Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel

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1 Modellvorhaben der Stadt- und Raumentwicklung zur Anpassung an den Klimawandel Quelle: DWD Herausforderung und Auftrag 2. Methodik und Zwischenergebnisse 3. Die Modellvorhaben: Biodiversität und Naturschutz 4. Instrumente und Ergebnistransfer BfN-Forschungskonferenz "Biodiversität und Klimawandel" Bonn, 3.März 2010 Dr. Fabian Dosch, Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung im BBR, Bonn

2 Stadtregionale Auswirkungen des Klimawandels Quelle: P.Hertzog 2

3 Trotz kalter Witterung im Winter Klimawandel bleibt Fakt Besonders Kalt in Eurasien Deutschland Januar 2010: - 3,1K zu Aber: Besonders warm in Nordamerika und Grönland. Quelle: NCDC/ESDIS/NOAA 2000er Jahre wärmste Periode seit > 130 Jahren Quelle: DWD Trotz Neubewertung v. IPCC-Bericht u. Datendisput: Bereits die Folgen der eingetretenen Erwärmung erfordern Anpassung der Raumstrukturen, gesicherte Erwärmung die proaktive Anpassung 3

4 Die Deutsche Anpassungsstrategie - Ziel: Aktionsplan 2011 Ziel: Aktionsplan Anpassung 2011 Regional- planung Kritische Stadt- Infrastrukturen, entwicklung Verkehr Klimaschutz Anpassung Bau/ Freiraum- Wohnungs- entwicklung wesen Küstenschutz Schifffahrt Quelle: Broschüre Dem Klimawandel begegnen. Die Deutsche Anpassungsstrategie. BMU März 2010 Koordinierung u.a. durch Stadtund Raumentwicklung 4

5 Komplexe Herausforderungen Energiekrise Wirtschaftskrise Globalisierung Fotos: F. Dosch Gesellschaftliche Kohäsion Demographischer Wandel -> Klimawandel nur eine strategische Herausforderungen. Anpassung nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 5

6 BBSR-Forschung zum Klimawandel Baubereich und Wohnungswesen Klimaschutz und Folgen des Klimawandels: Gebäude- und Baupraxis, Regelwerke (EnEV ), Förderprogramme Stadtentwicklung: Urbane und stadtregionale Konzepte ExWoSt-Modellvorhaben: Kommunale Strategien und Potenziale, immobilien- und wohnungswirtschaftliche Strategien ExWoSt-Vorstudie: Klimawandelgerechte Stadtentwicklung Raumordnung: Entwicklung regionaler Anpassungsstrategien Vorstudie und Modellvorhaben Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel Begleitforschungsprojekte (national, international) Auftragnehmer: 6

7 Vorstudien zu den Modellvorhaben: 2. Zum methodischen und zeitlichen Vorgehen Methodisches Vorgehen KlimaMoro Vorstudie: 1. Analyse räumlicher Wirkfolgen 2. Governance Analyse Raumplanungsmonitor 3. Entwicklung von Instrumenten und Strategien KlimaExWoSt Vorstudie: - Expertisen zu Handlungsfeldern - Entwicklung eines integrierten Konzept - Entscheidungsunterstützungstool/DSS KlimaExWoSt Vorstudien KlimaMORO09-11 MOROKonferenz ExWoSt-Konferenz MOROKonferenz Aktionsplan Anpassung MKRO- Konzept 2012 Durchführung von Modellvorhaben integrierte Ansätze und Schwerpunktthemen - Instrumentenanalysen - Planspiele zum Handlungskonzept - Querschnittsworkshops und Konferenzen - Politikberatung 7

8 Beispiel- Szenario a) Ermittlung regionaler Wirkfolgen aus Klimamodell 1. Ableitung raumwirksame Indikatoren aus Klimamodell(en) Bsp Hitzetage Bsp Frosttage 2. Ermittlung Klimawandel-Regionstypen: - Faktoren der Veränderungsintensität Temperatur- und Niederschlagsregime 3. Inzwischen regionaler Klimaatlas der reg. Klimabüros (HGF) aber nicht Raumordnungsspezifisch Neu: (HGF) Schutzgebietsklima: 8

