Liberalisierung des Strommarktes: Rolle des Regulators und Erfolgsfaktoren Norbert Fürst/Wolfgang Urbantschitsch 12. Jänner 2015

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2 Liberalisierung des Strommarktes: Rolle des Regulators und Erfolgsfaktoren Norbert Fürst/Wolfgang Urbantschitsch 12. Jänner 2015

3 Liberalisierung & Regulierung

4 Wertschöpfungskette Strom Erzeugung Handel Übertragung/Verteilung Versorgung Wettbewerb Regulierung Wettbewerb 4

5 Regulierungsziele und -instrumente Wettbewerb Effiziente Netzstrukturen Marktintegration Versorgungssicherheit Sicherstellung Netzzugang Entflechtung, Preisvergleiche, Markttransparenz, Verbot von Missbräuchen der marktbeherrschenden Stellung und Kartellen Festlegung von Netzentgelten Netzausbaupläne Abbau von Handelshemmnissen Harmonisierte Marktregeln Infrastrukturausbau, -planung Vorsorge-/Notfallmaßnahmen Ökologische Nachhaltigkeit Ökostrom (Gutachten, Labelling) Energieeffizienz-Services 5

6 Marktdesign: Grundsätze Marktdesign basiert auf EU-Vorgaben (3. Paket) Entflechtung: Netzbetrieb getrennt von Erzeugung, Handel, Versorgung Netzbetreiber gewähren nicht-diskriminierend Netzzugang zu genehmigten Bedingungen und verordneten Entgelten Bilanzgruppensystem: Netzbetrieb (physische Ebene) Bilanzgruppen (kommerzielle Ebene) Interaktion der Marktteilnehmer unterliegt allgemeinen Spielregeln: EU-Verordnungen + Netzkodizes Gesetzliche Vorgaben (insb. ElWOG 2010) Verordnungen, Bescheide, Sonstige Marktregeln, TOR Im Streitfall: Schlichtungsverfahren bei der RegBeh Transparenzverpflichtungen 6

7 Strompreis Tarifkalkulator:

8 Überblick Netzregulierung

9 Monopolregulierung Allgemein Warum Regulieren? Netze sind natürliches Monopol = Regulierungserfordernis - Ohne Preis- bzw. Erlösregulierung würden durch monopolistisches Verhalten der Unternehmen Wohlfahrtsverluste entstehen Aufgabe des Regulators: - Trotz fehlender Wahlmöglichkeit der Anbieter einen kostengünstigen Preis für die Kunden zu sichern Installierung eines Regulierungssystems, das die Unternehmen mit ähnlichen Möglichkeiten und Anreizen konfrontiert wie in Wettbewerbsmärkten (Anreizregulierung) 9

10 Monopolregulierung Beteiligte Stakeholdergruppen mit unterschiedlichen Interessen Interessenausgleich zwischen privaten und öffentlichen Interessen Planungssicherheit, Investitionsanreize Stabilität und Qualität, attraktive Preise, Wettbewerbsvorteile Faire Preise, Versorgungssicherheit, Nachhaltigkeit der Erzeugung Private Haushalte Netzbetreiber Industrie Minimierung von Regulierungsaufwand und -kosten Sicheres Arbeitsumfeld Arbeitnehmer TOM Regulator Gewerbe (KMUs) Produktive und allokative Effizienz, Nachhaltigkeit, Transparenz Politik Dividenden Eigentümer Interessenvertretungen, NGOS Interessenausgleich zwischen divergierenden Zielen. Konsumentenschutz, Transparenz, Schutz der Umwelt 1 0

11 Zeitliche Entwicklung Stromnetz-Regulierung (Beispiel Verteilernetze)

12 Kosten- und Entgeltverfahren Evolution der Regulierungssystematik - Strom Kosten-Plus Regulierung Anreizregulierungsperiode Anreizregulierungsperiode Anreizregulierungsperiode

13 Kosten- und Entgeltverfahren Funktionsweise Anreizregulierungsmodell Funktionsweise eines Anreizregulierungssystems (exemplarisch für eine 4 jährige Regulierungsperiode) Höhere Kosten Kosten teffizientes U.Ineffizientes U. Tatsächliche Produktivitätsentwicklung Produktivitätsvorgabe für effizientes Unternehmen: Frontier Shift Produktivitätsvorgabe für ineffizientes Unternehmen t+1 t+2 t+3 Zusatzgewinn ( Anreiz ) t+4 13

14 Bescheidverfahren Verteilernetzbetreiber

15 Kosten- und Entgeltverfahren Verfahrensablauf und Rahmenbedingungen Analyse der Analyse der Erhebungsbögen Erhebungsbögen Prüferische Einschau Vorläufiges Ermittlungsergebnis und Bescheidentwurf Verfahrenseinleitung Stellungnahmemöglichkeiten für Unternehmen u. Institutionen Bescheid (Vorstand) Bericht in der Rechtsmittelfrist ECK Tarifverordnung Begutachtung Beschwerde Beirat Bescheid (BvWG) 15

