Argumentationskatalog

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1 Argumentationskatalog In diesem Dokument werden die Argumente und Forderungen zusammengetragen, die bei der Diskussion über die Grossraubtiere in der Schweiz und gegenüber den Medien im Sinne der Landwirtschaft und insbesondere der Schaf- und Ziegenhaltung beigezogen werden können. Gesetzliche Vorgaben, politische Aktivitäten Die verbindlichen Rahmenbedingungen im Zusammenhang mit der Wiederansiedlung des Wolfs sowie anderer Grossraubtiere und den damit in Zusammenhang stehenden Problemen und Konsequenzen sowie den Schadenverhütungs- bzw. Herdenschutzmassnahmen sind die internationalen und bundesrechtlichen Vorgaben (Konvention von Bern, eidg. Jagdgesetz, Konzepte Wolf, Luchs, Bär). Mit dem Postulat der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie (UREK- N / ) des Nationalrats, basierend auf der Motion Erlebnis Natur ohne Wolf von Ständerat Theo Maissen vom , das vom Bundesrat entgegengenommen wurde, wird der Bundesrat aufgefordert, das Konzept Wolf Schweiz so zu gestalten, dass die konventionelle und traditionelle Tierhaltung, insbesondere die Schafhaltung im Berggebiet (sprich Schafsömmerung), weiterhin und im bisherigen Rahmen, d.h. ohne unzumutbare Einschränkungen für die Tierhalter und Alpbewirtschafter, welche gefährdete Nutztiere sömmern, möglich ist. Vor allem verpflichtet sich der Bundesrat damit, den in der Berner Konvention gegebenen Spielraum zugunsten der im betroffenen Gebiet ansässigen Bevölkerung voll auszuschöpfen. Wolf, Luchs und Bär haben nach der Berner Konvention den Status einer streng geschützten Tierart, obwohl sie weltweit keine vom Aussterben bedrohten Arten darstellen. Bisherige Erfahrungen (Konzepte, Grossraubtiere) Eine grundlegende Studie über die Auswirkung der Rückkehr der Grossraubtiere wäre notwendig gewesen, bevor man Konzepte für Wolf, Luchs und Bär erarbeitet hat. Bevor über den verbesserten Schutz der Grossraubtiere diskutiert wird müssen zuerst die Folgen und Auswirkungen einer solchen Massnahme abgeklärt werden. Wir denken dabei insbesondere an die verursachten Kosten und auf die Auswirkungen für die Landwirtschaft, den Tourismus und die regionale Entwicklung. Nach wie vor zu wenig respektiert wird bei den Konzepten für die Grossraubtiere in der Schweiz die gemäss dem oben erwähnten Postulat vom Bundesrat zwingend verlangte enge Zusammenarbeit des BAFU mit den direkt betroffenen nationalen Organisationen der Landwirtschaft in Bezug auf die Massnahmen zum Schutz gefährdeter Nutztiere vor Grossraubtieren (Herdenschutzmassnahmen). Die Konzepte für Grossraubtiere tragen dem Willen des Gesetzgebers nicht genügend Rechnung. Die konventionelle und traditionelle Tierhaltung ist mit der Präsenz der Grossraubtiere nicht mehr möglich. Die Einschränkungen

