem Jahr 9 stellt sich positiv dar: Alle Schulen haben die Normen für die Vergabe des Gütesiegels Exzel- Besonderer Entwicklungsbedarf besteht bei dem Personalmanagement und der Fort b il d ungs struktur, lente Deutsche Auslandsschule erreicht. Die inspizierten der Steuerung eines gezielten Schulentwicklungspro- Deutschen Schulen im Ausland weisen im Durchschnitt zesses, der Schulprogrammarbeit und dem schulinter- aller Merkmale deutlich mehr Stärken als Schwächen auf. nen Controlling, Dabei fallen die Ergebnisse der verschiedenen Qualitätsbe- einer gemeinsam verantworteten systematischen Orga- reiche wie der einzelnen Schulen sehr unterschiedlich aus nisations-, Personal- und Unterrichtsentwicklung durch (siehe Kapitel ). Schulleitung und Vorstand. Grundlage der Bewertung sind die Anforderungen des Im Bereich der Qualität der Lehr- und Lernprozesse sind die Bewertungsbogens der Bund-Länder-Inspektion, der aus Ergebnisse sehr heterogen. Guten oder auch hervorragen- dem Qualitätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland den Ergebnissen bei einzelnen Kriterien (beispielsweise abgeleitet wurde und 7 Qualitätskriterien umfasst, die in Kompetenzerwerb, wertschätzender Umgang) stehen 5 Merkmalen zusammengefasst sind. schwache Ergebnisse bei anderen Kriterien gegenüber (beispielsweise Binnendifferenzierung oder Selbstgesteu- Zu den zentralen positiven Ergebnissen der Bund-Länder- ertes Lernen). Ein differenziertes Bild der Unterrichtsquali- Inspektion zählen tät wird in Kapitel.. gezeichnet. gute bis sehr gute Lern- und Prüfungsergebnisse der Kooperatives Lernen an der Schüler, auch bei der Vermittlung von Deutsch als Signifikant sind auch die unterschiedlichen Ergebnisse der Fremdsprache, einzelnen Schulen. Während einige Schulen bereits über DS Málaga eine hervorragende Selbstpräsentation der Schulen, ein hervorragendes komplexes Pädagogisches Qualitäts- eine hohe Schulzufriedenheit bei Schülern, Eltern und management verfügen, sind andere noch mit dem Auf- Zusammengefasst kann festgestellt werden, dass alle ins- bau der Voraussetzungen für ein wirksames Qualitätsma- pizierten Schulen den Paradigmenwechsel hin zur Ergeb- eine deutliche Kundenorientierung der Schulen, nagement (z. B. Leitbild, Steuergruppe, Schulprogramm) nisorientierung zumindest eingeleitet und oftmals bereits im Aufbau befindliche Unterstützungssysteme für befasst. erfolgreich bewältigt haben. Alle Schulen befinden sich in auch Lehrkräften, Schüler, eine hohe Vermittlung interkultureller Kompetenz auf Schülerseite, eine nachhaltige Positionierung der Schulen als Kulturmittler und interkulturelle Zentren, Ansätze zu Teamentwicklung und Unterrichtsentwick- intensiven Qualitätsentwicklungsprozessen, die durch das PQM im Allgemeinen und die BLI im Besonderen angestoßen und gesteuert werden: Damit geht ein neues Selbstverständnis der Lehrerschaft einher, wird eine Feedback-Kultur auf allen Ebenen aufgebaut und zeichnet sich ein Trend zu einer veränderten Lehr- und Lernkultur ab. lung in den Lehrerkollegien. Die Bezeichnung Schüler ist geschlechtsneutral zu verstehen. Das Gleiche gilt für andere entsprechende Bezeichnungen. BLI-Bilanz BLI-Bilanz

7 Grundlagen Grundlagen. Grundlagen der Bund-Länder-Inspektion. Pädagogisches Qualitätsmanagement und Bund-Länder-Inspektion Bund-Länder-Inspektionen (BLI) an Deutschen Schulen im Ausland stellen sich am Ende des ersten Jahres ihrer Durchführung rundherum als ein anerkanntes Erfolgsmodell dar, wenn auch nicht ohne Optimierungsbedarf. Im Einzelnen wird die gesamte BLI-Bilanz dafür Hinweise und Belege liefern. Der Erfolg beruht vor- kontinuierliche Qualitätsverbesserung im Anschluss an eine BLI (Leistungs- und Fördervereinbarung zwischen Schulen und Zentralstelle für das Auslandsschulwesen), Wissenschaftliche Begleitung des gesamten mehr jährigen Prozesses bei der Entwicklung, der Umsetzung und der Evaluation der BLI. die Durchführung einer Selbstevaluation, Das System der Deutschen Schulen im Ausland der Besuch Kritischer Freunde einer Nachbarschule Weltweit besuchen ca Schüler eine der insgesamt ( Peer Review ), 5 anerkannten Deutschen Auslandsschulen. Rund. ein Schulprogramm aus Deutschland vermittelte Lehrkräfte unterrichten zu- sowie kollegiale Unterrichtshospitationen und Qua li sammen mit einheimischem Lehrpersonal. deut- täts zirkel. sche und 57.5 nicht deutsche Schüler. Kinder, die anerkannte Deutsche Auslandsschulen besuchen, gelten als rangig auf folgenden Faktoren: Dieses umfassende integrative Konzept schulischer Quali- Sichtbar wird daran, wie sich in den vergangenen Jahren Bildungsinländer, da sie originäre deutsche Zeugnisse und frühzeitige Offenlegung der Qualitätsansprüche ( Qua- tätsentwicklung kann auch im Vergleich mit den Ländern ein gemeinsames Qualitätsbewusstsein aller am Schul- Abschlüsse erhalten, die von der Kultusministerkonferenz litätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche in der Bundesrepublik Deutschland eine Sonderstellung leben der Deutschen Auslandsschulen Beteiligten entwi- anerkannt sind. Schulen im Ausland ), beanspruchen. ckelt hat. lungsarbeit mit und in den Schulen in einem mehrjäh- Die Bund-Länder-Inspektion wirkt An vielen Schulen haben Lehrerinnen und Lehrer außer- Ausland von Schulen im Inland: Fast alle Auslandsschulen rigen Prozess seit, Schulen, die sich einer BLI stellen, berichten selbst überein- dem bereits begonnen, ihre Türen zu öffnen, einander im sind private Schulen, die sich überwiegend selbst finan- Bund-Länder-Inspektionen als ein Modul innerhalb stimmend davon, dass die Inspektion bereits im Vorfeld Unterricht zu besuchen und aus dem kollegialem Feed- zieren. Eltern sind Mitglieder im Schulverein und wählen eines umfassenden Modells der Qualitätsentwicklung sehr stark wirkt. So werden als äußere Zeichen beispiels- back voneinander zu lernen. Dieser Bruch mit dem über- einen Vorstand, der als Schulträger die Schule vertritt. Ein und Qualitätssicherung ( Pädagogisches Qualitäts- weise noch kurz vor Beginn der BLI Renovierungsarbeiten holten Selbstverständnis des Lehrers als Einzelkämpfer, aus Deutschland vermittelter Schulleiter trägt die päda- management, kurz PQM), an Gebäuden und auf dem Schulgelände vorgenommen, der niemandem Rechenschaft dafür schuldet, was im Klas- gogische Verantwortung für alle Fragen des Lehrens und Bereitstellung des Selbstevaluationsinstrumentes SEIS in manchmal werden auch noch in den letzten Tagen die senzimmer vor sich geht, wird langfristig Auswirkungen Lernens. Die Schülerschaft sowie die Lehrkräfte sind ge- einer auslandsschulspezifischen und um etliche Sprach- Ausstattung und Infrastruktur der Klassen- und Fach- auf das Lehrerhandeln haben. mischt; sofern sie aus Deutschland kommen, stammen sie versionen erweiterten Variante sowie verbindlicher räume optimiert. Initiierung einer systematischen langfristigen Entwick- In vielen Punkten unterscheiden sich Deutsche Schulen im aus allen 6 Bundesländern. Um der Frage nachzugehen, wie diese überall feststellbare Nachweis einer Selbstevaluation vor der BLI, Schulungen und Qualifizierungsmaßnahmen zum Peer Allerdings geht es um wesentlich mehr. Wer die Entwick- Wirksamkeit der Bund-Länder-Inspektionen zu erklären Review (Besuch Kritischer Freunde ) sowie verbindli- lungsprozesse der Schulen begleitet, wird feststellen, dass ist, wird an dieser Stelle das gesamte Modell des Pädago- cher Nachweis der Durchführung eines Peer Reviews vor auch langfristig und strukturell verankert alle Schulen be- gischen Qualitätsmanagements (PQM) eingehend darge- der BLI, gonnen haben, an einer Verbesserung ihrer Qualität zu stellt, weil es die Basis der Qualitätsentwicklung ist. Zuvor arbeiten. Zwischen den bekannten Qualitätsansprüchen muss allerdings noch das System der Deutschen Schulen und dem Ist-Zustand wird eine produktive Spannung er- im Ausland vorgestellt werden, das sich deutlich vom in- zeugt, die aus Druck und Zug von außen bzw. innen be- nerdeutschen Schulsystem unterscheidet. umfassende Information und Transparenz der Verfahren und Instrumente der BLI, Unterstützung und Begleitung der Schulen bei den Qualitätsprozessen vor und nach der BLI (Regionale Fortbil- steht. Mittlerweile sind in fast allen Schulen Standard: dung, SchiLF, Prozessbegleiter PQM ), weitgehend selbstbestimmte Terminierung der BLI durch die Schulen, Nutzung des bei einer BLI gewonnenen Steuerungswissens für die weitere Schulentwicklung, Teile der BLI-Bilanz basieren auf einer Studie: vgl. BRÜSER-SOMMER o.j. Eine externe Evaluation bleibt einer Metaevaluation nach Abschluss des ersten BLIZyklus vorbehalten. BLI-Bilanz die Einrichtung einer Steuergruppe für Schul ent wicklung, die Entwicklung eines Leitbildes und daraus abgeleitete strategische Schulentwicklungsziele, Dieses Konzept wurde vom Bund-Länder-Ausschuss für schulische Arbeit im Ausland (BLASchA) 8 als verbindliche Grundlage für das Qualitätsmanagement der Deutschen Auslandsschulen verabschiedet. BLI-Bilanz

