Fragiles Umfeld. Stabile Wirkung.

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Gretel Bauer
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1 Fragiles Umfeld. Stabile Wirkung. 12. Bericht über die Evaluierung der Projekte und Programme in Entwicklungsländern Frankfurt, 13. November 2013 Bank aus Verantwortung

2 Evaluierung hat in der FZ Tradition Transparenz seit mehr als 20 Jahren

3 Was wird evaluiert: eine repräsentative Zufallsstichprobe 3

4 Wie wird evaluiert: jedes Projekt der Stichprobe durch unabhängige interne oder externe Gutachter Auf der Basis von Daten und Fakten Meist unter Einschluss einer Vor-Ort-Mission Etwa 3 Jahre nach technischem Abschluss des Vorhabens Strukturiert nach den Kriterien des OECD-Development Assistance Committee: Relevanz, Effektivität, Effizienz, übergeordnete Wirkung, Nachhaltigkeit der Wirkung Klassifizierung des Erfolgs nach Noten 4

Evaluierungsbeispiele Bangladesch und Bolivien Bangladesch: Ländliche Zubringerwege, Kooperation mit TZ und Asian Development Bank Rating: 1 sehr gut Bolivien: Abwasserentsorgung Oruro Rating: 5 -

Haushaltseinkommen in geförderten Dörfern stieg in 3 Jahren um ca. 40%; in vergleichbaren, nicht geförderten Dörfern sank es um ca. 10 %.

5 Evaluierungsbeispiele Bangladesch und Bolivien Bangladesch: Ländliche Zubringerwege, Kooperation mit TZ und Asian Development Bank Rating: 1 sehr gut Bolivien: Abwasserentsorgung Oruro Rating: 5 - eindeutig unzureichend Wege zu Märkten, Schulen, Krankenhäusern wurden ganzjährig befahrbar gemacht. Benachteiligte Frauen erhielten Beschäftigung bei der Instandhaltung der Wege. Haushaltseinkommen in geförderten Dörfern stieg in 3 Jahren um ca. 40%; in vergleichbaren, nicht geförderten Dörfern sank es um ca. 10 %. Abwasserentsorgung versprach höhere Lebensqualität in Oruro und verminderte Verschmutzung des Uru-uru-Sees. Geplante Trennung von Abwasser und (sauberem) Regenwasser misslang wegen institutioneller Zersplitterung, mangelndem Verständnis der Nutzer für Notwendigkeit der Trennung und Fehldimensionierung einzelner Anlagenteile. Bei starken Regenfällen sind Straßen immer noch durch Abwasser überflutet; ca. ¾ der Abwässer gelangen weiterhin ungeklärt in den See. 5

Wir erhalten eine für alle Projekte und Programme repräsentative Erfolgsquote Schätzung beruht auf Zufallsstichprobe von gut 50 Prozent aller Vorhaben Im Zweijahreszeitraum mehr als 100 evaluierte

6 Wir erhalten eine für alle Projekte und Programme repräsentative Erfolgsquote Schätzung beruht auf Zufallsstichprobe von gut 50 Prozent aller Vorhaben Im Zweijahreszeitraum mehr als 100 evaluierte Projekte und Programme Erfolgsquote nach Anzahl und Volumen schwankt um 80 Prozent Nicht alle FZ-Projekte können erfolgreich sein, denn es sind Investitionen unter Risiken, die andere Investoren nicht auf sich nehmen können. 6

7 ...und viele Informationen über Erfolge und Misserfolge in Sektoren und Regionen evaluierte Projekte und Programme mit einer Förderung durch Haushaltsmittel von über 1 Mrd. EUR

8 Tiefergehende Evaluierungen zu ausgewählten Themen INR (billions) a b (provisional) Fiscal Year (1 April to 31 March) Polio Eradication : Routine Immunisation Routine Immunisation Polio Eradication Ratio Polio Eradication : Routine Immunisation (RHS) Quelle: NRHM, 2008,

Nicht jeder Naturpark wird zur sprudelnden Einkommensquelle Querschnittsauswertung von 8 Maßnahmen zur Förderung von Naturparks in 7 Ländern Ergebnisse bei Naturschutz und Erhalt der Biodiversität in

9 Nicht jeder Naturpark wird zur sprudelnden Einkommensquelle Querschnittsauswertung von 8 Maßnahmen zur Förderung von Naturparks in 7 Ländern Ergebnisse bei Naturschutz und Erhalt der Biodiversität in der Regel zufriedenstellend und besser In der Regel keine dauerhaften Einkommenssteigerungen von Bewohnern und Anrainern durch Tourismus, Waldbewirtschaftung etc. Schon Deckung von laufenden Kosten des Parks durch Parkeinnahmen schwierig Naturschutz braucht dauerhaft globale Unterstützung 9

10 FZ in fragilem Umfeld: Lernen aus Evaluierungsergebnissen In vielen Partnerländern der EZ fehlt ein stabiles Umfeld. Fragile politische und soziale Bedingungen sind häufig kein rasch vorübergehendes Phänomen. 10

