Dipl. Ing. oec.siegfried Lasseck DB Netz AG I.NPI 11 Haan,

Transkript

1 Fachbeitrag Verbundvergabe von Bau- und Sicherungsleistungen Neues Vergabeverfahren für mehr Sicherheit und Effizienz 6.Fachtagung Sicherheit am Gleis 2011 Dipl. Ing. oec.siegfried Lasseck DB Netz AG I.NPI 11 Haan,

2 Agenda 1. IST-Zustand 2. Philosophie der Verbundvergabe 3. Pilotierung der Verbundvergabe 4. Ergebnis der Pilotbaustellen 5. Empfehlung für Anwendung der Verbundvergabe 6. Fazit 2

3 1. IST-Zustand 2. Philosophie der Verbundvergabe 3. Pilotierung der Verbundvergabe 4. Ergebnis der Pilotbaustellen 5. Empfehlung für Anwendung der Verbundvergabe 6. Fazit 3

4 Ist- Zustand Die Beauftragung von Baumaßnahmen zur Erneuerung der Infrastrukturanlagen der DB Netz AG erfolgt nach EU-Vergaberecht im offenen Vergabeverfahren. Dabei ist es üblich, das Leistungsverzeichnis für die Bauleistungen vor, höchstens zeitgleich mit dem Leistungsverzeichnis für die Sicherungsleistungen jedoch immer getrennt - zur Ausschreibung zu bringen. Zu diesem Zeitpunkt sind der später zu beauftragende Bauunternehmer und der detaillierte Bauablaufplan noch nicht bekannt. Die Bauunternehmen kalkulieren auf der Grundlage der im Bau-Leistungsverzeichnis ausgeschriebenen Mengen, ohne das Sicherungsverfahren für die Sicherung ihrer eigenen Beschäftigten während der Baudurchführung zu kennen Die Sicherungsunternehmen kalkulieren ihr Angebot auf der Grundlage der im Sicherungs- Leistungsverzeichnis ausgeschriebenen Mengen und nicht nach dem Bauablauf, der letztlich beauftragt wird. Aus dieser parallelen und nicht verzahnten Ausschreibungsweise sind Nachträge für die Sicherung schon zu diesem Zeitpunkt vorprogrammiert. 4

6 Philosophie der Verbundvergabe 1. Stärkere Einbindung des Bauunternehmers in die Verantwortung für den unmittelbaren Schutz seiner Beschäftigten zur Abwendung der Gefahren aus dem Bahnbetrieb. >> die BGV-D33 bzw. GUV-V D33 richten sich überwiegend und vorrangig an den Unternehmer, dessen Beschäftigte den Gefahren aus dem Bahnbetrieb ausgesetzt sind. 2. Die Sicherungsleistungen werden unter strikter Orientierung an dem jeweiligen Bauverfahren und dem Bauablauf geplant und kalkuliert, d.h., die Sicherungsmaßnahmen richten sich unmittelbar an den bauspezifischen Parametern aus (Einzelfallbetrachtung), so wie es die UVV bzw. Konzernrichtlinie ohnehin schon immer fordern. >> Rechtzeitige Einbindung des Sicherungsunternehmers in die Baumaßnahme, dadurch kann sowohl die Baumaßnahme die Sicherungsmaßnahme beeinflussen wie auch umgekehrt. 6

7 Philosophie der Verbundvergabe 3. Optimieren des Verhältnisses Aufwand für Bau- und Sicherungsleistungen durch prozessorientiertes Vorgehen der beiden Partner (Bauunternehmen und Sicherungsunternehmen). Bau- und Sicherungsleistungen sind eng miteinander verzahnt und bilden eine unzertrennliche Einheit. 4. Reduzieren der Nachträge, da Sicherungsmaßnahme sich auch mengenmäßig stark an dem Bauablauf orientiert. 7