8 Grundlagen Grundlagen 5 Daneben gibt es noch Europäische Schulen, Bundeswehr- deutsche Entwicklungen im Bildungswesen prägen also schulen und landesprachige Schulen mit verstärktem die Entwicklung der Auslandsschulen mit. Dies ist einer- Deutschunterricht, auf die hier nicht näher eingegangen seits zwangsläufig, da ein ständiger Personalaustausch wird. zwischen In- und Ausland stattfindet, andererseits auch beabsichtigt, da den Schülern der Wechsel zwischen inner- Die Deutschen Auslandschulen bieten im Wesentlichen und außerdeutschen Schulen erleichtert werden soll. Ein folgende Abschlüsse an: Unterschied zum Inland besteht darin, dass Auslandsschulen bis auf wenige Ausnahmen keine staatlichen Schulen Hauptschulabschluss sind, sondern private Schulen, die von Deutschland geför- Mittlerer Schulabschluss dert werden. Eine weitere Besonderheit der Auslandsschu- Deutsche allgemeine Hochschulreife len liegt darin, dass diese Schulen im Wettbewerb mit an- Deutsches Internationales Abitur deren internationalen Schulen vor Ort stehen. Gemischtsprachiges Internationales Baccalaureat (GIB) Deutsches Sprachdiplom der Kultusministerkonferenz in Verbindung mit nationalen Abschlüsse der Sitzländer. Zentrale Felder des Pädagogischen Qualitätsmanagements Im Folgenden wird das für das deutsche Auslandsschulwe- Die weltweit operierenden Deutschen Schulen unterliegen sen entwickelte Modell des Pädagogischen Qualitätsma- einerseits besonderen Bedingungen, sind aber andererseits nagements (PQM) dargestellt. Das Basismodell hat Hans- in innerdeutsche Entwicklungen einbezogen. Bildungspo- Günter Rolff vorgestellt. Dieses Modell wurde in den litisch verfolgen sie innerhalb des Spektrums an Verände- vergangenen Jahren weiterentwickelt und umgesetzt. rungen in den Bundesländern eine mittlere Linie. Inner Vier Felder des Pädagogischen Qualitätsmanagements Überblick über Standorte und Typen Deutscher Schulen im Ausland und damit wertvolle Partner für deutsche Unternehmen und Politiker. Deutschland ist als weltgrößter Warenexporteur (8) darauf angewiesen, dass Experten weltweit für deutsche Die beiden wichtigsten Schultypen sind die Deutschspra- Unternehmen tätig sind. Ein Aufenthalt fällt leichter, wenn chige Auslandsschule und die Begegnungsschule mit für die eigenen schulpflichtigen Kinder vor Ort ein geeig- bikulturellem Schulziel. In Deutschsprachigen Auslands- netes schulisches Angebot bereitsteht. Darüber hinaus schulen werden vorwiegend schulpflichtige Kinder von werden die Schulen aus Mitteln des Auswärtigen Amtes Eltern, die als Experten auf Zeit im Ausland leben, nach gefördert, weil sie Träger der Auswärtigen Kultur- und Bil- deutschen Lehrplänen unterrichtet und zum Mittleren Ab- dungspolitik (AKBP) sind: Sie sollen die deutsche Sprache schluss oder zum Abitur geführt. Unterrichtssprache ist fördern, deutsche Kultur und Bildung vermitteln und dazu Deutsch. Begegnungsschulen dagegen sind Schulen, die beitragen, dass Deutschland weltweit als demokratisches deutsche Heranwachsende gemeinsam mit Schülern des und friedenssicherndes Land wahrgenommen wird. Sitzlandes besuchen. In diesen Schulen unterrichten deutsche und einheimische Lehrkräfte. Die Sprache des Sitz- Viele Entscheider in Politik und Wirtschaft aus Ländern landes ist zum Teil auch die Unterrichtssprache. Schulziele mit Schulstandorten sind Absolventen Deutscher Schulen sind landeseigene Abschlüsse und das deutsche Abitur. BLI-Bilanz Einige wenige Schulen werden als staatliche Schule des Sitzlandes geführt. BLI-Bilanz

9 6 Grundlagen Grundlagen 7 Das Pädagogische Qualitätsmanagement der Deutschen Inspektion (BLI). Diese BLI stellt Schulqualität fest, dient der durch die Fördernden Stellen (Zentralstelle für das Aus- Kontextsteuerung. Die strategische Führung liegt bei den Schulen im Ausland wird auf vier Feldern wirksam. Den Rechenschaftslegung, legt Entwicklungspotenziale offen landsschulwesen, KMK) erfolgt im pädagogischen Bereich, Behörden. Diese erteilen den Leistungsauftrag. Die opera- Hauptbeitrag erbringen die Schulen. Bei ihnen liegt die und generiert Steuerungswissen. Um die Schulen bei ihrer worauf bereits hingewiesen wurde, auf einer mittleren tive Führung liegt in den Händen der Schulleitung. Dieses Hauptverantwortung für den Entwicklungsprozess. Die Entwicklung zu unterstützen, wurde auf einem vierten Linie der Länder in der Bundesrepublik Deutschland. Des- Konzept verändert im Inland die Rolle der Schulaufsicht, Schule definiert ihre Ziele, Entwicklungsschritte und in- Feld ein Fortbildungs- und Beratungssystem aufgebaut. halb soll im Folgenden zu Beginn der Blick auf das inländi- die sich zukünftig auf das Controlling konzentriert. In den ternen Evaluationsmaßnahmen im Rahmen ihrer ver- Kern ist ein Netzwerk aus regionalen Fortbildungszentren sche Schulsystem gelenkt werden. meisten Ländern werden zu diesem Zweck Zielvereinba- fügbaren Ressourcen. Das zweite Feld bilden Förder- und und Prozessbegleitern PQM, die die Schulen auf Anforde- schulaufsichtliche Maßnahmen. Neben den klassischen rung in ihren Schulentwicklungsprozessen begleiten. Aufgaben der Schulaufsicht entsprechend dem Inland rungen abgeschlossen. Überprüft wird nach einer EntDie Bildungsforschung hat vor dem Hintergrund interna- wicklungszeit, ob die Ziele auch erreicht werden. Wenn tionaler Leistungsvergleiche mehr Eigenverantwortung Ergebnisse messbar sind, können Stärken und Schwächen von Schulen eingefordert: Die Autonomie der Einzel- identifiziert werden; die entsprechende Analyse ist die müssen die Deutschen Schulen im Ausland, die fast aus- Perspektivenwechsel im Bildungsbereich schließlich in privater Trägerschaft sind, finanziell und per- Wesentliche Grundlage für die Ausrichtung der Deutschen schule ist ( ) eine wesentliche Voraussetzung für Leistungs- Grundlage für kontinuierliche Verbesserungen einzelne sonell gefördert werden. Hinzu kommt auf einem dritten Schulen im Ausland ist die Entwicklung des innerdeutschen steigerung und Wettbewerb (Eckhard Klieme). Michael Schulen wie das gesamte Schulsystem werden zu Lernen- Feld als externes Evaluations-Instrument die Bund-Länder- Bildungssystems. Die Steuerung der Auslandsschulen Schratz spricht vom Mega-Trend der Dezentralisierung den Organisationen. und weist auf den Zusammenhang mit der Evaluation hin: Wenn Schulen finanziell und curricular autonomer und Für das deutsche Auslandsschulwesen gilt: Deutsche Aus- unabhängiger werden, besteht eine entsprechend größere landsschulen sind in der Regel private Schulen nach Lan- Notwendigkeit für Überprüfung und Vergleiche. Es ent- desrecht. Damit ist eine Steuerung nur in indirekter Form steht die Frage nach neuen Steuerungsinstrumenten. Der über die Genehmigung von Bildungsgängen, die Vergabe De-Zentralisierung auf der operativen Ebene entspricht von Abschlüssen sowie eine materielle, personelle und fi- eine Re-Zentralisierung auf der strategischen Ebene durch nanzielle Förderung möglich. Deutsche Auslandsschulen Steuerungsinstrumente wie der Schulinspektion. Dieser zeichnen sich seit jeher durch ein hohes Maß an Eigenver- Zusammenhang wird auf die Formel gebracht: Qualität antwortung, Profilbildung und unternehmerischem Han- bedarf schulischer Gestaltungsräume auf Grundlage kla- deln aus. Sie müssen umfeldbezogenen arbeiten, auf sich rer Qualitätsmaßstäbe und regelmäßiger Rechenschafts- aufmerksam machen und Mittel erwirtschaften. Insofern legung über erreichte Ergebnisse. kommt der Trend zu Teilautonomie und indirekten Outputsteuerung dem Charakter und Selbstverständnis der Schulforschung, internationale Vergleichsstudien und Auslandsschulen entgegen. Mit dem Aufbau des PQM geht Praxiserfahrungen legen den Schluss nahe, dass es der ein Perspektivenwechsel einher: Neue Instrumente der Qualität guttut, wenn den Schulen möglichst wenig Vor- Outputsteuerung ergänzen die bisherige Inputsteuerung. gaben gemacht