16 Entwicklung der 3. Regulierungsperiode Diskussionsprozess mit der Branche Zusätzlich zum zuvor beschriebenen Prozess fanden umfassende Diskussionen mit Branchenvertretern zur Ausgestaltung der 3. Regulierungsperiode ab Gespräche auf Expertenebene sowie 12 Gespräche auf High-Level Ebene Beginn der Gespräche September 2010 Diskussionsergebnisse wurden in zwei (öffentlichen) Konsultationspapieren dargestellt Stellungnahmemöglichkeit für alle Stakeholder Stabilität des Systems im Bescheidverfahren als Zielsetzung Ergebnis: Regulierungsdokument mit rd. 140 Seiten 16

17 Effekte auf Netzkunden und Netzbetreiber

18 Entwicklung für Netzkunden Seit Beginn der Liberalisierung in 2001 sind die Entgelte im Durchschnitt um rd. 28% gesunken (Kosten- und Mengeneffekte) Übersicht Anpassung Netznutzungs- und Netzverlustentgelt von bis Gewichtet nach Mengen 2011 Entgeltanpassung pro Anpassung Anpassung Anpassung Anpassung 2014 Anpassung 2015 Gesamtanpassung Ebene Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) in % 2) Mio. EUR in % 1) Ebene 3-6,62-12,7% -3,24-6,2% -2,04-3,9% -0,93-1,8% 0,22 0,4% 0,6% -12,62-24,3% Ebene 4-6,17-10,7% -1,10-1,9% -1,50-2,6% -0,62-1,1% 0,62 1,1% 1,3% -8,77-15,2% Ebene 5-59,93-19,6% -9,47-3,1% -7,82-2,6% -3,22-1,1% 1,16 0,4% 0,5% -79,28-25,9% Ebene 6-27,40-13,5% -3,88-1,9% -4,00-2,0% -3,51-1,7% 2,11 1,0% 1,3% -36,69-18,1% Ebene 7 - gemessen -56,71-19,8% -13,90-4,9% -11,90-4,2% -4,98-1,7% -0,65-0,2% -0,3% -88,15-30,8% Ebene 7 - nicht gemessen -308,50-24,0% -38,80-3,0% -27,27-2,1% -22,75-1,8% 2,36 0,2% 0,3% -394,96-30,7% Ebene 7 - unterbrechbar -7,94-12,7% -0,59-0,9% -2,24-3,6% -1,41-2,3% -0,50-0,8% -1,0% -12,59-20,2% -473,3-21,0% -71,0-3,1% -56,8-2,5% -37,4-1,7% 5,3 0,24% 0,33% -633,1-28,1% Entgeltanpassung pro Anpassung Anpassung Anpassung Anpassung 2014 Anpassung 2015 Gesamtanpassung Netzbereich Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) Mio. EUR in % 1) in % 2) Mio. EUR in % 1) Burgenland -32,3-33,5% -6,0-6,3% -4,1-4,2% 0,6 0,6% -0,2-0,2% -0,3% -41,9-43,6% Kärnten -16,5-12,7% 1,8 1,4% 11,6 8,9% -0,2-0,1% 0,7 0,6% 0,6% -2,5-1,9% Klagenfurt -3,6-15,2% 0,8 3,3% -0,3-1,5% 0,3 1,4% 1,3 5,6% 6,4% -1,5-6,3% Niederösterreich -50,6-16,9% -3,4-1,1% -5,8-1,9% -21,5-7,2% -6,1-2,0% -2,8% -87,4-29,2% Oberösterreich -58,6-19,5% -16,9-5,6% -14,9-5,0% -7,1-2,4% -5,7-1,9% -2,8% -103,3-34,4% Linz -18,1-19,5% -7,6-8,2% -3,2-3,5% -4,9-5,3% -4,4-4,7% -7,4% -38,2-41,2% Salzburg -50,0-27,6% -13,2-7,3% -11,1-6,1% -3,3-1,8% -0,8-0,5% -0,8% -78,4-43,3% Steiermark -107,7-28,6% -24,0-6,4% -23,4-6,2% 0,9 0,2% 11,8 3,1% 5,3% -142,4-37,8% Graz -14,6-29,9% -3,1-6,3% -0,6-1,3% -1,8-3,7% -0,5-1,1% -1,9% -20,6-42,2% Tirol -27,2-14,7% -3,5-1,9% -0,9-0,5% -10,4-5,6% -0,7-0,4% -0,5% -42,5-23,0% Innsbruck -3,3-10,4% 1,4 4,5% -0,3-0,9% 0,2 0,5% 0,6 2,1% 2,2% -1,3-4,3% Vorarlberg -9,3-11,2% 2,0 2,4% -2,0-2,4% -3,7-4,5% -2,5-3,0% -3,5% -15,4-18,7% Wien -81,5-20,1% 0,6 0,2% -2,0-0,5% 13,5 3,3% 11,5 2,8% 3,4% -57,8-14,3% Kleinwalsertal -0,1-6,4% 0,0-1,9% 0,3 14,9% -0,1-6,2% 0,1 4,9% 4,8% 0,1 5,2% -473,3-21,0% -71,0-3,1% -56,8-2,5% -37,4-1,7% 5,3 0,24% 0,33% -633,1-28,1% 1) Prozentuale Änderung der Anpassung im angegebenen Betrachtungszeitraum bezogen auf erzielte Erlöse aus Mengen 2011 multipliziert mit dem Entgelt ) Prozentuale Änderung der Anpassung im angegebenen Betrachtungszeitraum bezogen auf erzielte Erlöse aus Mengen 2011 multipliziert mit dem Entgelt des Vorjahres 18

