Wohlfahrtsstaaten im Vergleich

Transkript

1 Josef Schmid Wohlfahrtsstaaten im Vergleich Soziale Sicherung in Europa: Organisation, Finanzierung, Leistungen und Probleme 3., aktualisierte ' und erweiterte Auflage VS VERLAG

2 Inhaltsverzeichnis Verzeichnis der Schaubilder 18 Vorwort zur 1. Auflage 27 Vorwort zur 2. Auflage 29 Vorwort zur 3. Auflage 31 I. Einführung in den Wohlfahrtsstaatsvergleich: Methoden, Theorien und Kontroversen 33 1 Methodisch-theoretische Grundlagen und Aufbau des Bandes Darstellen, Erklären und Bewerten als Funktionen sozialwissenschaftlicher Wohlfahrtsstaatsvergleiche Die praktische Frage: Kann man vom Ausland lernen? Methodische Vorzüge, Probleme und Formen des internationalen Vergleichs Probleme der Begriffsbildung: Was heißt eigentlich Wohlfahrtsstaat? Konzeptuelle Elemente des eigenen Ansatzes: Variation, Institution, Diffusion Persistenz der Differenz - Unterschiede sind wichtig Betonung von politisch-institutionellen Faktoren - Institutions Matter! Transnationale Diffusion, Lernen und Imitation von Sozialpolitik - Der Blick über den Tellerrand Ziele und Aufbau des Bandes Zentrale Literatur 57

3 Inhalt 2 Politisch-ökonomische Lage des Wohlfahrtsstaates Aktuelle Epochenwechsel in Westeuropa: Krise, Reform und Kontinuität Neokonservative Wende und die Abkehr vom Wohlfahrtsstaat New Labour, Modernisierung und Aktivierung Stabilität, Wandel und Unterschiede in Europa Grenzen des Wohlfahrtsstaates und soziale Ausgrenzung Strukturprobleme des modernen Wohlfahrtsstaates Drei interne Faktoren der Krise Externe Gefahren: Vom Standortrisiko zur Globalisierungsfalle? Internationale Varianten des Wohlfahrtsstaates Die Sozialpolitik der Europäischen Union Vom europäischen Nicht-Sozialstaat zur Sozialagenda Akteure und Instumente der EU-Sozialpolitik Das Beispiel der Beschäftigungspolitik - eine europäische Governancestruktur Folgen, Optionen und Perspektiven Übersicht Soziale Grundrechte in der EU- Grundrechtecharta Zentrale Literatur^ 85 3 Wege und Stand der Forschung zum Wohlfahrtsstaatsvergleich Konzeptionelle Ansätze, theoretische Kontexte und Evaluation der Wohlfahrtsstaatsforschung Vorbemerkungen über grundlegende Beiträge und Ansätze Theoretische Richtungen und Kontexte Industrialismus versus Sozialdemokratie als Erklärungsfaktoren der Dynamik des Wohlfahrtsstaates Grundzüge einer Kontroverse in der Forschung 93

4 Inhalt Methodische Differenzen als eine Ursache der Kontroverse Erfassung von charakteristischen Merkmalen und Differenzen des modernen Wohlfahrtsstaates durch Bildung von Typen Der Vorschlag von Esping-Andersen Wohlfahrtsstaat, Haushaltsproduktion und Globalisierung bei Esping-Andersen Kritische Diskussion und Ergänzung der Wohlfahrtsstaats-Typologien Jenseits der drei Welten - neuere Debatten in der Wohlfahrtsstaatsforschung Vom keynesianischen Wohlfahrtsstaat zum Schumpeterianischen workfare State - ein Bruch im kapitalistischen Regulationsmodell? Dynamik und politische Logik der Spar-, Kürzungsund Umbaupolitiken Gender und Wohlfahrtsstaatsanalyse Die subjektive Dimension - Einstellungen und Wertorientierungen im Wohlfahrtsstaat : Versuch einer Evaluation der Wohlfahrtsstaatsforschung: Erfolgsgeschichte oder noch ein weiter Weg? Zentrale Literatur 125 II. Länderprofile und historisch-institutionelle Grundlagen Das deutsche soziale Sicherungssystem: das Bismarck-Modell Historischer Abriss.' Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen Alter Gesundheit Familie Unfall Arbeitslosigkeit 140

5 8 Inhalt Soziale Mindestsicherung Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen 143 \> Die Sozialpolitik der rot-grünen Regierungskoalition Die Sozialpolitik der zweiten großen Koalition Zentrale Literatur Das System sozialer Sicherung in Dänemark: Ein kleiner skandinavischer Wohlfahrtsstaat Historischer Abriss Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen Alter Gesundheit Familie Unfall Arbeitslosigkeit Soziale Mindestsicherung ' Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Zentrale Literatur Der französische Wohlfahrtsstaat: Ein abgeschwächt konservatives Modell : Historischer Abriss :' Ursprüngliche Zurückhaltung des Staates im sozialen Bereich Förderung der Privatinitiativen durch Subventionen Progressive Schaffung gesetzlicher Pflichten Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Strukturen und Organisation 166 Finanzierung 167