werden, diese aber hochverbindlich Auf diese Weise kann Eigenverantwortung mit Qualitäts- sind: Bildungsstandards, Vergleichsarbeiten, zentrale Ab- sicherung verbunden werden. Das für die Deutschen Aus- schlussprüfungen und Fremdevaluationen definieren landsschulen entwickelte PQM-Modell verbindet partner- Leistungserwartungen und legen Ergebnisse offen. Was schaftliche Elemente mit der verbindlichen Einforderung Bildungsstandards und Vergleichsarbeiten auf der Unter- definierter Qualitätsstandards. Die Standards des Quali- richtsebene leisten sollen (sie definieren, was Schüler/in- tätsrahmens für Deutsche Schulen im Ausland sind vorge- nen können sollen, und erheben den Leistungstand), sol- geben, den Weg zu einer guten Schule müssen die Schu- len Qualitätsrahmen und Evaluationen auf der Schulebene len in weitgehender Eigenverantwortung festlegen. leisten (sie beschreiben ein Idealbild guter Schule und erheben die Schulqualität). Einbindung der Bund-Länder-Inspektion Das Modell des Pädagogischen Qualitätsmanagements Diese Form einer Outputsteuerung bedeutet: Die Bildungs- beinhaltet eine langfristige und systematische Schulent- Kompetenzorientierter naturwissenschaftlicher Unterricht politik steuert primär ergebnisorientiert. Es handelt sich wicklungsarbeit der Deutschen Schulen vor der Schul- an der DS Porto damit um eine indirekte Art der Steuerung im Sinne einer inspektion. Alle Schulen haben vor einer BLI in einem BLI-Bilanz BLI-Bilanz

10 8 Grundlagen Das Gute an der BLI ist, dass die Schul en wirklich gezwungen wurden, sich die Frage zu stellen: Was machen wir? Was wollen wir? Was können wir? Wo wollen wir hin? Eine Bestandsaufnahme zu machen und Ziele zu ent wickeln, die man erreichen möchte. (Leiter/in einer Steuergruppe) Grundlagen 9 mehrjährigen Prozess die Stationen Schulentwicklungs- Unterstützung der Schulen Schulen als sehr wertvoll bezeichnet und ausgiebig in An- seminar, Selbstevaluation, Besuch Kritischer Freunde Die gesamte Architektur des PQM mit den Säulen Förde- spruch genommen. (Peer Review) durchlaufen und intensiv mit dem Quali- rung und Aufsicht / Inspektion / Beratung zielt auf eine tätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland gearbeitet. Verbesserung der Schulqualität ab. Die Wirksamkeit von Die Qualitätsentwicklung der deutschen schulischen Auf mehreren Schulleitertagungen wurde über die BLI in- Inspektionen hängt entscheidend davon ab, dass Schulen Arbeit im Ausland ist ein prioritäres Ziel der Regionalen formiert und die Inspektionsinstrumente sind in dem für bei der Umsetzung von Inspektionsergebnissen in schu- Fortbildung, die in dezentralisierter Form in Zentren Schulleitungen geschützten Bereich im Netz einsehbar. lische Entwicklungspläne professionelle Unterstützung weltweit mit jeweils etwa fünf bis sieben eingebundenen erhalten. Deutschen Auslandsschulen angeboten wird. Die jewei- Ziele der Bund-Länder-Inspektionen lige Zentrumsschule der Regionalen Fortbildung ist in der Kernziel der Bund-Länder-Inspektionen ist es, Stärken und Deshalb wurden weltweit Prozessbegleiter PQM damit Regel eine große Deutsche Auslandsschule in einer zent- Schwächen der Schulen sichtbar zu machen und Poten- beauftragt, Schulen vor Ort zu begleiten. Diese Prozessbe- ral- und verkehrtechnisch günstig gelegenen Hauptstadt ziale für eine weitere Verbesserung der Schulqualität of- gleiter agieren grundsätzlich unter der Datenhoheit der in der betreffenden Region, deren Verwaltungsleiter den fenzulegen. In diesem Sinne wollen Inspektoren für Schu- Schulen in der Beraterrolle, ohne schulaufsichtlich tätig zu Haushalt verantwortet. An jedem der Zentren ist ein Regio- len eine Serviceleistung erbringen, indem sie Einblicke in werden. Dieses Unterstützungsangebot wird von fast allen naler Fortbildungskoordinator tätig. Er plant und führt die Systemzusammenhänge ermöglichen. Zugleich dienen BLI dazu, Rechenschaft über die Vergabe von Mitteln aus dem Haushalt des Auswärtigen Amtes abzulegen und zukünftig auch qualitätsbezogene Grundlagen für die Förderpraxis zu schaffen. Für die Fördernden Stellen schließlich, die Qualitätsverantwortung auf der Systemebene tragen, geht es darum, Steuerungswissen zu gewinnen. Wenn eine Schule bestimmte Qualitätsnormen bei einer Bund-Länder-Inspektion erfüllt, erhält sie das Gütesiegel Exzellente Deutsche Auslandsschule, das für eine positive Außendarstellung genutzt werden kann. Qualitätsprozesse im Anschluss an die Schulinspektion Die Bund-Länder-Inspektion soll Qualitätsprozesse anstoßen. Wichtiger als die Datenerhebung und die Rückmeldung sind die Schlüsse, die die Schulen und die indirekt steuernden deutschen Stellen daraus für die weitere Qualitätsentwicklung ziehen. Ein Schulleiter bringt diesen Zusammenhang etwas pointiert auf die Formel: Nach der Schulinspektion beginnt die eigentliche Arbeit. Entscheidend ist allerdings tatsächlich, dass nach einer BLI eine Maßnahmenplanung erfolgt und umgesetzt wird. Der genannte Schulleiter zieht als ein positives Fazit der Inspektion an seiner Schule, dass die Schulinspektion Wirkung zeigte: Klar verabredete Ziele seien in den nächsten Jahren zu realisieren. Stärkt Kompetenzen: naturwissenschtlicher Unterricht an der DS Porto BLI-Bilanz BLI-Bilanz

11 Grundlagen Grundlagen Schulungsseminare zum Pädagogischen Qualitätsmanagement Fortbildungsmaßnahmen im Auftrag des Pädagogischen der Grundsatz: KMK-Prüfungsbeauftragte, Regionalbeauf- Beirats eigenverantwortlich durch. Dabei berücksichtigt tragte der ZfA und Schulinspektoren treten einer Schule er Stand und Entwicklung der Schulinternen Lehrerfortbil- nur in einer Rolle gegenüber; die PQM-Prozessbegleiter dung (SchiLf) der einzelnen Schulen der Region. Der Päd- agieren im Rahmen ihres schulspezifischen Auftrages un- agogische Beirat besteht aus den Schulleitern (oder deren abhängig von der Schulaufsicht. Vertretern) der einzelnen Schulen der Fortbildungsregion und dem Regionalen Fortbildungskoordinator. Selbstevaluation als Ausgangspunkt SEIS oder Eigene Instrumente oder SEIS Im Anschluss an eine BLI entwickelt die Schule eine Maßnahmenplanung. Diese findet Eingang in eine Fortschrei- Dem Pädagogischen Beirat obliegt die Gesamt verant bung der bestehenden Leistungs- und Fördervereinbarung wor tung für die Fortbildungsmaßnahmen der Regiona- (LuF), die zwischen der Zentralstelle für das Auslandsschul- len Fortbildung. Er wählt die Themen aus, legt Veran- wesen und der Schule abgeschlossen wird. Diese Zielver- staltungsform und -ort fest, bestimmt Teilnehmer und einbarung nennt in verbindlicher und überprüfbarer Form Referenten, dokumentiert die Ergebnisse (Evaluation) und Ziele, Maßnahmen und Zeitpunkte der Umsetzung. Der erstellt die notwendigen Berichte. Die Zentralstelle für das Regionalbeauftragte unterstützt die Schule bei der Um- Auslandsschulwesen fördert aus dem Auslandsschulfonds setzung durch Ressourcen sowie Beratung und ist für die die Regionale Fortbildung durch Übernahme von 5 % der Überprüfung der Umsetzung in enger Zusammenarbeit Kosten. Die andere Hälfte tragen die Schulen. Aufgrund mit dem KMK-Prüfungsbeauftragten verantwortlich. Evaluationsbericht Besuch Kritischer Freunde einer Nachbarschule (Peer Review) Grundlagen: Leitfaden der Schule Evaluationsbericht der Schule Qualitätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland der finanziellen Förderung muss die Zentralstelle die Fortbildungs- und Kostenplanung prüfen. Zugleich ergibt Bei unzureichenden Ergebnissen, d. h. wenn die Normen sich die Möglichkeit der Mitbestimmung wichtiger zent- der Gütesiegelvergabe bei einer BLI nicht erreicht wer- raler Fortbildungsinhalte wie z. B. Peer-Schulung, Imple- den, erfolgt eine Nachinspektion. Regional- und Prüfungs- mentierungsseminare zum PQM und Qualifizierung von beauftragte werden die Schule dann bei ihren Verbesse- Steuergruppenmitgliedern. Und schließlich werden in den rungsvorhaben unterstützen. Die Schulen werden in der Verwendungsnachweisen Wirtschaftlichkeit und Nach- Regel die Prozessbegleiter PQM hinzuziehen. Nach einer haltigkeit der durchgeführten Maßnahmen geprüft. angemessenen Entwicklungszeit soll eine Nachinspektion Funktions- und Rollenbestimmung von Schulaufsicht, Schulinspektion und Schulberatung Peer-Bericht an die Schule Qualitätsdokumentation der Schule mit Stärken-Schwächen-Analyse und Entwicklungsschwerpunkten erfolgen. Diese richtet ihren Fokus dann auf die ausgewiesenen Mängelbereiche. Wissenschaftler wie Schulpraktiker haben auf das Prob- Das folgende Modell veranschaulicht die Prozesse und lem der Rollenvermischung beim Qualitätsmanagement Strukturen des Pädagogischen Qualitätsmanagements. Qualitätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland Bewertungsgrundlage der Inspektion aufmerksam gemacht. Es besteht das Risiko, dass Schulaufsicht sich selbst evaluiert, wenn sie nach Schulbesuchen und Feedback die Schulen per Zielvereinbarung zu lenken versucht. Das System der Deutschen Schulen im Ausland ist Bund-Länder-Inspektion (BLI) Fortschreibung der LuF zu klein, als dass eine völlig unabhängige Behörde für die Bund-Länder-Inspektion hätte geschaffen werden können. Deshalb ist es notwendig, dass die Funktionsträger im Auslandsschulwesen aufgaben- und kontextbezogen einen Vergabe des Gütesiegels Exzellente Deutsche Auslandsschule Rollenswitch vollziehen: Die Rollen Schulaufsicht, Schulevaluation und Schulberatung können von einer Person oder wahrgenommen werden, nicht aber als Rollenmix in der Zuständigkeit für Aufsicht, Evaluation und Beratung ein Fokussierte Nachinspektion und derselben Schule. Für Auslandsschulen gilt deshalb BLI-Bilanz BLI-Bilanz