9 Klimawirkfolgen (Klimamodell+Sensitivität) Ergebnisse der Betroffenheitsanalyse: Problemkomplex Hitze und Trockenheit Hitze / Trockenheit / Biodiversität / Wasserqualität 9

10 Bsp. Ex-Post-Betrachtung: Exposition + Anfälligkeit Regionaler Vulnerabilitätscheck - Beispiel aus KlimaMORO Region Stuttgart Regionsspezifische Verfahren zur Ermittlung der Vulnerabilität 10

11 b) Aktivitäten der Regionalplanung zum Thema Klimawandel (governance-analyse) Das Thema Klimawandel ist in Regionen angekommen -> neue Regionalpläne Klimawandel wird aber meist mit vorbeugendem Klimaschutz gleichgesetzt: Klimaschutz- und Energiekonzepte Klimawandel oft in Sektorpolitiken berücksichtigt Landschafts(rahmen)planung wichtiger Partner der Regionalplanung 11

12 Governance-Analyse (KlimaMORO): Beispiel Freiraumplanung und Klimawandel Auswertung Raumplanungsmonitor RoPlaMo sowie 91 leitfadengestützte Interviews: Landschaftsrahmenplanung als wichtiger Partner der Regionalplanung Perspektive Klimaanpassung: Neue Bereichsabgrenzungen auf Basis von Klimaprognosedaten Qualitative Aussagen z. B. Veränderungen von Arten 12

13 Governance-Analyse: Bestehende formelle Instrumente Instrumente Räumliche Gesamtplanung Raumbezogene Fachplanungen Weitere Akteure/ Planungen Regionalplanung z. B. Wasserwirtschaft, Landschaftsplanung, Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Verkehrsplanung, Tourismus, Katastrophenschutz, Naturschutz u.a. Formelle Instrumente (gegenwärtig zu erfüllende Aufgaben) Regionalplan ( 8 ROG) Gebietsfestsetzungen nach 8 Abs. 7 ROG (Vorrang-. Vorbehaltsgebiete) Sachlicher Teilplan ( 7 Abs. 1 S. 2 ROG, z. B. zum Klimaschutz/ Klimaanpassung) Raumordnungsverfahren ( 15 ROG) [Strategische Umweltprüfung ( 9 ROG)] Planfeststellungsverfahren ( VwVfG) Maßnahmenprogramme ( 36 WHG) Bewirtschaftungsplan mit integrierten Hochwasserrisikoplänen ( 36b WHG) Landschaftsrahmenplan ( 15 BNatSchG) Landschaftsplan ( 16 BNatSchG) Flurbereinigungsverfahren ( 1 FlurBG) Forstliche Rahmenpläne ( 7 BWaldG) Planfeststellungsverfahren ( 72ff, VwVfG) bei Küstenschutz/IKZM Kastastrophenschutzpläne der Kreise und kreisfreien Städte (Katastrophenschutzgeset ze der Länder) 13

14 Governance-Analyse: Bestehende informelle Instrumente Instrumente Räumliche Gesamtplanung Raumbezogene Fachplanungen Weitere Akteure/ Planungen Regionalplanung z. B. Wasserwirtschaft, Landschaftsplanung, Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Verkehrsplanung, Tourismus, Katastrophenschutz, Naturschutz u.a. Informelle Instrumente ( 13 ROG) (weitere Möglichkeiten, die z.t. bereits genutzt werden, aber im Hinblick auf den Klimawandel Ausbaupotenzial besitzen) Beratung/Information und Moderation Informationsbasierte Instrumente (GIS, Entscheidungsfindungssyst eme) Moderation von regionalen Prozessen Mitwirkung bei Regionalkonferenzen, Regionalen Entwicklungskonzepten (REK) und Regionalmanagement Räumliche Leitbilder und Szenarien Raumordnerische Verträge Regionale Klimawandel- Governance Klimaverträgliche regionale Energiekonzepte Regionale Siedlungs- und Verkehrskonzepte Klimaverträgliche Konzepte für Korridore (Energie, Verkehr) Mitwirkung bei Agrarstruktureller Entwicklungsplanung (AEP) bzw. Integrierten ländlichen Entwicklungskonzepten (ILEK) Biotopverbundkonzepte Klimaschutz in Berggebieten (Protokolle der Alpenkonvention) (Risiko-) Managementpläne Tourismuskonzepte Artenschutz- und Biodiversitätsstrategien: Freiraumkonzepte, Biotop- und Lebensraumkorridore 14