2 übersteigen die Zumutbarkeit, insbesondere mit den Einschränkungen für mögliche Abschüsse. Die Grossraubtiere werden mit dem aktuellen Konzept mehr und besser geschützt als die Nebenerwerbslandwirtschaft! Die Grossraubtiere können bei uns nicht naturgerecht leben. Der schweizerische Alpenraum mit dichter Besiedelung und intensiver, vielfältiger Nutzung durch Tourismus, Sport und Landwirtschaft bietet für die Ansiedlung von Grossraubtieren zu wenig Platz. Nutzungskonflikte sind vorprogrammiert. Nutztierhaltung, Alpbewirtschaftung Das Berg- und Sömmerungsgebiet ist für die im betroffenen Gebiet ansässige Bevölkerung in erster Linie Wirtschafts- und Lebensraum. In diesen Gebieten soll die gleichmässige Besiedlung des Alpenraums und die von der herkömmlichtraditionellen Alpweidehaltung (inkl. Schaf- und Ziegensömmerung) geprägte Kulturlandschaft bewahrt werden. Die Haltung und Sömmerung von Kleinwiederkäuern, wie sie bei uns heute noch betrieben wird, trägt besonders in Gebieten mit erschwerter Bewirtschaftung zum Erreichen von regionalpolitischen Zielen bei. Für die nichtlandwirtschaftliche Bevölkerung steht beim Berg- und Sömmerungsgebiet die Funktion als Erholungs-, Freizeit-, aber auch als Kulturund Naturraum im Vordergrund. Aus gewissen dieser Kreise ist sogar der Wunsch nach mehr Wildnis in den letzten 20 Jahren schleichend bis in die schweizerische Gesetzgebung vorgedrungen. Parallel dazu kam die herkömmlich-traditionelle Viehsömmerung im Allgemeinen und die Schafsömmerung im Speziellen unter Druck, indem die Schafalpbestösser und - bewirtschafter der systematischen Verursachung irreversibler Schäden an Kulturlandschaft- und Alpenflora und der rücksichtslosen Abzocker von Sömmerungsbeiträgen auf Kosten der Natur bezichtigt werden. Dies meistens zu Unrecht, wie der im Jahr 1999 von den nationalen Verbänden SZV, SAV und SAB in Auftrag gegebene Expertenbericht Nachhaltige Schafalpung zeigt und wie es der Nationalfonds-Bericht Landnutzung und biologische Vielfalt in den Alpen bestätigt. Eine im Jahre 1999 auf 5 Schafalpen durchgeführte Untersuchung kommt zum Schluss, dass die Futterbestände nicht übernutzt, sondern eher unternutzt werden. Durch Schafe verursachte Erosionsschäden wurden keine festgestellt. Die Pflanzenbestände waren dicht und die Grasnarbe geschlossen. Es wurde eine den dort herrschenden natürlichen Verhältnissen entsprechende Vegetation vorgefunden. Die Zahl der vorkommenden Pflanzenarten lag zwischen 127 und 208. Die Schaf- und Ziegenhaltung stellt für die Schweiz einen wichtigen ökonomischen, aber auch ökologischen Faktor dar. Zusammen mit der Rindviehhaltung ermöglichen Schafe und Ziegen als Raufutterverwerter eine sinnvolle und natürliche Bewirtschaftung der Grünlandflächen und Alpen. Schafe und Ziegen zerstören die Umwelt nicht, sie pflegen sie! Das geordnete Beweiden von Grasland ist eine der nachhaltigsten Formen der Landwirtschaft. Herkömmlich-traditionelle Alpweidehaltung ist von externen, begrenzt verfügbaren und/oder umweltschädigenden Ressourcen wie fossile