12 Grundlagen Grundlagen. Qualitätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche Schulen im Ausland Der Qualitätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche Schulen im Ausland5 ist entstanden aus der Der Qualitätsrahmen Zusammenarbeit der Zentralstelle für das Auslandsschul- entwickelt das gemeinsame Qualitätsverständnis aller wesen mit Beauftragten der Kultusministerkonferenz im Deutschen Auslandsschulen weiter, Rahmen der Berichterstattergruppe Qualitätsentwick- ermöglicht, den Schulen differenzierte Rückmeldungen lung und Qualitätssicherung des Bund-Länder-Ausschus- über den Stand der Schulentwicklung und der Schulqua- ses für die schulische Arbeit im Ausland (BLASchA) sowie lität zu geben, mit einer Gruppe anerkannter Qualitätsexperten aus regt an, Entwicklungsschwerpunkte zu vereinbaren, Hochschulen und Landesinstituten unter Leitung von Prof. bildet die Grundlage für interne und externe Hans-Günter Rolff. Evaluation, ist die Basis für Schulberatung und Zielvereinbarun- Der Qualitätsrahmen nimmt zum einen die Aufgaben und Ziele der Bundesrepublik Deutschland für Deutsche Auslandsschulen im Rahmen der Auswärtigen Kultur- und Bil- gen der innerdeutschen Fördernden Stellen mit den Qualitätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland Qualitätsrahmen: 6 Qualitätsbereiche und 9 Qualitätsmerkmale7 5 6 Ergebnisse und Erfolge der Schule Lernkultur Qualität der Lehr- und Lernprozesse Schulkultur Schulleitung und Schulmanagement Lehrerprofessionalität und Personalentwicklung Ziele und Strategien der Qualitätsentwicklung. Persönlichkeitsbildung. Curriculum der Schule: Ziele, Inhalte und Methoden.. Soziales Klima in der Schule und in den Klassen. Schulleitungshandeln und Schulgemeinschaft 5. Zielgerichtete Personalent wicklung 6. Leitbild- und Programm orientierung. Fach kompetenzen. Lernangebote zur Stärkung der Persönlichkeit. Beteiligung der Schüler- und Elternschaft. Zielführende Leitung und Beteiligungsformen 5. Lehrerkooperation 6. Evaluation der Schulentwicklung. Schulabschlüsse und weitere Bildungswege. Unterrichtsgestaltung (Lehrerhandeln im Unterricht). Öffnung der Schule und Koo peration mit externen Partnern. Qualitäts management 5. Professionalisierung 6. Vergleichende Bilanzierung und Dokumentation der Ergebnisse. Schulzufriedenheit. Leistungsanforderungen und Rückmeldungen über erbrachte Leistungen. Unterstützungssystem für Schüler. Verwaltungsund Ressourcenmanagement 5. Personal management.5 Integration neu eintretender Schüler.5 Unterrichts organisation.6 Begegnungscharakter und außenkulturpolitischer Auftrag.6 Operatives Management Schulen, ist die Basis für die Vergabe des Gütesiegels. dungspolitik (AKBP) auf und bildet zum anderen das Qualitätsverständnis der Länder in den Bereichen Unterricht und Die folgende Abbildung zeigt in einer Übersicht die Quali- Ergebnisse schulischen Lernens ab. Der Qualitätsrahmen tätsbereiche und Qualitätsmerkmale, auf die im Folgenden weist schulische Qualität anhand von Qualitätsbereichen, nur insoweit eingegangen wird, als es sich um auslands- Qualitätsmerkmalen, Qualitätskriterien und Qualitätsindi- schulspezifische Erweiterungen oder Modifizierungen des katoren aus. Das Qualitätsverständnis basiert also nicht auf niedersächsischen Orientierungsrahmens Schulqualität empirischen Studien, sondern auf normativen Setzungen handelt. Die niedersächsische Qualitätsvorstellung kann von Steuerungsinstanzen auch anderer Staaten (v. a. Nie- bereits als hinreichend bekannt angesehen werden.6 derlande) bzw. deutscher Länder (v. a. Niedersachsen). Der Qualitätsrahmen besteht aus 6 Qualitätsbereichen, 9 Qualitätsmerkmalen und 7 Qualitätskriterien und orientiert sich am Niedersächsischen Qualitätsrahmen sowie am Qualitätsrahmen für die INIS-Schulen ( Internationales Netzwerk Innovativer Schulen ) der Carl Bertelsmann Stiftung unter Aufnahme zusätzlicher auslandsschulspezi.5 Selbstpräsentation der Schule fischer Kriterien. 5 Zentralstelle für das Auslandsschulwesen / Beauftragte der KMK für Deutsche Schulen im Ausland (Hg.): Qualitätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche Schulen im Ausland, Köln 6, öffentlich einsehbar unter 6 Vgl. Niedersächsisches Kultusministerium (Hg.): Orientierungsrahmen Schulqualität in Niedersachsen, Hannover 6 7 Quelle: Zentralstelle für das Auslandsschulwesen / Beauftragte der KMK für Deutsche Schulen im Ausland (Hg.): Qualitätsrahmen des Bundes und der Länder für Deutsche Schulen im Ausland, Köln 6 BLI-Bilanz.7 Strategisches Management BLI-Bilanz

13 Grundlagen Grundlagen 5 Im Folgenden wird eine exemplarische Auswahl einiger Ersichtlich wird das auslandsschulspezifische Qualitäts- Zusammengefasst ergeben sich die zusätzlichen Qualitäts- Qualitätskriterien und -indikatoren mit Auslandsschulbe- profil, welches folgende Besonderheiten aufweist: anforderungen an eine Deutsche Auslandsschule in der zug aufgelistet, die besonders deutlich den spezifischen Hauptsache daraus, dass die Schulen außenkultur- sowie Charakter einer Deutschen Auslandsschule aufzeigen. Qualitätskriterien und -indikatoren mit Auslandsschulbezug (exemplarische Auswahl) Die Schulen im Ausland nehmen im Rahmen der AKBP außenbildungspolitisch wirken, einen Begegnungscha- den Auftrag wahr, den Studienstandort Deutschland rakter aufweisen und dass sie private Schulen, also faktisch dadurch zu stärken, dass Absolventen ein Studium in Wirtschaftsbetriebe sind. Deutschland aufnehmen. Außerdem tragen die Schulen zur Verbreitung der deutschen Sprache bei. Schließlich wirken sie als interkulturelle Zentren und sind in der Re- Kriterium Indikator Die Absolventen der Schule nehmen in einem angemessenen Umfang ein Studium / ein Aufbaustudium / eine Berufsausbildung in Deutschland auf. Kennzahl der Zentralstelle Nachhaltigkeitsquotient : Im Durchschnitt der letzten drei Jahre erklären mindestens 5 % der einheimischen Absolventen der Sekundarstufe II, dass sie ein Studium / ein Aufbaustudium / eine Berufsausbildung in Deutschland aufnehmen möchten. Die Schulen berücksichtigen die hohe Schülerfluktua- Die Schule wirkt als Zentrum interkultureller Begegnung. Der Jahresveranstaltungskalender spiegelt in einem ausgewogenen Verhältnis Kulturtraditionen des Gastlandes und Deutschlands wider. Mit anderen deutschen Kulturmittlern und Institutionen wird intensiv am Ort zusammengearbeitet. ( ) reiche Schule setzt voraus, dass Schulleitung und Schul- Der Schulträger verfügt über ausreichende Rücklagen. Die betriebswirtschaftliche Kennzahl der Zentralstelle Vorsorgequotient als Verhältnis von Rücklagen und Rückstellungen zu den Gesamtausgaben des Schulhaushaltes beträgt mindestens % eines Schulhaushaltes, ggf. erheblich mehr, wenn z. B. Verpflichtungen für Pensionsrückstellungen gesetzlich vorgeschrieben sind. ( ).. Der Schulträger nutzt alle Möglichkeiten zur Erschließung zusätzlicher Finanzressourcen. Durch Sponsoring, Spenden, Dienstleistungen und Vermietungen erwirtschaftet der Schulvereinsvorstand zusätzliche finanzielle Ressourcen. ( ).. Der Schulvorstand bezieht bei seiner Finanzplanung die betriebswirtschaftlichen Kennzahlen und Benchmarks der Zentralstelle ein. Die Schule kann dokumentieren, dass sie die betriebswirtschaftlichen Kennzahlen der Zentralstelle regelmäßig erhebt und für periodische Vergleiche und zukünftige Finanzplanungen nutzt. 6.. Das Leitbild orientiert sich an den Kernzielen der AKBP unter angemessener Berücksichtigung landesspezifischer Bedingungen. Die Förderung der deutschen Sprache, die schulische Versorgung deutscher Kinder im Ausland sowie der Begegnungsgedanke sind Bestandteile des Leitbilds. BLI-Bilanz gel Begegnungsschulen. tion dadurch, dass sie besondere Anstrengungen unternehmen, um neu in eine Schule eintretende Schüler zu integrieren. Der Schulträger ist ein privater Schulverein; eine erfolgträger im Rahmen der jeweiligen Zuständigkeiten gut zusammenarbeiten. Die Schulen sind private Unternehmen ohne Gewinnziel und müssen erfolgreich wirtschaften. Der Schulträger arbeitet betriebswirtschaftlich professionell. Die Schulen arbeiten kundenorientiert. Dazu dient auch die Kontaktpflege zu ihren Absolventen ( AlumniArbeit ). Die Schulen positionieren sich wettbewerbsfähig auf den jeweiligen Bildungsmärkten. Zu diesem Zweck betreiben sie erfolgreich Öffentlichkeitsarbeit. BLI-Bilanz