Fragiles Umfeld bedingt höheres Risiko Erfolgsquoten niedriger, aber immer noch beachtlich hoch Auswertung aller 628 evaluierten FZ- Projekte und Programme, für die über die gesamte Laufzeit eine

11 Fragiles Umfeld bedingt höheres Risiko Erfolgsquoten niedriger, aber immer noch beachtlich hoch Auswertung aller 628 evaluierten FZ- Projekte und Programme, für die über die gesamte Laufzeit eine Klassifizierung des Partnerlandes nach dem State Fragility Index (seit 1995 verfügbar) vorliegt. Niedrigere Erfolgsquoten in fragilem Umfeld bestätigen sich als signifikant in statistisch-ökonometrischer Analyse (6-7 Prozentpunkte niedriger, 10%-Signifikanzniveau). Angesichts der Risiken ist Anteil erfolgreicher Maßnahmen ermutigend hoch. 11

Fragiles Umfeld und Zielformulierung Stabilisierung ist immer eine Dimension des Zielsystems Beispiel Schulbau Palästina: Dimension Infrastruktur: Die Auslastung von Klassenräumen lag unter dem

12 Fragiles Umfeld und Zielformulierung Stabilisierung ist immer eine Dimension des Zielsystems Beispiel Schulbau Palästina: Dimension Infrastruktur: Die Auslastung von Klassenräumen lag unter dem normalen Erfolgsstandard. Dimension Stabilisierung: Schulen wurden auch dort gebaut, wo die Passierung eines Checkpoints für Kinder vermieden wird. Beispiel Wasserversorgung Kosovo: Dimension Infrastruktur: Die Hebeeffizienz bei der Bezahlung von Rechnungen war unzureichend, weil eine ethnische Enklave nicht zahlte. Dimension Stabilisierung/Konfliktminderung: Dörfer mit unterschiedlicher ethnischer Zugehörigkeit der Bevölkerung wurden gleichzeitig versorgt. Empfehlung: In Zielformulierung immer beide Dimensionen, Verbesserung der Infrastruktur und Stabilisierung/Konfliktminderung berücksichtigen und mit Indikatoren unterlegen. 12

Fragiles Umfeld und Trägerstruktur Legitimierte staatliche Strukturen einbinden so gut es geht Beispiel Mali: Programm Mali Nord zum Wiederaufbau nach der Tuareg-Rebellion 1990 1994 arbeitete, um

13 Fragiles Umfeld und Trägerstruktur Legitimierte staatliche Strukturen einbinden so gut es geht Beispiel Mali: Programm Mali Nord zum Wiederaufbau nach der Tuareg-Rebellion arbeitete, um schnelle Fortschritte zu erzielen, zunächst mit einer reinen Parallelstruktur. Im mittlerweile auf ländliche Bewässerung fokussierten Programm Mali Nord war es laut Evaluierungsbericht von 2011 auch in der IX. Phase noch nicht gelungen, eine ownership der Regierung wohl aber der Nutzer - zu entwickeln. Beispiel Burundi Ein Programm zur Wiedereingliederung von Ex- Kombattanten bezog von Anfang an die Regierung mit ein. Das zuständige burundische Ministerium trat formell als Träger auf, der die deutsche TZ als Implementierungsconsultant beauftragte, da legitimierte Gemeindeverwaltungen noch fehlten. Diese wurden, nachdem lokale Wahlen stattgefunden hatten, einbezogen. Empfehlung: Reine Parallelstrukturen wenn möglich vermeiden; auch schwache staatliche Strukturen wenn legitimiert einbinden und stärken. 13

Fragiles Umfeld und Zielgruppe Konfliktsensibilität bei der Wahl der Zielgruppe ist ein Muss Beispiel Indonesien: In der Provinz Aceh wurden Opfer des Tsunamis von 2001 und Opfer des Bürgerkriegs um

14 Fragiles Umfeld und Zielgruppe Konfliktsensibilität bei der Wahl der Zielgruppe ist ein Muss Beispiel Indonesien: In der Provinz Aceh wurden Opfer des Tsunamis von 2001 und Opfer des Bürgerkriegs um die Unabhängigkeit der Provinz in der Bergregion gleichermaßen gefördert. Konflikte, die angesichts der überwältigenden Hilfe für die Tsunami-Opfer bei Vernachlässigung der Bergregion drohten, wurden gemildert. Interviewpartner in Küsten- und Bergregion gaben durchgängig während der Evaluierung an, dass sie Stabilität und Sicherheit wieder als recht hoch einschätzen. Beispiel Burundi: Ein Programm zur Wiedereingliederung von Ex- Kombattanten förderte gleichermaßen ehemalige Soldaten, Vertriebene, aufnehmende Dorfgemeinschaften. Das Ergebnis: Dorfgemeinschaften leben friedlich beisammen; fast alle Konflikte werden durch dorfinterne Schlichtung beigelegt; gleichmäßige Repräsentation unterschiedlicher Gruppen in Gemeindeverwaltung; Basis für existenzsicherndes Einkommen geschaffen. Empfehlung: Im Zweifel lieber eine breite Zielgruppe, selbst wenn für den einzelnen Haushalt weniger Förderung zur Verfügung steht. 14

15 Danke! Bank aus Verantwortung

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