3 Energie, Mineraldünger, Pestizide sowie alpfremde Futter- und Düngemittel weitgehend unabhängig. Dies gilt ganz besonders für die geordnete Schweizer Schaf- und Ziegenalpung. Der Wolf darf nicht um jeden Preis wieder in der Schweiz angesiedelt werden. Die Leistungen der Schaf- und Ziegenhaltung für die Allgemeinheit und der Schutz unserer landwirtschaftlichen Nutztiere sind um ein Vielfaches höher zu bewerten als der Schutz der Grossraubtiere. Intaktes Kulturland, bewohnte Täler und bewirtschaftete Alpweiden sind entvölkerten Regionen und verlassenen Alpen vorzuziehen! Die Interessen der Landwirtschaft und insbesondere der Schaf- und Ziegenhaltung im Verhältnis zu deren Wichtigkeit und Notwendigkeit für unser Land sind zu berücksichtigen. Schafe und Ziegen dienen nicht als Nahrungsgrundlage für Raubtiere. Tiere werden nicht gesömmert, um Sömmerungsbeiträge abzuholen. Die Sömmerung der Schafe und Ziegen auf den Alpen entspricht der natürlichsten Haltungsform und somit den Bedürfnissen dieser Tiere. Bei den hohen Temperaturen im Sommer fühlen sich die Tiere nirgends wohler als auf den Alpen. Gleichzeitig erfolgt eine sinnvolle Bewirtschaftung unserer Alpen, die der drohenden Vergandung vorzuziehen ist. Eine fehlende Bewirtschaftung führt v.a. in tieferen Lagen zur Verwaldung und Vergandung oder zu vermehrter Erosion durch Lawinen und Schneerutsche in höheren Lagen. Bei einem Angriff auf eine Schaf- oder Ziegenherde werden oft enorm viele Tiere gerissen. Diese erleiden oft einen qualvollen Tod, da sie nicht sofort getötet sondern nur verletzt werden. Verletzte Tiere mussten in der Vergangenheit häufig von der Wildhut oder den Züchtern erlöst werden. Wo bleibt da der Tierschutz? Auch wenn die Gesamtzahl durch Grossraubtiere gerissener Schafe und Ziegen vergleichsweise gering ist, so trifft dies den einzelnen Tierhalter besonders hart. Häufig wird nicht nur ein einzelnes Tier gerissen, sondern ein grosse Zahl von Tieren des gleichen Eigentümers. Der Riss eines Zuchttieres macht oft jahrelange Selektionsarbeit mit einem Schlag zunichte. Wirtschaftlichkeit Die Schweizerische Landwirtschaft bewegt sich in einem schwierigen Umfeld. So sehen sich auch die Schaf- und Ziegenhalter seit dem letzten Jahr mit stark gesunkenen Preisen für ihre Schlachtlämmer resp. Gitzis konfrontiert. Der Druck auf die Produktionskosten ist dadurch noch mehr gestiegen. Zudem wird das natürlich und umweltschonend produzierte Schweizer Lamm- und Ziegenfleisch durch billigere Importware konkurrenziert. Viele Nutztierhalter haben in den letzten Jahren Geld in ihren Betrieb investiert, um die strengen Auflagen von Tier- und Gewässerschutz zu erfüllen. In dieser schon schwierigen Lage sollen sie jetzt noch zusätzlich Zeit, Arbeit und Geld aufwenden, um ihre Tiere vor den Grossraubtieren zu schützen. Wir laufen Gefahr, dass die Kleinviehhaltung im Nebenerwerb in Gebieten, wo Grossraubtiere auftreten, aufgegeben wird und die dort ansässige Bevölkerung die daraus entstehenden Folgen und Auswirkungen zu tragen hat. Schon heute gibt es Alpen, die wegen der Präsenz des Wolfes in der Region nicht mehr bestossen werden und somit verganden.