14 6 Grundlagen Grundlagen 7. Das Verfahren der Bund-Länder-Inspektion. Erhebungsmethoden und Erhebungsinstrumente Die Schulinspektionen werden gemeinsam von Bund und Ländern durchgeführt. Die Durchführung orien- und Schulträger informieren einige Wochen vor dem Ins- Die BLI bewertet die Qualität der Deutschen Auslandsschulen durch folgende Verfahren: Im Rahmen der Vorbereitung der BLI erhält die Deutsche tiert sich an bewährten Verfahren anderer Länder, v. a. an die Schulgemeinschaft über das Inspektionsverfahren, um Niedersachsen. größtmögliche Transparenz zu gewährleisten.. Dokumentenanalyse kumenten, die entweder vorab innerhalb einer festgesetz-. Schulrundgang ten Frist dem Leiter des Inspektionsteams zuzuleiten oder Die Organisation liegt in den Händen der Zentralstelle Im Zentrum der Inspektion stehen Unterrichtsbesuche bei. Interviews während des Schulbesuchs vorzulegen sind. In der Zentral- für das Auslandsschulwesen. Im Auslandsschulwesen möglichst vielen Lehrkräften. Dabei haben Erfahrungen. Unterrichtshospitationen. stelle bzw. im Sekretariat der KMK vorhandene Daten und erfahrene Pädagogen beider Partner führen die BLI der Niederlande und Niedersachsens gezeigt, dass es aus- durch. Alle Inspektoren haben eine spezifische Schulung reicht, jeweils nur eine halbe Unterrichtsstunde zu hospi- Dokumentenanalyse durchlaufen. tieren. Wichtig ist der Hinweis, dass nicht die unterrichtli- Kernstück der Datenanalyse bildet die Qualitätsdoku- che Kompetenz des einzelnen Lehrers festgestellt, sondern mentation: Mittels dieses Formulars gibt die Schule wich- Dadurch erhalten die Inspektoren einen ersten Über- das Unterrichtsprofil der Schule als Ganzes erfasst wird. tige statistische Daten sowie ihre Stärken-Schwäche-Ana- blick über die Schulsituation sowie die bisher geleis- Information der Schulöffentlichkeit (Präsentation) Deshalb erhalten die Lehrkräfte auch keine individuellen lyse und ihre Entwicklungsschwerpunkte an und liefert tete Schulentwicklung. Besondere Leistungen und Schulrundgang mit Schulleitung, Schulträger, Aus Rückmeldungen. Festgestellt werden soll allein: So ist der kurz gefasste, wesentliche Informationen über das Pro- Erfolge werden ebenso erkennbar wie bislang unge- Unterricht an dieser Schule. fil der Schule sowie die entsprechenden Rahmen- und nutzte Potenziale oder bereits in Angriff genommene Standortbedingungen. Entwicklungsschwerpunkte. Verfahrensschritte der Bund-Länder-Inspektion landsvertretung pektionstermin auf einer schulöffentlichen Veranstaltung Unterrichtsbeobachtungen jeweils ca. Minuten -- alle vermittelten Lehrkräfte Neben der Analyse von Dokumenten und den Unterrichts- -- mind. 5% der deutschsprachigen Ortslehrkräfte besuchen sind durch Leitfaden gestützte Interviews mit -- einheimische Ortslehrkräfte allen am Schulleben beteiligten Gruppen sowie ein Schul- Interviews: Auslandsschule außerdem eine Anforderungsliste mit Do- standardisierte Berichte werden zur Vorbereitung der BLI ebenfalls herangezogen. rundgang die wesentlichen Informationsquellen der Inspektoren. -- Schulleitung Inspektionsinstrumente -- Schüler/innen -- Eltern Am Ende des Schulbesuchs bekommt die Schule unmittel- -- Lehrkräfte bar ein erstes mündliches Feedback. Die ersten Eindrücke -- Schulträger und Ergebnisse der Inspektion werden der gesamten Schul- -- Verwaltungsleiter/in öffentlichkeit präsentiert. Einige Wochen später erhält die -- nicht lehrendes Personal Schule den schriftlichen Inspektionsbericht. Dieser Bericht Analyse schulischer Dokumente und Daten zeigt der Schule Stärken und Entwicklungspotenziale auf, schließt aber keine Schulberatung oder gar konkrete Hand- Vor einer BLI müssen die Schulen nachweisen, dass sie an lungsanweisungen ein. Abschließend kann die Schule zu einer Selbstevaluation (in der Regel SEIS) teilgenommen diesem Bericht eine Stellungnahme abgeben. Damit die und einen Peer Review (Besuch Kritischer Freunde ) als BLI wirksam werden kann, müssen alle am Schulleben Be- Vorbereitung durchlaufen haben. teiligten sich mit den Ergebnissen auseinandersetzen. Die BLI stellt die Schulqualität durch eine mehrtägige Ins- Nach Abschluss der Inspektion bewertet die Schule pektion fest. Die Evaluationsbereiche und die Inspektions- die Professionalität der Inspektoren mittels eines werkzeuge sind auf den Internetseiten des Auslandsschul- Evaluationsbogens. 8 wesens, teilweise im geschlossenen Bereich, veröffentlicht und für alle Beteiligten im Vorfeld eines Schulbesuches einsehbar. Vor dem Schulbesuch analysiert das Inspektionsteam zuvor eingereichte Schuldaten und Dokumente. Schulleitung BLI-Bilanz 8 Das steht für ein auslandsschulspezifisches Additum zu SEIS. BLI-Bilanz

15 8 Grundlagen Grundlagen 9 Schulrundgang Schüler und der Eltern. Lehrer- und Elternbeirat sollen in Indikatoren fußen auf den entsprechenden Aspekten des Gemeinsam mit Vertretern der Schulleitung und des Schul- den entsprechenden Befragungsgruppen berücksichtigt Qualitätsrahmens für Deutsche Schulen im Ausland. Die trägers, möglichst auch der deutschen Auslandsvertre- werden. Mitglieder des Inspektorenteams hospitieren jeweils eine halbe Unterrichtsstunde. Wegen der systemischen Ziel- tung vor Ort, nimmt das Inspektionsteam einen Rundgang durch die Schule vor. Anhand einer Checkliste Schulrund- Die Interviews werden anhand eines gruppenspezifischen setzung erhalten die besuchten Lehrer keine individuelle gang werden der allgemeine Gebäudezustand, Klassen- Gesprächsleitfadens durchgeführt, der die grundsätzli- Rückmeldung. und Fachräume (Beschaffenheit, Größe und Ausstattung), che Struktur sowie die wesentlichen Themenbereiche vor- Gruppenarbeitsräume, Sammlungen, Lehr- und Lernma- gibt. Die Interviews ergänzen die Informationen, die auf Sofern die sprachlichen, schul- und arbeitsrechtlichen Vo- terialien, Bibliothek, Informatik- und Medienräume, Fach- Basis der Dokumentenanalyse, der Schulbegehung und raussetzungen gegeben sind, werden an Deutschen Schu- schaftsräumlichkeiten, Räume der Schulleitung und der der Unterrichtsbeobachtungen gesammelt werden. Die len mit großer Anzahl landessprachiger Lehrkräfte auch Verwaltung, Aula, Mehrzweckräume, Sportstätten, der Interviews ermöglichen eine spezifische Erläuterung der einheimische Lehrer im Unterricht besucht. Schulhof, Mensa / Kantine, sanitäre Einrichtungen, Arbeits- Stärken und Schwächen aus der Sichtweise der jeweiligen plätze für Lehrkräfte und Schüler u. a. in Augenschein ge- Gruppen in einer strukturierten und zielgerichteten, aber nommen. Dabei spielen neben den Auswirkungen auf den dennoch offenen Form. Dadurch können die angegebenen Lehr- und Lernprozess auch Aspekte wie Sicherheit, Hygi- Personenkreise auch Einschätzungen und Begründungen Bund-Länder-Inspektoren prüfen die Unterrichtsqualität, ene / Gesundheit, Schulklima, Selbstpräsentation und als für die jeweilige schulische Situation bzw. die Entwick- DS Málaga wesentliche Aspekte auch Wettbewerbsfähigkeit und Kun- lungsperspektive in die Evaluation einbringen. Ein Mit- denorientierung eine Rolle. glied des Inspektorenteams hält während des Interviews wichtige Informationen in einem Protokoll fest. Die Teilnehmer der interviewten Gruppen werden im Vorfeld des Schulbesuches von den Schulen zusammengestellt. Die Interviews konzentrieren sich inhaltlich auf diejenigen