7. Nachhaltige Nutzung des Regenwaldes und soziale Entwicklung zugleich? Das Beispiel des Klimaschutzprograms Socio Bosque in Ecuador

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1 Material für Gruppe 1 ( Vertragsdetails und deren langfristige Folgen) - Werden bei dem Programm Socio Bosque Einzelpersonen oder indigene Gemeinden bevorzugt? - Was sind die langfristigen Folgen des Programms? INDIKATOR Individuell 2011 Indigene Gemeinden TOTAL Anzahl der Verträge Hektar Schutzgebiet , , ,14 Begünstigte Familien $ Betrag pro Jahr $ ,98 $ , ,96 Verteilung Anzahl der Verträge/ Größe des Schutzgebietes bei Verträgen mit individuellen Landbesitzern und indigenen Gemeinden INDIKATOREN Individuell 2011 Indigene Gemeinden TOTAL Anzahl der Verträge 94,11% 5,89% 100% Hektar Schutzgebiet 13,0% 87,0% 100% Begünstigte 7,3% 92,7% 100% Familien 4,3% 95,7% 100% Betrag pro Jahr 36,9% 63,1% 100% Verteilung Anzahl der Verträge/ Größe des Schutzgebietes bei Verträgen mit individuellen Landbesitzern und indigenen Gemeinden prozentual Die Verträge mit indigenen Gemeinden sind nicht viele: 2011 existierten nur 91 Verträge welche 5,89% der existierenden Verträge darstellen. Diese allerdings erstrecken sich über ,70 Hektar, was 87% der unter Schutz gestellten Fläche entspricht. Allerdings erhalten indigene Gemeinden nur 63% der Fonds. Die größten Schutzgebiete sind in den Territorien der Kichwa, Cofán, Sápara und Shuar ausgewiesen, allesamt Ökosysteme des tropischen Regenwalds. Die bestehende vertragliche Regelung welche derzeit in Ecuador gilt, sind Sociobosque Verträge, erarbeitet durch das Umweltministerium (siehe Anhang). In ihrer Erarbeitung im Jahr 2008, scheinen sie in großer Eile entwickelt worden zu sein, so dass einige offene Fragen und rechtliche Unklarheiten bestehen. Eine zentrale Frage welche durch den Vertrag nicht ausreichend geklärt wird, ist der Fall einer Zerstörung der Wälder durch staatliche oder private Einrichtungen (zum Beispiel im Falle von Straßenbau, Erdölförderung oder Bergbau) und die Zuständigkeit der Haftung in diesem Falle. Auch

2 die Zerstörung der Wälder durch eventuelle Naturkatastrophen wird in dem Vertrag nicht thematisiert. Im Falle eines vorzeitigen Ausstiegs aus dem Vertrag müssen die Empfänger der Sociobosque Fonds einen Teil des Geldes an das Umweltministerium zurückzahlen, in folgender Staffelung: Die Unterzeichnung des Vertrages für einen Zeitraum von 20 Jahren ist eine große Verantwortung, speziell die Entscheidung über Landnutzung für die folgenden Generationen. Da viele Basisorganisationen nicht ausreichend organisiert sind und manchmal nicht konsequent in ihrer Entscheidungsfindung sind, gibt es ein Potential für zukünftige Konflikte. Die Tatsache, dass die Verträge automatisch um weitere 20 Jahre verlängert werden, wenn die Erneuerung nicht vorzeitig abgelehnt wird, erschwert diesen Punkt weiterhin. Quelle: Henneberger, Barbara, 2014: Herausforderungen in der Umsetzung des Socio Bosque Programms in Ecuador, info URL: Material für Gruppe 2: ( Die Gemeinde Zuleta) - Was beinhaltet das Programm Socio Bosque in Zuleta? - Welche Ergebnisse wurden bereits erzielt? Wie? - Welche der grundlegenden Ziele von Socio Bosque wurden erreicht, welche nicht? Die Gemeinde Zuleta liegt auf ca. 2800m Höhe in den nördlichen Anden. Sie führen ein Programm zum Schutz des andinen Hochland Paramos auf einer Fläche von ca Hektar durch. Unterstützt durch ein weiteres Programm zur Verbesserung der Weidemöglichkeiten in den tiefergelegenen Regionen konnten die Bewohner_innen von Zuleta ihr Vieh aus dem Schutzgebiet zurückziehen. Außerdem trägt ein zusätzliches Programm zur Aufforstung meist mit einheimischen Baumarten bei. Hintergrundinformationen zur Gemeinde Zuleta: Unterstützt durch Socio Bosque: Personen. Geschützte Fläche: 2,378,00 ha Jährliche Zahlungen ,60 US-$