8 Philosophie der Verbundvergabe Was ist bei der Verbundvergabe grundsätzlich neu: 1. Sicherungsleistungen sind eine Teilmenge der Bauleistungen Sicherungsmaßnahme wird in der Ausschreibung nur funktional beschrieben, d.h.: >> nur Angabe, wie gesichert werden soll (z.b. mit AWS, FA, Sipo) durch beigef. RIMINI-Dokublatt und Angaben zur Sicherungsplanung >> keine Mengenangaben 3. Sicherungsmaßnahme muss mengenmäßig geplant und preislich (wie gewohnt) kalkuliert werden. Dabei auch sehr enge Orientierung an dem jeweiligen Bauverfahren und ablauf des Bauunternehmers. Jedes Angebot ist dabei ein Unikat. 4. AG der Sicherungsmaßnahme ist das bauausführende Unternehmen (AN der Bau- und Sicherungsmaßnahme) 8

9 Philosophie der Verbundvergabe 5. Sicherungsunternehmen ist in aller Regel Sub-Unternehmer des Bauunternehmens (allerdings keine Vorgabe durch DB AG) 6. Sicherungsunternehmen wird entweder vom Bauunternehmer angesprochen oder Sicherungsunternehmen geht proaktiv auf (mehrere) Bauunternehmen zu und bietet seine Leistungen an Der Angebots-Gesamtpreis für Sicherungsleistungen ist eine (mit-) bestimmende Größe für den AN der Baumaßnahme und hat damit direkten Einfluss auf die Chancen zum Gewinn der Ausschreibung 8. Das Sicherungsunternehmen ist gezwungen, mit dem Bauunternehmen (AN) eng, zeitnah und kooperativ zusammenzuarbeiten und zwar schon vor und während der Angebotserstellung! 9

10 Pilotierung der Verbundvergabe 1. IST-Zustand 2. Philosophie der Verbundvergabe 3. Pilotierung der Verbundvergabe 4. Ergebnis der Pilotbaustellen 5. Empfehlung für Anwendung der Verbundvergabe 6. Fazit 10

11 Im Jahre 2008 wurden 13 Baumaßnahmen mit 46 Km Gleis- und 28 Weichenerneuerungen pilotiert = flächendeckende und repräsentative Grundlage Aufstellung der Pilotbaustellen Baufirma WE Reckenfeld W 951, 952, 963, Sipo Volkerrail Condor 01 West 02 West GE Essen Hbf. Gl 1/ FA, Absperrposten Fischer Condor 03 Nord GE Algermissen Sehnde, km 24,350 bis 22, Sipo Spitzke ISS 04 Nord WE Osnabrück Po W323,324,340,341, AWS, Sipo Eichholz Rail Berlin Condor 05 Südwest GE Ludwigshafen-Rotes Kreuz AWS, Sipo Arge Zürich/Pfeil Pfeil Lfd. Sicherungsverfahren Nr. Region Leistung Baubeginn Bauende Sicherungsunternehmen 06 Südwest GE Landsweiler Reden-Neunkirchen u. Gegenrichtung, WE Landsweiler Reden W AWS, Sipo, FA Wiebe PBSV 07 Süd GE Kronach Gl FA, Absperrposten Biege L.Weiss Nürnberger Wachu. Schließgesellschaft 08 Süd GA Geroldshausen Gl FA, Absperrposten Eichholz Lauda DB FWD NL Süd 09 Ost GE Seehausen (Uckerm.) Gl.1 km 96,406 - km 97, AWS, Sipo Sersa ISS 10 Südost GE/TE Ortrand Gl AWS, FA Sersa ISS 11 Südost GE Gera Hbf Gl. 51, WE Sipo Lasch ISS 12 Mitte Mainz Bischofsheim GE Gl. 13, 14/214, 212, 213, WE 141, 219, FA, Absperrposten Spitzke TRS Sicherung 13 Mitte WE Koblenz Ehrenbreitstein W 1-5,21, FA, AWS, Absperrposten, Sipo BIEGE Pfahl / Vulkaneifelbau Condor 11