Aspekte, die die jeweiligen Gesprächsgruppen betreffen. Merkmale, Kriterien und Indikatoren Unterrichtseinsichtnahme Da der Unterricht im Zentrum schulischer Arbeit steht, bildet die Unterrichtseinsichtnahme den Schwerpunkt des Evaluationsverfahrens vor Ort. Grundsätzlich werden mehr als 5 % der deutschsprachigen Ortslehrkräfte und alle vermittelten Lehrer sowie eine signifikante Zahl landessprachiger Ortlehrkräfte im Unterricht besucht. Das Lehrerkollegium ist informiert, dass an den Tagen der Inspektion Einsichtnahmen stattfinden, so dass sich alle Lehrkräfte darauf einstellen können, ohne dass die konkrete UnterWichtige Informationsquelle: das Elterninterview Interviews richtsstunde bekannt ist, in der die Hospitation erfolgt. Gemeinsame Hospitationen des Inspektorenteams mit anschließender Analyse zu Besuchsbeginn stellt die Bewer- Die Inspektoren führen Interviews grundsätzlich im Team tung nach gleichen Maßstäben sicher. Danach teilt sich das mit folgenden Gruppen durch: Dem Schulleiter / der Schul- Team auf. Die Hospitationen erfolgen anhand eines krite- leitung, dem Schulträger sowie jeweils einer repräsentati- rien- und indikatorengestützten Beobachtungsbogens, ven Gruppe der Lehrkräfte, der sonstigen Mitarbeiter, der der ebenfalls im Internet einsehbar ist. Die Kriterien und BLI-Bilanz BLI-Bilanz

16 Grundlagen Grundlagen Das Inspektorenteam wertet seine Eindrücke und gesammelten Daten auf der Basis eines Qualitätsprofils aus, das 5 Merkmale, 7 Qualitätskriterien und jeweils zugrunde liegende Indikatoren umfasst. Das Qualitätsprofil ist aus Ziffernbewertung Bewertungskategorie Bewertungsgrundlage schwach Bei allen Kriterien des Merkmals sind Verbesserungen erforderlich. eher schwach als stark Die Schule weist bei diesem Merkmal mehr Schwächen als Stärken auf; die Kriterien sind noch erbesserungsfähig. eher stark als schwach Die Schule weist bei diesem Merkmal mehr Stärken als Schwächen auf. Die Schule kann die Qualität einiger Kriterien noch weiter verbessern. stark Die Schule erfüllt alle oder nahezu alle Kriterien dieses Qualitätsmerkmals optimal oder gut. dem Qualitätsrahmen für Deutsche Schulen im Ausland abgeleitet. Bewertungsmaßstab Bewertet werden die jeweiligen Kriterien auf einer dreistu- Die Bewertungsergebnisse der Kriterien fließen anschlie- figen Skala von (trifft in besonderem Maße zu) über ßend in das Ergebnis des übergeordneten Qualitätsmerk- (trifft zu) und - (trifft nicht zu). Eine neutrale Bewertungs- mals ein. In Anwendung bewährter in- und ausländischer möglichkeit wurde damit bewusst nicht aufgenommen, Konzepte werden die Qualitätsmerkmale in vier Stufen be- um eine klare Trendaussage zu allen evaluierten Aspekten wertet. Das Ergebnis ergibt sich aus der Beurteilung der zu erhalten. Zusätzlich wird den sehr unterschiedlichen untergeordneten Kriterien. Mit eher stark als schwach Strukturen der Deutschen Auslandsschulen durch die er- (Ziffernbewertung ) wird bewertet, wenn mindestens 5 gänzende Aussage (Bewertung nicht möglich / nicht % der Kriterien im positiven Bereich ( oder ) liegen. Die sinnvoll) für einzelne Items Rechnung getragen. Bewertungsstufen bedeuten im Einzelnen: BLI-Bilanz Besondere Rahmenbedingungen (u. a. Auflagen des Sitz- Arbeit und Ergebnisse ein. Am Ende einer Bund-Länder-In- landes, kultur- und bildungspolitischer Auftrag, Umfeld- spektion erhalten die Schulen einen Bericht, der das Qua- bedingungen der Schule) fließen über den abschließen- litätsprofil der Schule und einen umfangreichen Bericht den Inspektionsbericht in die Bewertung der schulischen umfasst. Bei der Eingangs präsentation an der DS Guadalajara BLI-Bilanz

17 Grundlagen Grundlagen.5 Pilotphase der Bund-Länder-Inspektionen9 Qualitätsprofil kurz: Beispiel einer fiktiven Gesamtbewertung einer Schule. Ergebnisse und Erfolge der Schule Merkmal Ergebnisse der schulischen Arbeit Merkmal Schulzufriedenheit Merkmal Selbstpräsentation der Schule. Lernkultur Qualität der Lehr- und Lernprozesse Merkmal Unterrichtskonzeption: Ziele, Inhalte, Methoden Merkmal 5 Unterrichtsgestaltung Merkmal 6 Stärkung der Schülerpersönlichkeit Merkmal 7 Leistungsanforderungen / Rückmeldungen über erbrachte Leistungen. Schulkultur Merkmal 8 Beteiligung der Schüler- und Elternschaft Merkmal 9 Öffnung der Schule und Kooperation mit externen Partnern Merkmal Unterstützungssystem für Schüler Merkmal Begegnungscharakter und außenkulturpolitischer Auftrag. Schulleitung und Schulmanagement Im Verlauf des Jahres 8 wurden drei Pilot-Inspektionen an Deutschen Auslandsschulen durchgeführt. wurde ein umfangreiches internes Handbuch der Bund- Bund-Länder-Inspektoren sowie erfahrene Inspektoren Instrumente und die Vorgehensweise bei der BLI darge- aus Niedersachsen in der Mentorenrolle haben daran teil- stellt werden. Jährliche Fortbildungen und Dienstbespre- genommen. Für die BLI-Verantwortlichen aus Bund und chungen sorgen für eine Einheitlichkeit des Vorgehens. Ländern hat die Pilotphase dazu gedient, die Verfahren Außerdem wurde ein Appendix entwickelt, der Kriterien und Instrumente an unterschiedlichen Schultypen und und Indikatoren der Unterrichtsbeobachtung weiterge- Standorten in der Praxis zu schärfen und vor dem Einsatz hend erläutert. Durch diese Maßnahmen wird eine ein- an allen Schulen noch zu optimieren. heitliche Bewertung der Schulqualität sichergestellt. Länder-Inspektion verfasst, in dem die Handhabung der Den Auftakt der Pilotinspektionen bildete die DS Málaga, es folgte die DIS Brüssel und als Abschluss die DS Bogotá. Als besonders effizient haben sich bei den Pilot-BLI die von einem professionellen Softwareentwickler des Bundesverwaltungsamtes bereitgestellte Access-Datenbank und die Verwendung von Tablet-PCs erwiesen. Alle Feststellungen der Inspektoren werden im elektronischen Bewertungsbogen erfasst. Bei Unterrichtseinsichtnahmen wird die Unterrichtsqualität anhand der Kriterien auf den Tablet-PC markiert das Programm erfasst und wertet die Ergebnisse aus. Die Qualität der 5 Merkmale einer guten Schule wird von den Inspektoren bei den abendlichen Auswertungsbesprechungen benannt. Das Programm erstellt daraus Vortragsder Schulöffentlichkeit. Diese sind zugleich Grundlage des Merkmal Führungsverantwortung der Schulleitung Merkmal Verwaltungs- und Ressourcenmanagement 5. Lehrerprofessionalität und Personalentwicklung 6. Merkmal Merkmal 5 Ziele und Strategien der Qualitätsentwicklung Personal- und Teamentwicklung Pädagogisches Qualitätsmanagement 9 Vgl. BRÜSER-SOMMER / JANSSEN / SCHRÖDER-KLEIN 9 BÖTTCHER / KOTTHOFF 7, S. 6 BLI-Bilanz Unterrichtseinsichtnahme bei der BLI an der DS Lima notizen für die abschließende Powerpoint-Präsentation vor BLI-Berichts an die Schule. Ohne die beschriebene Unter- Nach der BLI Zielvereinbarungen stützung wäre das ambitionierte Ziel Inspektion aller Deutlich wurde nach den Pilotinspektionen, dass die sich Deutschen Auslandsschulen in einem -Jahres-Zyklus und daran anschließenden Entwicklungsprozesse von hoher jeweils eine Rückmeldung des Ergebnisses am Ende der In- Wichtigkeit sind. Bedeutsam sind die Schlüsse, die die spektionswoche nicht erreichbar. Schulen und die Steuernden Stellen aus den Inspektions- Erfahrungen in den Pilotinspektionen: Notwendigkeit standardisierter Verfahren ergebnissen für die weitere Qualitätsentwicklung ziehen. Entscheidend wird sein, dass eine Maßnahmenplanung erfolgt und umgesetzt wird. Die Schulforschung ist sich Aus Sicht der PQM-Projektgruppe hat sich das Grundkon- darin einig, dass Bedeutung und Stellenwert der Inspek- zept der BLI in den Pilotinspektionen bewährt. Optimie- tion wesentlich davon abhängen, welche Konsequenzen rungsbedarf bestand bei der Einheitlichkeit des Vorgehens die Ergebnisse haben. Übereinstimmend äußern sich die und der Bewertung. Bei den BLI kommen Inspektoren des Länderexperten dahingehend, dass sich die Schulinspek- Bundes und der Länder in wechselnden Teams unter Ein- tion unglaubwürdig mache, wenn sie folgenlos bliebe. beziehung von weiteren assoziierten Inspektoren, bei- Deshalb wurde im Anschluss an die Pilotinspektionen ein spielsweise ehemaligen oder aktiven Auslandsschulleitern, Verfahren entwickelt, dass die Weiterentwicklung der zum Einsatz. Jede Art von Evaluation setzt voraus, dass die Schulen über die Fortschreibung der Leistungs- und För- Verfahren besonders standardisiert ablaufen, um eine dervereinbarung zwischen Schulen und Zentralstelle ver- Vergleichbarkeit der Ergebnisse sicherzustellen. Deshalb bindlich regelt (siehe Kapitel 7). BLI-Bilanz