6 Inhalt 6.7 Einzelversicherungen Krankheiten Mutterschaft» Invalidität...! Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten Hinterbliebene Alter Familienbeihilfen Arbeitslosigkeit Mindestsicherung Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Zentrale Literatur Das soziale Sicherungssystem in Großbritannien: Zwischen Kollektivismus und Liberalismus Historischer Abriss Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen Alter Gesundheit Familie Unfall Arbeitslosigkeit Soziale Mindestsicherung Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Zentrale Literatur Der niederländische Wohlfahrtsstaat: vom passiven zum aktivierenden Wohlfahrtsstaat? Historischer Abriss Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen 208

7 10 Inhalt Alter Exkurs: Pflege und Seniorenpolitik Gesundheit Familie Unfall Arbeitslosigkeit Soziale Mindestsicherung Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Zentrale Literatur Schweden: Der Prototyp des modernen Wohlfahrtsstaates im Wandel Historischer Abriss Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen Alter Gesundheit : Familie Unfall 233 9:3.5 Arbeitslosigkeit Soziale Mindestsicherung Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Zentrale Literatur Soziale Sicherheit in Spanien: Langsamer Ausbau eines rudimentären Wohlfahrtsstaates Historischer Abriss Politische Charakteristika und Gestaltungsprinzipien Einzelversicherungen Arbeitslosigkeit Altersversorgung Gesundheit 251

8 Inhalt Familie und Mutterschaft Unfall Soziale Mindestsicherung : Aktuelle Probleme, innovative Perspektiven und mögliche Entwicklungen Die späten 80er Jahre Die 90er Jahre Jüngste Entwicklungen Zentrale Literatur 258 III. Internationaler Vergleich von sozialer Sicherheit nach Bereichen Arbeitslosenversicherung: Regelungen und Leistungen Arbeitslosigkeit als sozialpolitisches Feld Vergleichender Überblick Sicherungsziele Erfasster Personenkreis Finanzierung Leistungsniveau Anspruchsvoraussetzungen Zusammenfassende Typologisierung und Bewertung Aktuelle Diskussionen Zentrale Literatur Sozialpolitische Felder im Vergleich: Familie und Mutterschaft Familie als sozialpolitisches Feld Vergleichender Überblick Sicherungsziele Erfasster Personenkreis Finanzierung Leistungen, Leistungsniveau und -dauer Anspruchsvoraussetzungen 280

9 12 Inhalt 12.3 Zusammenfassende Typologisierung und Bewertung Aktuelle Diskussionen Zentrale Literatur Gesundheitspolitik: Strukturen und Perspektiven Gesundheit als sozialpolitisches Feld Vergleichender Überblick Sicherungsziele Erfasster Personenkreis Finanzierung Leistungen, Leistungsniveau und -dauer Anspruchsvoraussetzungen Zusammenfassende Typologisierung und Bewertung Aktuelle Diskussionen Zentrale Literatur Rentenversicherungssysteme in Europa Rentenversicherungssysteme als sozialpolitisches Feld Vergleichender Überblick Sicherungsziele Erfasster Personenkreis Finanzierung :2.4 Leistungsniveau Anspruchsvoraussetzungeh Zusammenfassende Typologisierung und Bewertung Aktuelle Diskussionen Zentrale Literatur Sozialversicherungszweig Unfall im Vergleich Unfall als sozialpolitisches Feld Vergleichender Überblick 314

10 Inhalt Sicherungsziele Erfasster Personenkreis Finanzierung Leistungen, Leistungsniveau und -dauer Anspruchsvoraussetzungen Zusammenfassende Typologisierung und Bewertung Aktuelle Diskussionen Zentrale Literatur 322 IV. Aktuelle Probleme und ausländische Lösungen Frauen am Rande des modernen Wohlfahrtsstaates? Wege zu mehr Gleichberechtigung Allgemeiner Kontext: Privatheit und Öffentlichkeit Wohlfahrtsstaat, Arbeitsmarkt und Geschlecht Feministische Perspektiven des Wohlfahrtsstaatsvergleichs Frauen am Arbeitsmarkt - Tendenzen und Ambivalenzen Exemplarische Länderanalysen Dänemark: Politik der Gleichheit - auch der Geschlechter Frankreich Fazit und Überlegungen zur Anwendbarkeit Eine feministische Vision des postindustriellen Wohlfahrtsstaates: Überlegungen von Nancy Fräser Fazit und Ausblick Zentrale Literatur 346