19 Entwicklung Netzbetreiber Übersicht Investitionsentwicklung Beginn 1./2. Reg. Periode Regulierungsmodell soll effizientes Verhalten fördern aber auch dem Betrieb und dem notwendigen Netzausbau nicht schaden Mit Beginn Anreizregulierung 2006 gab es deutliche Investitionssteigerungen

20 Rechtsrahmen & Institutionen

21 Rechtsrahmen: EU Richtlinie 2009/72/EG über gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt Richtlinie 2009/73/EG über gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt Verordnung (EG) Nr. 714/2009 über die Netzzugangsbedingungen für den grenzüberschreitenden Stromhandel Verordnung (EG) Nr. 714/2009 über die Bedingungen für den Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen Verordnung (EU) Nr. 347/2013 zu Leitlinien für die transeuropäische Energieinfrastruktur Richtlinie 2009/28/EG zur Förderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen Verordnung (EU) Nr. 1227/2011 über die Integrität und Transparenz des Energiegroßhandelsmarkts Richtlinie 2012/27/EU zur Energieeffizienz 21

22 Rechtsrahmen: Österreich Elektrizitätswirtschafts- und organisationsgesetz 2010, ElWOG 2010 (+ Landesausführungsgesetze) BGBl. I Nr. 110/2010 idf BGBl. I Nr. 174/2013 Gaswirtschaftsgesetz 2011, GWG 2011 BGBl. I Nr. 107/2011 idf BGBl. I Nr. 174/2013 Energie-Control-Gesetz, E-ControlG BGBl. I Nr. 110/2010 idf BGBl. I Nr. 174/2013 Ökostromgesetz 2012, ÖSG 2012 BGBl. I Nr. 75/2011 idf BGBl. I Nr. 11/2012 Verrechnungsstellen-Gesetz BGBl. I Nr. 121/2000 idf BGBl. I Nr. 25/

23 Rechtsrahmen: E-Control (Auswahl) Systemnutzungsentgelte-Verordnung 2012 Novelle 2014 (SNE-VO 2012 idf Novelle 2014) BGBl. II Nr. 440/2011 idf BGBl. II Nr. 478/2013 Gas-Systemnutzungsentgelte-Verordnung 2013 Novelle 2014 (GSNE-VO 2013 idf Novelle 2014) BGBl. II Nr. 309/2012 idf BGBl. II Nr. 479/2013 Bestimmung näherer Kostenarten gemäß 59 Abs. 6 Z 6 ElWOG 2010 (Strom) bzw. 79 Abs. 6 Z 4 GWG 2011 (Gas) (Strom-NBK-VO bzw. GAS-NBK-VO) BGBl. II Nr. 273/2013 (Strom), BGBl. II Nr. 39/2012 (Gas) Wechselverordnung Strom 2012, Wechselverordnung Gas 2012 BGBl. II Nr. 197/2012 (Strom), BGBl. II Nr. 196/2012 (Gas) Gas-Marktmodell-Verordnung 2012 BGBl. II Nr. 171/2012 idf BGBl. II Nr. 466/

24 Behörden: Institutionelles Umfeld BMWFJ LReg BVB Vorstand Regulierungskommission Verfassungsgerichtshof Verwaltungsgerichtshof Bundesverwaltungsgericht Beschwerde E-Control Rechnungshof Parlament 24

25 Handlungsformen der Behörde Verordnung Z.B. Netzentgelte, Smart meter, Stromkennzeichnung Bescheid Z.B. Allgemeine Bedingungen, Netzausbauplanung, Zertifizierung, Kostenermittlung AVG ist anzuwenden Marktregeln SoMa, TOR Good offices, Streitschlichtung Mitwirkung in EU-Gremien ACER, CEER Kooperation mit anderen Behörden BMWFJ, LReg, FMA, BWB, RTR ua Information & Öffentlichkeitsarbeit Tarifkalkulator 25

26 Kontakt Mag. Norbert Fürst, Leiter Tarife Dr. Wolfgang Urbantschitsch, LL.M., Leiter Recht norbert.fuerst@e-control.at, wolfgang.urbantschitsch@e-control.at

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