18 RAhmenbedingungen RAhmenbedingungen 5. Rahmenbedingungen der Bund-Länder-Inspektion. Auftrag des Bund-Länder-Ausschusses für schulische Arbeit im Ausland (BLASchA) Im Inland wie im Ausland ist eine Stärkung der Eigen verantwortung der Schulen zu verzeichnen. Für die Die BLI ist als integraler Kernbereich einer Outputsteue- Fördernden Stellen bedeutete dies, einen Ansatz für eine Outputsteuerung betreibt Qualitätsmanagement mit den Akzentverschiebung von Schulaufsicht zu Schulberatung Instrumenten Kennzahlen (Benchmarking), Leistungs- zu finden. Die Zentralstelle war deshalb aufgefordert, ge- und Fördervereinbarung (LuF), Bildungsstandards, Ver- meinsam mit Vertretern der Länder die Qualitätsentwick- gleichsarbeiten, zentrale Abschlussprüfungen, Inspektion lung und -sicherung im Auslandsschulwesen auf eine neue und Beratung. Instrumente der Input-Steuerung werden Basis zu stellen. sukzessive entbehrlich. Den Schulen kann wesentlich mehr rung Deutscher Schulen im Ausland zu verstehen. Diese Eigenverantwortung übertragen werden. Während intensive Schulentwicklungsprozesse in den Bundesländern häufig erst mit dem Beginn von Schul- Mit der Einführung der Bund-Länder-Inspektion (BLI) inspektionen einsetzen und man erst in der Folge Unter- wurde auch für die Deutschen Auslandsschulen ein Ver- stützungssysteme aufbaut, wurde im deutschen Aus- fahren installiert, das sich ähnlicher Instrumente und Me- landsschulwesen ein anderer Weg beschritten: Ein thoden bedient wie in den deutschen Inlandsinspektionen. Arbeitsschwerpunkt des weltweiten Netzes Regionaler Allerdings mit einem nicht unbedeutenden Unterschied: Lehrerfortbildung waren seit zwei Zyklen aufeinan- Wie oben beschrieben, ist die BLI im Gegensatz zu den der aufbauender Schulentwicklungsseminare, die unter meisten Schulinspektionen der einzelnen Bundesländer der Leitung renommierter Inlandsexperten die Schulen eingebettet in ein Konzept des Pädagogischen Qualitäts- mit den wichtigen Werkzeugen des Pädagogischen Quali- managements. Die Schulinspektion und die damit verbun- tätsmanagements vertraut machten. Steuergruppen wur- dene Vergabe eines Gütesiegels für die Deutschen Aus- den gebildet, Stärken-Schwächen-Analysen durchgeführt, landsschulen stehen am Ende eines Prozesses, bei dem die Leitbilder und Schulprogramme entstanden. Viele Aus- Schulen in der Regel verschiedene Phasen des innerschu- landsschulen haben auch bereits das Selbstevaluations- lischen Qualitätsmanagements durchlaufen haben. Damit instrument SEIS eingesetzt, das die Zentralstelle für das verzahnt die BLI in hohem Maße Eigenverantwortung der Auslandsschulwesen in Kooperation mit der Bertelsmann Schulen und externe Einsichtnahme (Inspektion). Teilnehmer und Gäste der 5. BLASChA-Sitzung Stiftung in einer auslandsschulspezifischen Version (auch in landessprachigen Versionen) bereitgestellt hat. In einer Doch nicht nur dieses Element der BLI stellt einen Unter- zweiten Welle von Schulentwicklungsseminaren wur- schied zu innerdeutschen Schulinspektionen dar, sondern die BLI informiert und sind die Inspektionsinstrumente ge- den Kritische Freunde für eine erste Fremdevaluation in auch ein entwickeltes System der Unterstützung und Be- meinsam weiterentwickelt worden, um schließlich in dem Form eines Peer-Review unter der Datenhoheit der Schu- gleitung. Hierzu zählen einerseits die Prozessbegleiter, auf für Schulleitungen geschützten Bereich der Internetseite Damit verbunden waren eine Reihe vorbereitender len vorbereitet. die Schulen sowohl vor als auch nach der Schulinspektion des Auslandsschulwesens ( Maßnahmen: zurückgreifen können. Andererseits stellt die Fortschrei- für alle einsehbar zu sein. evaluation sowie ein Peer Review verbindlich zu machen. die Erarbeitung der BLI-Instrumente, Damit ist das Fundament für das strategische Vorgehen bung der Leistungs- und Fördervereinbarung (LuF), die eines systematischen und ganzheitlichen Pädagogischen nach der BLI zwischen Schule und ZfA erfolgt (siehe Kapi- Vor dem Hintergrund dieser konsequenten Entwicklungs- die Regelung der BLI-Verfahren, Qualitätsmanagements für die Deutschen Auslandsschu- tel 7), eine Grundlage und einen Rahmen für die weitere linie war das zentrale qualitätssichernde Reformvorhaben die Einstellung von Materialien auf einer Internetplatt- len beschrieben, das die Zentralstelle im Auftrag des Aus- Arbeit der Schulen dar. des Bund-Länder-Ausschusses für schulische Arbeit im Aus- form, um Transparenz sicherzustellen, land (BLASchA), eine gemeinsame Bund-Länder-Inspek- die Entwicklung der Inspektionssoftware, tion (BLI) ab 9 wirksam werden zu lassen. die Ausbildung der Inspektoren, wärtigen Amtes in Kooperation mit Experten der Länder inhaltlich entwickelt hat und logistisch unterstützt. Bund- Kenner der inländischen Bildungslandschaft haben in Ge- Länder-Inspektionen (BLI) schließlich sind der Kern die- sprächen bei verschiedenen Gelegenheiten versichert, dass ses Qualitätsmanagements und zählen zu den zentralen sie besonders die langfristige und systematische Vorberei- Deshalb hat der BLASchA beschlossen, die Bund-Länder- Reformvorhaben im deutschen Auslandsschulwesen der tung der Deutschen Schulen auf die Schulinspektionen Inspektion (BLI) für die Deutschen Schulen im Ausland letzten Jahre. überzeugt. Auf mehreren Schulleitertagungen wurde über obligatorisch einzuführen und als Vorgaben eine Selbst- BLI-Bilanz die Festlegung der Kriterien für das Gütesiegel Exzellente Deutsche Auslandsschule. BLI-Bilanz

19 6 RAhmenbedingungen RAhmenbedingungen 7. Bereitstellung der Haushaltsmittel durch das Auswärtige Amt. Kooperation mit den Ländern Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen Die Qualität der Deutschen Schulen im Ausland zu sichern und weiterzuentwickeln, ist für das Auswär tige Amt ein Anliegen von hoher Priorität. Aus dem 6. Entwicklung und Durchführung der Bund-Länder-Ins- Im Rahmen der Kooperation mit Niedersachsen haben er- Kulturfonds des Auswärtigen Amts wurde deshalb der Auf- Finanzierung der Stellen und Vermittlung von Exper- Referenzrahmen, auf denen in der Regel Inspektions systeme fußen, entstanden zunächst in Schottland, England, den Niederlanden und einigen Kantonen der Schweiz. Über eine Kooperation mit den Niederlän- bau des Pädagogischen Qualitätsmanagements im deut- ten für Prozessbegleitung (seit 8). dern fand die Grundidee, Schulqualität durch einen Re- Ermöglichung einer obligatorischen Teilnahme an einer pektion (ab 7/8), 7. Unterstützung der Deutschen Auslandsschulen durch schen Auslandsschulwesen seit systematisch mit be- ferenz- oder Orientierungsrahmen zu beschreiben und fahrene Inspektoren und Ausbilder der Niedersächsischen Schulinspektion folgende Unterstützung geleistet: niedersächsischen Schulinspektion, trächtlichen Haushaltsmitteln in den folgenden Bereichen Die BLI ist 8 in drei Pilotinspektionen zum Einsatz ge- später auch systematisch zu analysieren, Eingang in Nie- Durchführung und Leitung von mehreren zwei- bis drei- unterstützt: kommen, um die bis dahin entwickelten Instrumente zu dersachsen. Seit einiger Zeit liegen entsprechende Quali- tägigen Workshops in der ZfA in Köln; Inhalte der Work- testen und unter der Anleitung niedersächsischer Men- tätsrahmen nunmehr auch in einer Reihe anderer deut- shops sind: toren (siehe Kapitel.) eine Rückmeldung zur professio- scher Bundesländer vor. Alle Referenzrahmen umfassen -- der Umgang mit den Instrumenten (u. a. Unter richts. Implementierung des Qualitätsrahmens für Deutsche nellen Tätigkeit der Inspektoren zu erhalten. Allen künf- ähnliche Qualitätsanforderungen. Auf die Besonderheiten. Kompetenzentwicklung durch zwei Zyklen weltweiter tigen Inspektoren des Bundes und der Länder wurde vor des Qualitätsrahmens für Deutsche Schulen im Ausland Schulentwicklungsseminare für Entscheidungsträger ihrem Einsatz eine Teilnahme als Gast an einer Inspektion wurde bereits in Kapitel. eingegangen. ( 7), ermöglicht. Ab 9 sind die Regelinspektionen angelau- Schulen im Ausland (5 6), fen, wobei der erste Zyklus abgeschlossen werden soll. Die BLI ähnelt auf der Basis eines gemeinsamen Qualitäts- Kooperation mit der Bertelsmann-Stiftung (ab 6/7), Die Logistik und Administration der BLI werden durch das verständnisses der Niedersächsischen Schulinspektion Schulung von SEIS-Kommentatoren und PQM-Koordina- Back-Office