13 Ergebnis der Pilotbaustellen im Arbeitsschutz Bei 8 durchgeführten Baustellenkontrollen wurden auf - 4 Baustellen keine Mängel - 2 Baustellen geringfügige Mängel - 2 Baustellen Mängel festgestellt Die festgestellten Mängel stehen nicht in Verbindung mit der Verbundvergabe. Keine gravierenden Mängel bei der Baustellensicherung, insbesondere nicht im Hinblick auf die Verbundvergabe von Bau- und Sicherungsleistungen 13

14 Ergebnis der Pilotbaustellen wirtschaftlich Das wirtschaftliche Ergebnis überzeugte ebenfalls. So fielen für die 13 Pilotbaustellen 5,2 Mio. Baukosten und 0,6 Mio. Kosten für die Sicherungsleistungen an. Das entspricht einem Kostenaufwand für Sicherungsleistungen von 11,5 % an den Bauleistungen oder: Gleiserneuerungsmaßnahmen: Weichenerneuerungsmaßnahmen: 45,9 T /km 5,8 T /Weiche Planung der DB Netz AG: Gleiserneuerungsmaßnahmen: Weichenerneuerungsmaßnahmen: 55,0 T /km 9,9 T /Weiche Das Nachtragsvolumen hielt sich mit 43 T oder 0,7 % der Baukosten in Grenzen. 14

16 Empfehlung für die Anwendung der Vergabe Prämissen Mit Schreiben des Vorstandes Produktion der DB Netz AG vom wurde die Verbundvergabe von Bau- und Sicherungsleistungen freigegeben. Das Verfahren Verbundvergabe soll angewandt werden, wenn folgende Bedingungen erfüllt sind: Die Baumaßnahme sollte sich nicht über einen großen Zeitraum erstrecken (Empfehlung: ca. 3 Monate). Die Vor- und Nachlaufarbeiten anderer Gewerke (wie Leit- und Sicherungstechnik, E/M) sollten erfassbar und nur von geringerem Umfang sein. Sie sollten sich an die Bauzeiten der Bauleistungen orientieren. Kern-Bauarbeiten lassen sich klar abgrenzen (nur ein Baulos und nur ein AN) Verhältnismäßigkeit der vor- und nachgelagerten Arbeiten (LST, E,TK ) zu den Kernbauarbeiten ist gewahrt. 16

18 Fazit Nach gründlicher Auswertung aller Pilotbaustellen, konnten folgende Vorteile nachgewiesen werden: 1. Stärkere Einbindung des Bauunternehmers in die Verantwortung für den Schutz seiner Beschäftigten zur Abwendung der Gefahren aus dem Bahnbetrieb. 2. Strikte Orientierung der Sicherungsleistungen an das jeweilige Bauverfahren und dem Bauablauf in der Angebotskalkulation und Bauabwicklung. 3. Optimierung des Verhältnisses Aufwand für Bau- und Sicherungsleistungen durch prozessorientiertes Vorgehen der Partner (Bauunternehmen und Sicherungsunternehmen). 4. Reduzierung der Nachträge, da sich die Sicherungsmaßnahme auch mengenmäßig stark an dem Bauablauf orientiert. 5. Senkung des Koordinierungsaufwandes der Vertragspartner. 18

19 Fazit Ausblick Die Verbundvergabe von Bau- und Sicherungsleistungen eignet sich nicht für alle Bauvorhabendes Oberbauprogramms, ist aber eine organisatorische und wirtschaftliche Alternative, wenn die Prämissen (siehe Folie 16) erfüllt werden. Es wird eingeschätzt, dass die Anwendbarkeit der Verbundvergabe von Bau- und Sicherungsleistungen bei ca. 30 % aller Gleis- und Weichenerneuerungsmaßnahmen gegeben ist. Das Verfahren wird nur dann erfolgreich sein, wenn das Bau- und Sicherungsunternehmen eng und kooperativ in der Angebots- und Durchführungsphase zusammenarbeiten. Das erfordert gegenseitiges Verständnis um das Know How und Arbeitsverfahren des Partners und muß, wo dies noch nicht in ausreichendem Maße vorhanden ist, durch Qualifizierungsmaßnahmen der handelnden Personen (Projektleiter, Bauleiter) entwickelt werden. 19