15 c) Produkte für Akteure: - Blaupause zur regionalen Anpassung - Entscheidungsunterstützungstool Stadtklimalotse MORO Blaupause : 12 Schritte zur regionalen Klimaanpassung Schneller Einstieg für regionale Entscheidungsträger. RO/Studien/RaumentwicklungKlimaw andel/ergebnisse Blaupause.html ExWoSt: DSS Entscheidungsunterstützung Stadtklimalotse.net Derzeit: Auswahl aus 138 Maßnahmen aus 10 Handlungsfeldern, > 250 Verweisen auf Gesetzestexte 61 gute Beispiele Ca. April: Freischaltung Version

16 Kooperations- und Koordinationsaufgaben: ein idealtypischer Prozess ( Blaupause ) Relevante Klimafolgen Gefahren-, Verwundbarkeitsanalyse Risiko + Chancenbewertung Akteure und institutioneller Rahmen Handlungsoptionen/Maßnahmen Ideenwettbewerb; Verhandlung, Abstimmung, Evaluierung/Controlling 3. Umsetzung Integration in Regionalplanung Kommunikationsstrategie 1. Abschätzung Klimamodelle, Interviews etc. Experteneinschätzung, Eigenerhebungen, Unsicherheiten Risk governance : Diskurs, politischer Prozess 2. Management Kümmerer ; politische Entscheidung Leitbild, Teilplan, Masterplan, Grundsatzkapitel, Zielvereinbarung Transparenz, Medienmix u.a.m. 16

17 DSS Integriertes Handlungskonzept Stadtklimaanpassung: Handlungsfeld Freiräume und Grünflächen Beispiele im Handlungsfeld für ein integriertes kommunales Anpassungskonzept: Thermische Entlastung: Erhöhung urbaner Durchgrünung (Verdunstung, Kühlung) Verknüpfung mit Beispielen: FFM geschenkter Baum; Green roof Chicago Biodiversität: Verbesserung der Wanderungsmöglichkeiten heimischer Tierarten durch Auf- /Ausbau Biotopverbund und der biologischen Durchlässigkeit von Gewässern Grünflächenplanung: Nutzung von Ausgleichsflächenpools und Maßnahmen von Ökokonten für Entlastungsstrukturen (Kaltluftentstehungsgebiete und Kaltluftbahnen) Biodiversität: Stärkung der Resilienz wertvoller Lebensräume und gefährdeter Arten Schutzbemühungen (z.b. Gebietsschutz, Pflegemaßnahmen, Vertragsnaturschutz) Biodiversität: Bremsung der Ausbreitung gebietsfremder Problemarten (z.b. Ambrosia) Brandschutz: Zur Minimierung des Brandrisikos Bewässerungsmanagement für städtische Grünflächen in den trockenen Sommermonaten Grünflächenpflege: erhöhter Kontroll- und Pflegeaufwand von Grünflächen aber auch Straßenbäumen durch erhöhte Schadensanfälligkeit -> Verknüpfung mit Zuständigkeiten, Kosten, Maßnahmengewichtung, best practice u.a.m. zur Gewichtung (zeitlich, räumlich) eines Maßnahmen- / Aktionsplans 17

18 KlimaExWoSt Klimawandelgerechte Stadtentwicklung: Publikationen Skizzierung einer klimawandelgerechten Stadtentwicklung, BBSR-Online-Publikation Nr. 22/2009 Wirkfolgen des Klimawandels, BBSR-Online-Publikation Nr. 23/2009 Leitbilder und Instrumente, BBSR-Online-Publikation Nr. 24/2009 Planungspraxis, BBSR-Online-Publikation Nr. 25/2009 Climate-Proof Planning, BBSR-Online-Publikation Nr. 26/2009 Internationale Beispiele der Klimaanpassung (stadtklimalotse.net) 18