in der ZfA geleistet (siehe Kapitel.5.). Sämt- und der Qualitätsanalyse in Nordrhein-Westfalen. Sie ist toren (6/7), liche durch die BLI anfallenden Kosten (Entwicklung der nach deren Muster und mit deren Hilfe entstanden. In Instrumente und Verfahren, Entwicklung der Software, einer nicht selbstverständlichen Bereitschaft, Erfahrungen Beschaffung von Laptops (Tablet-PCs), Reisekosten für die und Erarbeitetes zur Verfügung zu stellen, wurden die Ver- Inspektoren, Schulungsseminare) trägt der Bund. fahren und Instrumente der BLI in enger Kooperation mit Reviews (ab 6), 5. Finanzierung der Freistellung von zwei Länderbeauftragten für die Mitarbeit in der PQM-Projektgruppe zu jeweils % ihrer Tätigkeit, stützten Interviews, -- die Anwendung der Auswertungsprogramme,. Bereitstellung des Selbstevaluationsinstruments SEIS in. Schulungen zur verbindlichen Durchführung von Peer- beobachtungsbogen), -- die professionelle Durchführung von leitfadenge- -- die Berichterstellung und Präsentation von Ergeb nissen, -- die Kommunikation und Rollenklärung. Supervision der ersten beiden Pilotinspektionen unter Teilnahme der Inspektorenanwärter. diesen beiden Ländern entwickelt. Um die Besetzung der Inspektorenteams sicherzustellen, hat die Zentralstelle außerdem das verfügbare Personal ab Die Zentralstelle für das Auslandsschulwesen verantwortet April 9 durch zwei niedersächsische Inspektoren ver- dabei unter Einbindung der für diese Aufgabe freigestell- stärkt, deren Arbeitskraft und monatliche Vergütungen zu ten und teilfinanzierten Ländervertreter die Aufsicht, % durch den Bund übernommen werden. Planung, Organisation, Durchführung, Auswertung und Steuerung der Inspektion Deutscher Auslandsschulen. Die BLI ist dabei lediglich ein bedeutsamer Meilenstein in Bund-Länder-Inspektion an der DS Rio de Janeiro BLI-Bilanz der Schulentwicklung. Die Deutschen Auslandsschulen Die Erfahrungen mit der Entwicklung, Planung und Durch- sind im Rahmen des Pädagogischen Qualitätsmanage- führung der Bund-Länder-Inspektion haben gezeigt, dass ments in vielfältige PQM-Prozesse eingebunden, die einer die Qualitätsansprüche, die an diese neue aufwendige Auf- schulfachlichen Beratung und Begleitung vor Ort bedür- gabe gestellt sind, angesichts der vielfältigen anderen Auf- fen und ohne die sie Gefahr laufen, nicht die notwendige gaben und einer relativ geringen Zahl von Pädagogen der Qualität, Akzeptanz, zeitlich angemessene Umsetzung ZfA nur dann bewältigt werden können, wenn Experten und somit Nachhaltigkeit zu erreichen. Der Beratungs- und der Länder hinzugezogen werden. Dies gilt für die Aufbau- Unterstützungsbedarf der Deutschen Auslandsschulen phase, die Organisation und die konzeptionelle Weiter- wird weltweit seit Beginn des Schuljahres 8/9 durch entwicklung der BLI, aber auch für die Inspektorentätig- Die über diese Qualifizierungsmaßnahmen hinausge- PQM-Prozessbegleiter abgedeckt. Die jährlichen Personal- keit teilweise als assoziierte Mitglieder in der Funktion hende zusätzliche partielle Freistellung von zwei nieder- und die Projektkosten werden im Rahmen der PASCH-Ini- des dritten bzw. vierten Inspektors insbesondere in großen sächsischen Inspektoren (siehe Kapitel.) bis zunächst tiative aus Bundesmitteln zur Verfügung gestellt. Deutschen Auslandsschulen. Alle Inspektoren wurden vor Ende stellt einen wichtigen Beitrag Niedersachsens Aufnahme ihrer Inspektorentätigkeit durch erfahrene Kol- zur erfolgreichen Implementierung der BLI dar, der si- legen des Landes Niedersachsen geschult. cherlich aufgrund von Inspektorenerfahrungen an den Haben Biss: Schüler von Deutschen Auslandsschulen BLI-Bilanz

20 8 RAhmenbedingungen RAhmenbedingungen 9. Steuerung und Administration durch Bund und Länder Die Kooperation mit dem Land Nordrhein-Westfalen er- Da gibt es eine ganze Reihe von Sachen, die so schnell nicht gelaufen wären, wenn wir die BLI nicht gehabt hätten. Insofern hat die BLI eine Menge zwar nicht verfälscht, sondern sie hat Prozesse beschleunigt. Was für die Schule, und vor allem die Schüler und Lehrer, sehr positiv war. gab sich vornehmlich über die Person des Referatsleiters Qualitätsanalyse im Kultusministerium, der das Verfah- Die sich neu herausbildende Steuerungsarchitektur der Deutschen Schulen im Ausland verspricht zusätz liche effiziente Steuerungsmöglichkeiten. Bundesrepublik Deutschland ist der Bund für die auswärtige Politik und sind die Länder für die Bildung zuständig. Die Deutschen Schulen im Ausland sind Teil der Auswärtigen Kultur- und Bildungspolitik (AKBP). In diesem Bereich ren als erfahrener Berater unterstützt und sich sowie weitere Referenten für Qualifizierungsmaßnahmen zur Verfü- Im Zentrum des Qualitätsmanagements auf Seiten der überschneiden sich die Zuständigkeiten von Bund und gung gestellt hat. Steuernden Stellen die Hauptlast liegt bekanntermaßen Ländern. Deshalb trägt auch der Bund-Länder-Ausschuss auf den Schultern der Schulen steht die Projektgruppe für schulische Arbeit im Ausland (BLASchA) die gemein- Vorbild für die Bund-Länder-Inspektion war der in Nord- PQM im Auftrag der Berichterstattergruppe Qualitätsent- same Verantwortung für die Aufsicht und Steuerung der rhein-westfalen in einigen Regierungsbezirken prakti- wicklung und Qualitätssicherung des BLASchA. Anders Auslandsschulen. Zuständig für Fragen der Schulqualität zierte Einsatz von Tablet-PCs bei der Qualitätsanalyse. Auf als für die Schulinspektion in Schottland, England und den im engeren Sinne ist die Berichterstattergruppe Quali- der Basis der bis dahin in NRW entwickelten Software Niederlanden sowie mit Einschränkung auch in Nieder- tätssicherung und Qualitätsentwicklung des BLASchA. konnte das ehrgeizige Ziel der Entwicklung einer umfas- sachsen wurde vornehmlich wegen der geringen System- Diese wiederum hat die Projektgruppe PQM eingerichtet. (Leiter/in einer Steuergruppe, auf die Frage, senden IT-Unterstützung derart erfolgreich umgesetzt größe und der eingeschränkten Personalressourcen für Die Projektgruppe ist bei der Zentralstelle für das Aus- ob es sich bei der BLI um eine verfälschende werden, dass wiederum die Experten aus den beiden Bun- das PQM der Auslandsschulen keine weitgehend unabhän- landsschulwesen angesiedelt, die die Mitarbeit der Län- Fassadenevaluation gehandelt habe) desländern Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen be- gige Institution geschaffen, obwohl dies von der Systemlo- dervertreter über eine Freistellung zu % ihrer Tätigkeit eindruckt waren von der Leistungsfähigkeit und einfachen gik her funktional folgerichtig gewesen wäre. für den Bund sicherstellt. Die Projektgruppe wird von der Zentralstelle auch mit Verwaltungspersonal und Informa- Handhabung der BLI-Software. Aufgrund der Rahmenbedingungen im Auslandschulwe- tionstechnologie unterstützt. Aufgegriffen wurde nach einem frühen NRW-Muster sen muss die Zusammensetzung der zuständigen Gremien Deutschen Auslandsschulen und der Anwendung des aus- auch die Gestaltung der Indikatoren zu den Kriterien im die Bund-Länder-Zuständigkeiten abbilden. Entsprechend Eine Übersicht über die Steuerung und Administration des landsschulspezifischen Inspektionsverfahrens einschließ- Unterrichtsbeobachtungsbogen, und aus einer Anregung der föderalistischen Staats- und Verfassungsordnung der PQM und der BLI liefert folgendes Schaubild: lich der hochentwickelten IT-Software auch der Nieder- anlässlich der Teilnahme des Referatsleiters Qualitäts- sächsischen Schulinspektion zugutekommt. analyse an den BLI in den Deutschen Schulen in Singapur und Jakarta entstand die aktuelle Berichtsstruktur, die Er- Mit der Aufnahme der Regelinspektionen im Jahr 9 gebnisse in den unterrichtsrelevanten Merkmalen bis 7 wurde sehr schnell deutlich, dass die Übernahme von Ins- durch Säulendiagramme visualisiert (vgl. das Beispiel in pektorentätigkeiten durch die Regionalbeauftragten der Kapitel..). ZfA auf Kosten der übrigen Aufgaben ging. Deshalb werden die beiden für die Auslandsschulinspektionen zu % freigestellten niedersächsischen Inspektoren nicht mehr als assoziierte Mitglieder in die Inspektionsteams eingebunden, sondern sie übernehmen im Team die Position eines Inspektors des Bundes. Sie inspizieren damit auch in der Rolle des ersten Inspektors und verantworten die Vorund Nachbereitungsphase der Inspektionen, insbesondere die Erstellung des BLI-Berichts. Vgl. BRÜSER-SOMMER o.j. Vgl. BOS u.a. 6, S. 85 ff. BLI-Bilanz BLI-Bilanz