EDV-gestützte Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung

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1 Frank Rühl/Hans zap/jörg Kremer 2008 G-nformation Management onsultants May be used for personal purporses only or by libraries associated to dandelon.com network. V-gestützte Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung Nomos Verlagsgesellschaft aden-aden

2 nhaltsverzeichnis bkürzungsverzeichnis bbildungsverzeichnis XV XV Teill Grundlagen 1. Kapitel: Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung V V V Wirtschaftlichkeit in der Kommunalverwaltung Rechtsgrundlagen egriff der Wirtschaftlichkeit rmittlung der Wirtschaftlichkeit Kostenrechnung und das Rechnungswesen der Kommunalverwaltung as Rechnungswesen der Kommunalverwaltung Kostenrechnung als rweiterung des Rechnungswesens der Kommunalverwaltung ufgaben der Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung Laufende Kontrolle der Wirtschaftlichkeit rmittlung von Selbstkosten für die Preiskalkulation und Preisbeurteilung ereitstellung von aten für ntscheidungsrechnungen rgebnisrechnungen rgumentationshilfe/schaffung von Transparenz estandsbewertung 2. Kapitel: Rechenelemente V

3 nhaltsverzeichnis Realökonomische Grundlagen Rechenökonomische Grundlagen Kosten rlös ufwand V rtrag V usgabe V innahme V uszahlung V inzahlung Umwandlung von Rechenelementen uszahlung in Kosten inzahlung in rlös Kosten in uszahlung V rlös in inzahlung V ufwand in Kosten V rtrag in rlös V Kosten in ufwand V rlös in rtrag 3. Kapitel: Grundlagen der Kostenrechnung Grundsätze der Kostenrechnung ufbau von Kostenrechnungssystemen Kostenartenrechnung Kostenstellenrechnung Kostenträgerrechnung Systeme der Kostenrechnung Gliederung nach dem zeitlichen ezug des Rechnens Gliederung nach dem zeitlichen Horizont von ntscheidungen Kombinationen von Kostenrechnungssystemen 4. Kapitel: Kostenartenrechnung Grundlagen V

4 nhaltsverzeichnis Planung und rfassung wichtiger Kosten- und rlösarten sowie Verbrauchsmengen 96 Grundlagen der erechnung von Plankosten und -erlösen sowie Planmengen für das Vorausrechnen 97 Grundlagen der rmittlung von stkosten und -erlösen sowie stmengen im Sinne des Mitrechnens 100 Grundlagen der rmittlung von stkosten und -erlösen sowie stmengen im Sinne des Nachrechnens 102 V Personalkosten 106 V Sachkosten 113 V Kosten für Querschnittsleistungen 149 V Kalkulatorische Kosten 153 V rlöse aus Gebühren und ntgelten 165 t Kalkulatorische rlöse 166 Kosten- und rlöskontrolle auf der bene von Kostenarten Kapitel: Kostenstellenrechnung Grundlagen 170 ufgaben der Kostenstellenrechnung 170 rten von Kostenstellen 171 ildung von Kostenstellen 172 blauf der Kostenstellenrechnung 173 Primärkostenverrechnung 174 Sekundärkostenverrechnung 178 Kosten-und rlöskontrolle auf der bene von Kostenstellen Kapitel: Kostenträgerrechnung Grundlagen 194 ufgaben der Kostenträgerrechnung 195 ildung von Kostenträgern 195 Kostenträgerstückrechnung 196 ivisionskalkulation 197 X

5 nhaltsverzeichnis V F Äquivalenzziffernkalkulation Zuschlagskalkulation ezugsgrößenkalkulation Kostenträgerzeitrechnung Kostenträgerzeitrechnung bei der Vollkostenrechnung Kostenträgerzeitrechnung bei der Teilkostenrechnung Kostenkontrolle auf der bene der Kostenträger Teil 2 usgewählte Teilaspekte 7. Kapitel: nforderungen an Kostenträger in Verwaltungseinrichtungen ufgaben bei der mplementierung von Kostenrechnungssystemen 230 Struktur herkömmlicher Kostenrechnungssysteme 230 ildung von Kostenarten und Kostenstellen 231 Probleme bei der estimmung von Kostenträgern 232 Kriterien zur ildung von Kostenträgern 233 Kostenobjekte und ihr Wiederholungsgrad 233 Verursachungsgerechtigkeit von Kostenzuordnungen 233 ie duale Natur herkömmlicher Kostenträger: brechnungsobjekt und Kalkulationsobjekt 234 V Vergleichbarkeit von Kostenträgern 235 V nmerkungen zur Prozesskostenrechnung 237 Trennung abrechnungstechnischer und kostenrechnerischer spekte zur ildung von Kostenträgern 237 eispiel 238 F Schlussbemerkung 240 G Kapitel: Prozesskostenrechnung und prozessorientierte Kostenrechnung für Verwaltungseinrichtungen Grundlagen 243