19 3. Die Modellvorhaben und Biodiversität KlimaMORO: Acht Regionen, KlimaExWoSt: Neun Städte / Stadtregionen, ; Zzgl. fünf Pilotprojekte der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft Modellvorhaben der Raumordung" (MORO) Experimenteller Wohnungs- und Städtebau (ExWoSt) Aktionsprogramme zur praktischen Erprobung und Umsetzung innovativer, Handlungsansätze und Instrumente in Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und Praxis, d.h. mit Akteuren vor Ort 19

20 Die Modellvorhaben KlimaExWoSt: Handlungsfeld Grün-/Frei-/Landschaftsraum Nürnberg Jena Syke Regensburg Saarbrücken Bad Liebenwerda Karlsruhe Essen Aachen Bilanz Auszug: Handlungsfeld Grün-, Frei- und Landschaftsraum Verbesserung der lokalklimatischen Situation durch Grün- und Freiraumplanung Freiraumentwicklung zur Umstrukturierung von Stadtquartieren klimawandelangepasstes kommunales Pflanz- und Pflegemanagement Erarbeitung einer Typologie und Gestaltungsempfehlung für die öffentlichen und privaten Grün- und Freiflächen Erweiterung des Freiraumentwicklungsprogramms; Renaturierung von Gewässerläufen Strategieentwicklung für die Umsetzung des Landschaftsplanes, Umgang mit öffentlichem Großgrünstrukturen unter Hitzestress Schutz klimaökologisch relevanter Grün-/Freiflächen vor Nutzungsänderungen Optimierung ihrer Ausgleichsleistung Biotopverbund unter Nutzung von Chancen bspw. durch Strukturwandelflächen, wie Gewerbe- u. Bahnbrachen; Errichtung von Schutzgebieten; Umgang mit veränderter Artenzusammensetzung ökologischen Gestaltung von Gewerbegebieten unter Berücksichtigung von Frischluftschneisen Ausgesprochener Schwerpunkt fast aller Modellvorhaben 20

21 Handlungsfeld Biodiversität im KlimaMORO Vorpommern Wirkfolgen des Klimawandels und Ansätze der Raumplanung Wirkfolgen Klimawandel auf Biodiversität: - Negative Wasserbilanz, Arealveränderungen von Feuchtbiotopen - Hitzestress, Zunahme von Infektionen durch Bakterien und Viren - Änderungen der Artenverteilung, Arealverschiebung, Ökosystemstrukur - Änderungen der genetischen Vielfalt der Arten, Aussterberisiko - dauerhafte Ansiedlung gebietsfremder Arten (Neobiota) - Verlust von Biotopen, die als Kohlenstoffsenken wirken (z.b. Moore, Wälder) Mögliche Anpassungserfordernisse - strategische Ansätze für die Raumplanung: Einzelne Lebensräume (Flusstäler, die Küstenbereiche, zusammenhängende Waldbereiche) prädestiniert zur Vernetzung auf regionaler Ebene Sicherung, Ausweitung von Biotopverbundstrukturen, dynamischere Ansätze für flexiblere Gebietsausweisungen, die potenzielle Arealverschiebung berücksichtigen Klimaoptimierende Nutzungen festlegen (Paludikulturen etc.) Definition repräsentativer Leitarten, zum Monitoring 21

22 Handlungsfeld Biodiversität im KlimaMORO Vorpommern Projektion zur Veränderung des Sommerniederschlags Beispiel für regionale Klimaprojektion 22

23 Biodiv im KlimaMORO: Bsp. Mittel- und Südhessen Mehr Trockenstress, Zerschneidung, Gefährdung von Feuchtbiotopen PG Biotopverbund im MV: Oberste Naturschutzbehörde, Regionalplanung Sensitivität / Vulnerabilität (u.a. Zielarten) Klimawandel-sensitives Biotopverbundkonzept als Fachbeitrag Regionalplan - ev. aufbauend auf Wildwegeplänen; Biotopentwicklungspotenzial des Bodens - Nutzung Aufforstungsflächen / reg. Grünzug Ergebnis: klimawandelsensitive Ausweisung von Vorrang- und Vorbehaltsgebiete für Natur und Landschaft (bisher gibt es das nicht) 23