11 14 Inhalt 17 Reorganisation der Wohlfahrtsproduktion: Verbandlichung, Privatisierung und Dezentralisierung Vom Wohlfahrtsstaat zum Wohlfahrtspluralismus Sozialpolitische Verschiebungen und Spannungen zwischen Staat und Gesellschaft Wohlfahrtspluralismus: Konzeptionelle Grundlagen und theoretische Bezüge Determinanten der Entwicklung des Wohlfahrtspluralismus Organisationsformen und Leistungen im internationalen Vergleich Wohlfahrtsverbände in Deutschland: Vorreiter oder Sonderfall kraft historischer Konstellation? Begriff und Rolle von Wohlfahrtsverbänden Aktuelle Entwicklungen und Veränderungen Blick nach Großbritannien: Sozialstaatsabbau und Förderung eines Wohlfahrtspluralismus Musterfall einer neokonservativen Wende Aktuelle Entwicklungen unter Labour Fazit: Die normative Dimension des Wohlfahrtspluralismus - Bedeutung und Wandel 367 Zwischen Markt und Staat und die neue Rolle des Bürgers Zentrale Literatur Aktive Arbeitsmarktpolitik: Das klassische Modell Schweden im Vergleich zu Deutschland Allgemeine Einführung 371 Arbeitslosigkeit und Arbeitsmarktpolitik Das Modell Schweden: Blüte und Wandel Maßnahmen, Institutionen und Finanzierung Politische, institutionelle und ökonomische Voraussetzungen Trade-offs mit anderen Politikfeldern 380

12 Inhalt Das Modell Deutschland: Probleme und Reformen Maßnahmen, Institutionen und Finanzierung Politische, institutionelle und ökonomische Voraussetzungen! Trade-offs mit anderen Politikfeldern Exkurs: Der Sonderfall Ostdeutschland Zur aktivierenden Arbeitsmarktpolitik Deutschland: Von der begrenzten Innovation zu den Hartz-Reformen Schweden: Aktivierung durch bürgerliche Arbeitsmarktreformen Fazit: Traditionen und aktuelle Gemeinsamkeiten Zentrale Literatur Von der Rente zur Pflege: Seniorenpolitik als Aufgabe des Wohlfahrtsstaates Einleitung Problemlagen und Herausforderungen für die soziale Sicherung im Alter Darstellung der Praxis in verschiedenen westeuropäischen Ländern Materielle Absicherung Absicherung im Pflegefall - Pflegeversicherung Soziale Dienste für Senioren - Beispiele Schlussbetrachtung.und Folgerungen Innovationen, Trends und Unterschiede.' Postulate für eine gute" Seniorenpolitik und Lehren für Deutschland Zentrale Literatur 420

13 16 Inhalt 20 Bildung im Wohlfahrtsstaat: Neue Wachstumsimpulse und Konfliktzonen Einleitung: Einige Aspekte der Bildungsdebatte Bildungssysteme in ausgesuchten Wohlfahrtsstaaten Vorschule Schulsysteme in Europa Hochschulsysteme in Europa Wohlfahrtstheoretische Zugriffe auf Bildungspolitik Drei Welten der Bildung? Determinanten von Bildungsausgäben Ausblick: Bildungspolitik als in die Zukunft gerichtete Sozialpolitik Zentrale Literatur: 442 V. Erträge und Ausblicke für Deuschland Zukünftige Entwicklungstendenzen des Wohlfahrtsstaates: Deutsche Diskussionen im internationalen Kontext Grundlinien einer Sozialpolitik für das 21. Jahrhundert Umbau des Wohlfahrtsstaates - ein Blick auf anhaltende Debatten Soziale Grundsicherung als Lösungsvorschlag Neugestaltung der problematischen Schnittstelle von Sozialpolitik und Ökonomie ' Kapitalismus versus Sozialpolitik - ein klassischer Widerspruch? Ansatzpunkte für eine Perspektive der Integration von Ökonomie und Wohlfahrtsstaat Mehr Beschäftigung - um jeden Preis? Niedriglohnsektor, Beschäftigungsfähigkeit und Ältere Arbeitnehmer Alte und neue politische Akteure im Wohlfahrtsstaat Sozialpolitischer Niedergang der Arbeiterbewegung? 463

14 Inhalt Neue Akteure und Konfliktlinien für einen neuen Wohlfahrtsstaat? Zentrale Literatur Sozialpolitische Schlussfolgerungen und Chancen des Politik-Transfers: Ein Fazit Wohlfahrtsstaatesvergleiche: Von Theorie und Methode zur politischen Praxis Europäische Möglichkeiten der Problemlösung Good Practices Bedingungen des Lernens von anderen Innovative Dynamik des europäischen Mehrebenensystems Zukunff des Wohlfahrtsstaates Trend der Entwicklung - eine Zusammenfassung Perspektiven und neue Orientierungen jenseits der Krisendiskurse Zentrale Literatur : Links Literaturverzeichnis 500