3 Vertrag wurde unterzeichnet im Dezember 2009 Unterschiedliche Meinungen zu Socio Bosque: Magdalena Alvear, Comuna Zuleta, Imbabura geht jeden Tag durch den Paramo*, den ihre Gemeinde jetzt schützt. Sie berichtet begeistert von den Vorteilen des Programms, die darin bestehen, dass die Gemeinde die Flora und Fauna des Waldes erhält und dafür einen wirtschaftlichen Anreiz bekommt. Mit Socio Bosque erhalten wir den Paramo, es ist ein erster Schritt, durch den 350 Familien unterstützt werden. Das entspricht 1200 Personen, die sich in regelmäßigen Versammlungen zusammenfinden und entscheiden, was bei der Verwendung der Gelder Priorität hat: Bildung, Umweltschutz, Viehzucht und Verwaltung. *Der Paramo ist eine Vegetationsform in Höhenlagen von Gebirgen und typisch für die südamerikanischen Anden. Er kommt oberhalb der Baumgrenze zwischen ca und m über NN in feuchtem Klima vor. Da Paramo sehr viel Wasser aufnehmen kann, gilt er als bedeutender natürlicher Wasserspeicher.

4 Die Zahlungen aus Socio Bosque haben darüberhinaus auch indirekte Effekte auf die Lebenssituation der Bevölkerung: Carlos Sandoval, Mitglied der Gemeinschaft von Zuleta sagte, dass sie jährlich USD (ca EUR) für den Schutz der mehr als Hektar Paramo erhalten.mit der finanziellen Unterstützung konzentrieren sich seit 2009 rund 320 Familien wieder auf ihre alten traditionellen Handwerke. Schätzungsweise 500 Brotkörbe, 200 Servietten, 30 Tischdecken, 15 Hüte, 40 Mützen, 15 Schals werden monatlich produziert. Karen Podvin, die Ansprechpartnerin für die Mitglieder von SocioBosque in Zuleta zieht auch eine sehr positive Bilanz:Durch den finanziellen Anreiz kann die lokale Bevölkerung ihre Lebensbedingungen verbessern, dabei den Paramo erhalten und noch Treibhausgasemissionen reduzieren, Quelle: 1/Se_presentaron_alternativas_sustentables.html#.U9DjyuOSyJo Dass die Gemeinde bereit war auf einen Teil potentiellen Ackerlands zu verzichten, hat den weiteren Grund: In einer Studie der Vereinten Nationen für das Umweltministerium Ecuadors wurden Wissenschaftler_innen der Fachhochschule für Agrar- und Bildungsinfrastruktur interviewt. Mr. Wilson Cangas, Direktor der Fachhochschule unterstreicht, dass sich der angebaute und eingerichtete Garten an der Hochschule mittlerweile vollkommen selbst trägt. Der Garten, in dem eine breite Palette von Obst, Gemüse und Heilpflanzen produziert werden, ermöglicht den Schülern Lernprozesse zu entwickeln, unterstützt die Finanzierung des Lehrgangs Nachhaltige Landwirtschaft vor allem durch den Verkauf der produzierten Lebensmittel. Diese Initiative trug wesentlich zur "Verbesserung der Lebensqualität der Menschen in Zuleta bei, der Boden wurde verbessert und hat die Produktion von Dünger, Insektizide und organische Fungizide erhöht. Quelle: Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente Informe de Evaluación Final del Conservación de la Biodiversidad del Páramo en los Andes del Norte y Centrales ( Proyecto Páramo Andino ) GFL (ID 1918) Charles B. Kenny Jordan y María E. Quintero-Oficina de Evaluación, Junio 2012 Ergänzend kann folgendes Video angeschaut werden: Material für Gruppe 3: Die Erfahrung der Sápara - Was beinhaltet das Programm Socio Bosque auf dem Territorium der Sápara? - Welche Ergebnisse wurden bereits erzielt? Wie? - Welche der grundlegenden Ziele von Socio Bosque wurden erreicht, welche nicht? Ich würde gerne wissen wie die Weissen denken und verstehen warum sie Land aufteilen. Nie haben wir gehört, dass man nur Besitzer der Oberfläche des Landes sein kann, aber es einen anderen Besitzer für das gibt, was unter der Erde ist. Alle Menschen leben oben, darunter sind die Schlangen und Geister. Das macht mir Sorgen.