24 Biodiversität im KlimaMORO: weitere Beispiele und Zusammenfassung Westsachsen Gefahr: u.a. mehr artenärmerer Trockenwald Gemeinsame Vulnerabilitätsanalysen von Regional- und Landschaftsplanung Elbtal / Osterzgebirge Gefahr: Lebensräume werden trockener, Aussterberisiko, neue Biozönosen Ökologische Verbundsysteme, Aufnahme des Kriteriums Klimaanpassung in die Leitbilder für Natur und Landschaft Zusammenfassung Biodiversität in KlimaMORO Modellvorhaben: Bearbeitung in verschiedenen Modellregionen Konzentration auf Biotopverbund zur Gewährleistung von Austauschbeziehungen, Arealverschiebungen nach Norden, Arealerweiterungen; Verbesserung der Datengrundlagen 24

25 4. Instrumente und Ergebnistransfer Formale und informelle Instrumente der Klimaanpassung und Klimaschutz Formale Instrumente der Raumordnung Regionalplan, Gebietsfestsetzungen ( 8 Abs. 7 ROG (Vorrang-, Vorbehaltsgebiete) Raumordnungsverfahren Strategische Umweltprüfung Informelle Instrumente Regionalkonferenzen und Regionale Entwicklungskonzepte Leitbilder Regional Governance Beratung, Information und Moderation Aufgabe der Räumlichen Planung Abwägung aller Belange untereinander Zentrale Steuerung- und Koordinierungsfunktion Instrumente zielgerichtet für geeignete Anpassungs- und Vermeidungsstrategien einsetzen Neu: Climate Proofing: Analyse der durch Klimawandel veränderte Umweltbedingungen und Umweltauswirkungen auf das Projekt bzw. den Plan. Szenarien, Expositionsanalyse, Vulnerabilitätscheck, Resilienzcheck Planungsalternativen Details: -> Schriftliche Unterlagen 25

26 Prioritäten für die Entwicklung integrativer Handlungsstrategien zu Klimaschutz und Klimaanpassung: MKRO Klimaanpassung Vorbeugender Hochwasserschutz in in Flussgebieten Siedlungsklimaschutz/biokli matische Belastungsgebiete Regionale Wasserknappheiten Küstenschutz Schutz der der Berggebiete Änderung des des Tourismusverhaltens Verschiebung der der Lebensräume von von Tieren und und Pflanzen Klimaschutz Energiesparende, integrierte Siedlungs- und und Verkehrsflächenentwicklung Räumliche Vorsorge für für eine eine klimaverträgliche Energieversorgung Klimaschützende Landnutzung 26

27 Stand: 09/2009 Raumwirksame Forschung des Bundes zum Klimawandel Raumordnung mit koordinierender Aufgabe, u.a. Empfehlungen und Ergebnisse der raumrelevanten Forschungsverbünde und Ressortforschungsprojekte in räumliche Abstimmungsprozesse einzubringen Nicht systematische Zufallsauswahl! 27

28 2. Moro-Fachkonferenz Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel 02/ u.a. Themenfelder Siedlung und Verkehr Kritische Infrastrukturen Berggebiete, Kulturlandschaften und Biodiversität Flussgebiete, Küsten und Schifffahrt Vorstellung der neuen Modellvorhaben in einem Gallery Walk Konferenzbroschüre 2009 Erschienen: 02/2010 Bestellung: 28

29 Veröffentlichungen zu KlimaMORO Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel KlimaMORO-Vorstudie Ergebnisband Erscheint: 04/2010 Konferenzbroschüre 2009 Erschienen: 02/2010 Online Publikationen: 19/08 - Wirkfolgen 17/09 reg. Handlungsrahmen xx/10 Klimamodelle für reg. Konzepte Website klimamoro.de 29

30 Konferenzen 2010 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Auftaktveranstaltung Konferenz Urbane Strategien zum Klimawandel Juni 2010, Berlin Halbzeitbilanz Raumentwicklungsstrategien zum Klimawandel 26.Oktober 2010, Leipzig (Messe Euregia) 30