6 nhaltsverzeichnis Gründe für die Prozesskostenrechnung 244 Struktur der Prozesskostenrechnung 245 Methodik der Prozesskostenrechnung in einem ürgeramt 247 Tätigkeitsanalyse 247 rmittlung der Teilprozesskostensätze 251 F Von der Prozesskostenrechnung zur prozessorientierten Kostenrechnung 251 G Kapitel: Verrechnungspreise in der Kostenrechnung der Kommunalverwaltung: Konzeptionen im Vergleich 255 V V V F G H Grundlagen Verrechnungspreise bei der Leistungsverrechnung ezentrale Lenkung Selbstkostenpreis Normalpreis Proportionalpreis Marktpreis Kommunalspezifische Voraussetzungen Kostenorientierte Verrechnung Verrechnung auf asis von Vollkosten am eispiel von Querschnittsleistungen Verrechnung auf asis von Grenzkosten Marktpreisorientierte Verrechnung Verrechnungspreise auf asis von Verhandlungen Fazit Kapitel: Konsolidierte Kostenrechnung in der Kommunal Verwaltung Grundlagen 267 estimmung des Konsolidierungskreises 270 Primärkostenrechnung 271 Vereinheitlichung der Kostenrechnungen 274 F Konsolidierung von Zwischenkosten und Zwischenerlösen 275 G Konsolidierung von Zwischenergebnissen 276 H 280 X

7 nhaltsverzeichnis Teil 3 Praxis der V-Systemeinführung 11. Kapitel: Vorgehensmodell zur uswahl von Software zur Kostenrechnung in der Kommunal Verwaltung Grundlagen 284 nalyse der vorhandenen Strukturen 284 ntwicklung eines nforderungskataloges am eispiel von Software zur Kostenrechnung 288 F G H etriebswirtschaftliche nforderungen an Software zur Kostenrechnung efinition eines Kriterienkataloges auf asis des nforderungsprofils efinition sonstiger nforderungen atenerhebung Produkttests ntscheidung Fazit Kapitel: Referenzmodell zur Unterstützung der uswahl von Software zur Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung V V V Grundlagen as Modellamt Stammdaten Kostenschlüssel ezugsgrößen Kosten- und rlösarten Kostenstellen Kostenträger Projekt ewegungsdaten Kosten- und rlösbuchungen Zeitaufschreibungen Leistungsaufschreibungen X

8 nhaltsverzeichnis F ufgabenstellung für die nbieter von Kostenrechnungssoftware 316 G eispielhafte Umsetzung des Referenzmodells 316 usgangslage 316 Kostenstellenrechnung 323 Kostenträgerrechnung 350 V Projekt 354 V nmerkung Kapitel: Vorgehensmodell zur inführung der Kostenrechnung in der Kommunalverwaltung Grundlagen 356 Projektbeginn 356 Projektorganisation 357 uswahl der Verwaltungseinrichtung 358 F Schulung der Projektgruppe 359 G estimmung des Rechenzwecks 359 H uswahl des Kostenrechnungssystems 360 Konzeption der Kostenrechnung 360 Kostenartenrechnung 360 Kostenstellenrechnung 361 Kostenträgerrechnung 364 V Weitere Kostenobjekte 365 J nalyse der vorhandenen V-Systeme und aten 365 K uswahl der Software zur Kostenrechnung 367 L inrichtung von Schnittstellen zu Vorsystemen 367 M nstallation und inrichtung der Software 368 N Schulung des Personals der Verwaltungseinrichtung ingabe der Stammdaten 370 P Planung und rfassung der ewegungsdaten Plankosten und -erlöse 370 stkosten und -erlöse im Sinne des Mitrechnens 371 stkosten und-erlöse im Sinne des Nachrechnens 371 Q bschluss von Rechnungsperioden 372 R nalyse der Kostenrechnung 372 S Projektende 373 T 373 X

9 nhaltsverzeichnis 14. Kapitel: rfolgsdimensionen bei der inführung von Kostenrechnungssystemen in Kommunalverwaltungen - ein rfahrungsbericht Grundlagen 375 ie Planungs- und efinitionsphase 376 Kenntnisstand und nteressen der Pilotstädte 376 Willensbildung 377 Zieldefinition und vertragliche asis 378 Rahmenbedingungen während der Umsetzung 381»Systemische Rationalität«und»institutionelle Partikularität«381 Visionäre Zielorientierung in der Stadt 382 ominanz partikulärer und kurzfristiger nteressen in der Stadt 383 V ntscheidungsspielräume 384 rfolgsdimensionen 384 F 388 Stichwortverzeichnis 389 Verzeichnis der verwendeten Symbole efinition z.. eispiel heckliste Tipp Ratschlag H Gefahr xrv