5 Narcisa Mashienta, Nationalität Shuar der Gemeinde Yuwentza, Unabhängige Föderation des Shuar Volkes von Ecuador (FIPSE). Dieser Kommentar stammt aus einem Workshop über Gemeinschaftsrechte und Erdölförderung am 13. und 14. Februar 1999 Die Sápara im ecuadorianischen Amazonas Regenwald haben sich auch entschieden, am Programm Socio Bosque teilzunehmen. Da auf Land leben unter dem Erdöl vermutet wird, gibt es neben den alten eine Reihe neuer Probleme: Hintergrundinformationen zur der Situation der Sápara: Das Volk der Sápara ist seit Anfang des vergangenen Jahrhunderts durch Krankheiten, Versklavung durch Kautschukfirmen und interethnische Konflikte mit den benachbarten Kichwas und Achuar stark dezimiert worden. Dadurch ist außerdem ein Großteil der Kultur und Sprache verloren gegangen. Heute leben ca. 920 Sápara, in der Provinz Pastaza, in den Einzugsgebieten der Flüsse Conambo und Pindoyaku. Dort gibt es 23 verschiedene Gemeinden. Die NASE Nación Sápara del Ecuador ist die politische Organisation des Volkes der Sápara, mit Sitz in der Provinzhauptstadt Puyo, welche sich hauptsächlich mit dem Erhalt der Kultur und der Legalisierung der Territorien auseinandersetzt. Hauptproblem ist eine Bedrohung durch geplante Erdölförderung im Territorium der Sápara. Das Programm Sociobosque im Territorium der Sápara Die Sápara unterzeichneten einen Sociobosque Vertrag am 21. August Sie sollen $ jährlich dafür erhalten ein Gebiet von Hektar über einen Zeitraum von 20 Jahren zu schützen. Bis zum Jahr 2008 gab es zwei politische Organisationen der Sápara: die NASAPE Nacionalidad Sápara del Ecuador, Befürworter von Sociobosque, und die NASAE Nación Sápara del Ecuador, Gegner von Sociobosque. Als die Organisationen sich zur NASE vereinten, entschied man auf der Versammlung, dass man im Territorium als Haupthandlungsfeld den Naturschutz verwirklichen will, und somit die Erdölförderung ablehnt, aber Sociobosque annehmen wird. Die Investition der durch Sociobosque erhaltenen Mittel erfolgt laut einem Haushaltsplan: das Geld wird unter anderem für Versammlungen, Gehälter, Medizin, Flüge von der Provinzhauptstadt ins Territorium, und das Büro der Organisation NASE in Puyo ausgegeben. Jedes Jahr werden die Ausgaben bei einer Versammlung nachgewiesen (Information von Bartolo Ushigua vom Volk der Sápara, CONAIE).

6 Das Territorium der Sápara. Das Gebiet Sociobosque ist grün umrandet. (linker Teil: schon unter Vertrag, rechter Teil: geplante Erweiterung von Sociobosque) In Interviews wird klar, dass viele Sápara mit der Situation unzufrieden sind und den Sociobosque Vertrag beenden oder wenigstens modifizieren wollen. Die größte Sorge ist die Frage der Flächennutzung des Territoriums im Zusammenhang mit wachsenden Bevölkerungszahlen. Für den Fall, dass Erdölfirmen in das Territorium eindringen, wird es Einschränkungen bei der Landnutzung geben, und eine wachsende Bevölkerung benötigt mehr Land für den Anbau von Nahrungsmitteln. Man rechnet mit schweren Konflikten zum Thema der Landnutzung Sociobosque Erdöl Anbau von Nahrung! Eine mögliche Vergrößerung der Fläche von Sociobosque muss unter diesen Umständen gut geplant sein. (Interview mit Bartolo Ushigua) Die Versammlung der Sápara April 2012 Bei der Versammlung der Sápara in Suraka, Pastaza, kristallisierte sich heraus, dass das Umweltministerium die Sápara von Anfang an nur ungenügend informiert hatte. Der Sociobosque Vertrag und die Karten, welche auf der Versammlung von einer NGO vorgestellt wurden, schienen den meisten der Anwesenden vollkommen unbekannt. Ein weiteres Problem ist die Sprache, denn ein Teil der Sápara spricht nicht ausreichend Spanisch, um komplexe Themen wie Sociobosque zu verstehen; Übersetzungen des Sociobosque Vertrag liegen nicht vor.

