Indirekte Landnutzungsänderungen eine Definition

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Franz Schräder
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2 Indirekte Landnutzungsänderungen eine Definition Anbau von Rohstoffen für Biokraftstoffe auf zuvor für Lebens- und Futtermittelproduktion genutzten Flächen. Verknappung des Angebots an Rohstoffen für andere Endnutzungen. Steigenden Preise für diese Agrarprodukte je nach Elastizität der Nachfrage Preisanreize, neue Flächen für die Agrarproduktion zu gewinnen Globale Nachfrage nach Ackerland wird beeinflusst durch regionales Angebot und Nachfrage, Politiken, lokale Infrastruktur, Landverfügbarkeit und qualität etc. 2

3 Indirekte Landnutzungsänderungen eine Definition ILUC = Umwandlung von zuvor ungenutzten Flächen für die Lebens- und Futtermittelproduktion. ILUC ist ein globaler Markteffekt (Preiseffekt), ausgelöst durch die steigende Biokraftstoffnachfrage. 3

4 Vorraussetzungen zur Messung von iluc Feldspezifische Identifizierung welche Nahrungs- und Futtermittel verdrängt werden Ökonomische Analyse der globalen Marktreaktionen dieser Verdrängungseffekte. Feldspezifische Identifizierung von nicht genutzten Landflächen auf denen Früchte, die durch Biokrafstofffrüchte verdrängt wurden. Praktisch nicht realisierbar! Was kann die ökonomische Modellierung zum Landnutzungseffekt des Europäischen Biokraftstoffmandats trotzdem beitragen? 4

5 Allgemeine Gleichgewichtsmodelle zur Modellierung von iluc Modell muss Markteffekt mit Wechselwirkungen mit alle Sektoren abbilden können CGE Modelle bilden gesamte Wirtschaft ab. Model erstellt Marktgleichgewicht basierend auf Angebot und Nachfrage und daraus resultierenden Preisen für In- und Outputs. Z.B.: Elastizitäten von Angebot und Nachfrage in allen Sektoren Expansion vs. Intensivierung Co-Produktion mit anderen Sektoren (z.b. Futtermittel) Allgemeine Gleichgewichtsmodelle dienen dazu Marktdynamiken und Wirkungsmechanismen besser zu verstehen. IFPRI Mirage Modell derzeit das beste Modell zur Modellierung des europäischen Biokraftstoffmandats. IfW arbeitet mit DART Modell 5

6 Was können CGE Modelle zur iluc Debatte beitragen? Ergebnis: Der Markteffekt ILUC ist existent Die Höhe von iluc hängt von einigen zentralen Faktoren ab: Flächeneffizienz der eingesetzten Rohstoffe Art der Expansionsflächen (z.b. Kohlenstoffgehalt) Möglichkeiten zur Intensivierung auf vorhandene Flächen Möglichkeiten Kuppelprodukte zu nutzen Nachfrageentwicklung in anderen Sektoren 6

7 Modellergebnisse direkt in iluc Regulierung überführbar? Absolute Werte der Modellergebnisse stark an die Annahmen gebunden. Die Modelle unterscheidet nicht zwischen indirekten und direkten Landnutzungsänderungen. Keine fruchtspezifischen Faktoren: Modelle lösen den Effekt des Europäischen Biokraftstoffmandats simultan über alle Märkte und Rohstoffe. Fruchtspezifische iluc Faktoren sind bisher nicht berechenbar und daher Modellergebnisse auch nicht direkt für iluc Regulierung geeignet! 7

8 Politikempfehlungen Globale Landnutzungsemissionen nicht allein über den Biokraftstoffsektor lösbar. Steigende Nachfrage nach allen Agrarprodukten führt zu zunehmenden Druck auf Naturflächen. 8

9 Wirkungsvolle Ansätze zur Reduzierung indirekter Effekte: Ausweitung der Nachhaltigkeitsregulierung auf mehr Agrarprodukte. Förderung effektiver überregionaler Landnutzungsplanung. Vermeidung illegaler Abholzung, effektive Umsetzung vorhandener Regulierungen. Lange and Delzeit (2012) European Biofuel Policies and The Regulation of Indirect Land Use Change Kiel Working Paper No

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11 Vorgeschlagene Politikoptionen der EU - Kommission 1. Vorläufig keine weiteren Maßnahmen, wobei die Entwicklung weiter beobachtet wird. 2. Eine Anhebung der Mindesteinsparung an Treibhausgasen. 3. Allokation der berechneten iluc Emissionen zu den Emissionsbilanzen der unterschiedlichen Biokraftstoffe. 4. Einführung von zusätzlichen Nachhaltigkeitskriterien für bestimmte Biokraftstoffe. 11

12 Erhöhung der Mindesteinsparung? Frage: sind die 35% Mindesteinsparungen an Emissionen hoch genug um, potentielle iluc Emissionen abzudecken? 35% liegen im Ergebnisbereich der vorliegenden Studie. Bandbreite der Ergebinsse kann durch weitere Forschung reduziert werden, aber durch getroffene Ahnnahmen wird es immer einen Unsicherheitsbereich geben. Eine Erhöhung der Mindesteinsparung würde das Risiko reduzieren, aber auch die Auswahl potentieller Rohstoffe verringern. Gesellschaftspolitische Frage, welches Risiko vertretbar ist, dass es zu höheren Emissionen kommt. 12

13 Datenlimitationen Die Darstellung von Landnutzungsveränderungen ist ein neuer Bereich für diese Modelle. Hier gibt es noch erheblichen Verbesserungsbedarf. Keine oder mangelhafte Datengrundlage, daher z.b. Annahmen über: Anteil der Ausweitung von Palmöl in Moorgebiete (in Literatur: 10% - 33%) Emissionen auf der Umwandlung von Moorböden in Ackerland (40grCO 2 /ha/year bzw. 55grCO 2 /ha/year) Die Möglichkeit, Land von einer Nutzung in eine andere zu wechseln (Substitutionselastizitäten) Entwicklung der Erträge in der Zukunft (Intensivierung) 13

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