7 Es wird deutlich, dass die Investitionen ohne viel Gedanken an nachhaltigen Nutzen geplant werden. Auch bestehen schwere Konflikte zwischen den 23 Gemeinden um die Aufteilung der Gelder. Versammlung der Sápara zum Thema Sociobosque in der Gemeinde Suraka. Fotos: Bärbel Henneberger Das Umweltministerium warb nun für eine Erweiterung des Vertrags (siehe Karte). Die Frage ist, ob dies ein sinnvoller Schritt ist, da geplant ist, in den entsprechenden Gebieten Erdöl zu fördern. Das Thema der Landnutzung zum Anbau von Nahrungsmitteln spielt eine Rolle, ebenso die fragwürdigen Resultate der bisherigen Investition der Gelder. Aktuelle Entwicklung Durch die seit Anfang des Jahres in das Territorium der Sápara eindringenden Erdölfirmen haben sich die Gemeinden zerstritten, daraufhin spaltete sich die Organisation NASE. Der Sociobosque Vertrag wurde von den Sápara schriftlich wiederrufen (Interview mit Gloria Ushigua), nun werden laut Vertrag Rückzahlungen der Sápara an das Umweltministerium fällig, aber niemand weiß woher sie das Geld nehmen sollen. Quelle: Henneberger, Barbara, 2014: Herausforderungen in der Umsetzung des Socio Bosque Programms in Ecuador, URL: Material für Gruppe 4: Die Erfahrungen der Secoya sowie Schlussfolderungen

8 - Was beinhaltet das Programm Socio Bosque auf dem Territorium der Secoya? - Welche Ergebnisse wurden bereits erzielt? Wie? - Welche der grundlegenden Ziele von Socio Bosque wurden erreicht, welche nicht? - Überzeugen Sie die Schlussfolgerungen, die die Autorin der Studie zieht? Das Volk der Secoya im nördlichen Amazonastiefland Ecuadors befindet sich in einer delikaten finanziellen Situation: Zusammen mit einem kolumbianischen Palmöl-Unternehmen nehmen 22 Secoya einen Kredit von US$ bei der staatlichen Bank Cooperación Financiera Nacional auf. Mit diesem Geld fällen sie 175 Hektar Primärwald, um Ölpalmen zu pflanzen. Das regionale Umweltministerium der Provinz Sucumbíos erteilte daraufhin eine Strafe von US$ , da es auf Grund des Artikels 76 des Forstgesetzes verboten ist, Primärwald in dieser Größenordnung zu fällen. Die Secoya haben nun Schulden in Höhe von US$ zu tilgen. Ein weiterer Punkt ist, dass das Volk der Secoya ein kollektives Territorium zusammen mit den Siona besitzt, welche einen Sociobosque Vertrag unterschrieben hatten. Da es zu keiner Einigung zwischen Siona und Secoya kam, wurden die Zahlungen ausgesetzt. Bei einem Meeting zwischen Umweltministerium und der Organisation der Secoya OISE (Organización Indígena Secoya Ecuador) wurden nun vom Umweltministerium drei Möglichkeiten vorgeschlagen, wie die Secoya ihre Schulden tilgen können: - Ein Sociobosque Vertrag über Hektar über zehn Jahre ohne Auszahlung - Zahlung der Schulden mit dem Verkauf der Palmfrüchte - Eine Erlaubnis zur Ausweitung von seismischen Messungen und Erdölförderung in ihrem Territorium. (Interview mit Bolívar Beltrán, Einsicht in ein offizielles Dokument des Umweltministeriums). Dieser Fall ist sicher ein Beispiel für Inkohärenz und mangelnde Kommunikation zwischen verschiedenen staatlichen Einrichtungen in Ecuador, welche zur Verschärfung von Konflikten führen. Schlussfolgerungen In den verschiedenen Sociobosque Projekten welche in den Territorien der indigenen Völker Ecuadors zu Stande kamen, gibt es oftmals Probleme durch mangelnde Information seitens des Umweltministeriums. In der Kichwa Gemeinde in Guamaní wurde falsch über das zu schützende Gebiet informiert, die Sápara kannten nicht einmal Vertrag oder Karten des Schutzgebietes. Das Programm Sociobosque der ecuadorianischen Regierung ist ein freiwilliges Programm. Niemand wird gezwungen, daran teilzunehmen. Aus diesem Grund kommt es zu keinerlei vorherigen, freien und informierten Konsultationen beim Thema Sociobosque. Problemtisch ist nur, dass in indigenen Territorien oft die indigenen Führer über die Köpfe der Bewohner bestimmen und die internen Konsultationsprozesse nicht einhalten. Da es gerade in großen indigenen Territorien an Transportmöglichkeiten und Kommunikation mangelt, wird dringend geraten, wenn nicht eine vorherige, freie und informierte Konsultation, dann wenigstens einen ähnlichen Mechanismus einzurichten,

9 damit das gesamte indigene Volk über Sociobosque informiert ist und darüber bestimmen kann, da es ein Thema ist, welches letztendlich die gesamte Bevölkerung betrifft. In Gebieten, wo Landnutzungskonflikte vorhersagbar sind ist es unverantwortlich, auf einer Erweiterung des Gebietes zu bestehen, ohne dass es vorhergehende Studien zur Situation der Landnutzung gäbe. Ein Sociobosque Vertrag ist keine Garantie dafür, dass in dem entsprechenden Gebiet nicht doch Erdöl oder Minerale gefördert werden. Quelle: Henneberger, Barbara, 2014: Herausforderungen in der Umsetzung des Socio Bosque Programms in Ecuador, info URL:

10 Material für alle Gruppen für die Variante Werbekampagne: Fotos Entwaldung Ecuador

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13 Fotos: Marco Guerrero Ggf. Gruppe 5: Zusatzmaterialien falls eine 5 Gruppe gebildet werden kann, die spanische Dokumente analysieren kann: Auszug aus Präsentation der Sapará El Patrimonio Oral y las manifestaciones culturales del Pueblo Sápara Nacion Sápara del Ecuador NASE

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19 Interview mit Alcides Ushigua, Präsident der Gemeinde Sápara de Torimbo vom Qué convenios tienen con el Estado? Nosotros tenemos firmado un convenio con Socio Bosque desde hace dos años, que nos pide que conservemos las tierras. Yo no entiendo cómo es que tenemos Socio Bosque para conservar y luego quieren empezar con el petróleo aquí mismo. Yo he visto en otras comunidades derrames petroleros y de aguas contaminadas, como morían los peces, por eso no queremos petróleo, nosotros vivimos de la selva y decimos que el petróleo no vale. Cuáles son las causas del conflicto? Cuando hubo el cambio de dirigencia en la última asamblea, el pueblo Sápara fue amenazado de muerte por parte algunas personas de la antigua dirigencia. Yo soy representante de una comunidad Sápara, y nosotros no hemos recibido la visita de ninguna autoridad del estado para hablar sobre hidrocarburos y la ronda petrolera, sin embargo, sabemos que hay un convenio firmado a nuestro nombre que autoriza la entrada de la Secretaría de Hidrocarburos a nuestro territorio. Luego de tres días de terminada la asamblea, yo estaba pescando con mi hijo, él se alejó veinte metros hasta la curva del río y cuando no respondió a mi llamado, lo fui a buscar y lo encontré muerto, fue violentamente asesinado, no sé por quién ni por qué. Tenía 13 años. Qué hizo luego de eso? Yo llamé a las autoridades para que empiecen a investigar por qué mataron a mi hijo, busqué al teniente político, pero no ha llegado. Todavía tengo el cuerpo de mi hijo en el ataúd en mi casa esperando que lleguen. Esto pasó el tres de Febrero. Desde cuándo hay estas peleas? Yo he estado impidiendo que entren las empresas o el Estado a buscar petróleo en nuestro territorio y por eso he sido amenazado con frecuencia.