4 Um die Wirtschaftlichkeit von Alpen, welche Herdenschutzmassnahmen ergreifen müssen, zu verbessern, soll Herden zusammengelegt und so die Anzahl Tiere auf diesen Alpen erhöht werden. Dies kann negative Folgen für die Bewirtschaftung der Alpweiden mit sich bringen, insbesondere der kleinen Alpen, die nur von einer beschränkten Zahl von Tieren genutzt werden können. Die Zusammenlegung von Ziegenalpen, wo die Tiere auch gemolken und die Milch verarbeitet wird, ist noch weniger möglich, da der Aufwand für zu grosse Ziegenherden für die Bewirtschafter nicht mehr tragbar wäre. Herdenschutzmassnahmen Falls Grossraubtiere auf natürliche Weise einwandern, darf der Schutz dieser Tiere nicht über den Schutz der landwirtschaftlichen Nutztiere gestellt werden. Dass ein Wolf mehr Wert haben soll als eine fixe Zahl von Schafen (Anzahl gerissene Tiere für eine Abschussbewilligung) stösst beim Schafhalter auf Unverständnis. Es ist bekannt, dass z.b. ein flächendeckender Schutz vor Grossraubtieren jährlich zweistellige Millionenbeträge verschlingen würde. Ein längerfristiges Konzept zur Finanzierung der Schutzmassnahmen und Entschädigungen liegt nicht vor und lässt damit die Gefahr offen, dass die durch die Grossraubtiere verursachten Kosten in Zukunft noch vermehrt durch die Landwirtschaft zu tragen sein werden. Das Prinzip zur Feststellung und Entschädigung von Schäden an Nutztieren durch Grossraubtiere gemäss Art. 13 JSG ist praxistauglich organisiert. Allerdings besteht immer noch das grosse Problem, dass nur Tiere entschädigt werden, deren Kadaver präsentiert werden können, vermisste Tiere hingegen nicht abgegolten werden. Auch Sekundärschäden (Stürze nach Flucht, Aborte etc.) und Folgekosten (Mehraufwand für Tierbesitzer, Tierarztkosten, Materialkosten reduzierter Fleischansatz infolge Stress, Kadaverentsorgung usw.) werden nicht oder nur teilweise entschädigt. Die Haltung von Herdenschutzhunden ist aufwendig (Kauf, Futter, Tierarzt usw.) und die Anzahl zur Verfügung stehender, korrekt ausgebildeter Hunde ist ungenügend. Es besteht ein erhebliches Konfliktpotential mit Wanderern und Anwohnern [während des Winters, wenn sie sich im Wohngebiet aufhalten]. Der Hundehalter ist haftbar für Schäden, die durch den Herdenschutzhund entstehen (z.b. Bisswunden oder Risse von Wildtieren), auch wenn der Hund nur gemietet wird. Ein wirksamer Schutz der Herden ist augrund der topographischen Verhältnisse nicht auf allen Alpen möglich sowie wirtschaftlich kaum tragbar. Die vorgeschlagenen Präventionsmassnahmen verlangen von den Betroffenen zusätzliche Investitionen, ohne dass ein wirksamer Schutz garantiert werden kann. Nachtpferche wirken sich negativ auf die Gesundheit der Schafe aus. Manche Schaf-Rassen ziehen es instinktiv vor, während der Nacht zu fressen und sich tagsüber auszuruhen. Die Nachtlagerplätze sind zudem einige Jahre später in der Natur noch gut erkennbar. Mit der zu erwartenden Rudelbildung wird es noch schwieriger, zumutbare Lösungen für die Tierhalter zu finden.

5 Bisher erst am Rande miteinbezogen wurde die Problematik des Herdenschutzes auf den Maiensässen/Voralpen und auf den Heimbetrieben, wo die Herden noch kleiner sind und der Aufwand für Schutzmassnahmen verhältnismässig noch viel höher ist. Die Schaf- und Ziegenhalter müssen im Moment mit dem Problem der Anwesenheit von Grossraubtieren leben. Rechtlich gesehen schützen die Konvention von Bern und das Jagdgesetz die Grossraubtiere. Abschüsse sind nur gemäss den vorliegenden Konzepten möglich. Illegale Abschüsse oder das auslegen von Gift lösen das Problem nicht und schaden zudem dem Image der Landwirtschaft. Der SZV und der SZZV raten daher von solchen Selbsthilfe-Massnahmen ab. Der gute Ruf der Landwirtschaft ist enorm wichtig (Produkteabsatz, politische Unterstützung usw.). Anstrengungen sind auf politischer Ebene nötig, damit die Interessen der Landwirtschaft nicht vergessen werden oder unberücksichtigt bleiben. So muss auf Grossraubtierkonzepte Einfluss genommen werden können. SZV und SZZV fordern ausserdem eine angemessene Vertretung, wenn über Abschussbewilligungen zu befinden ist. Ebenfalls wäre es wichtig, wenn der Schutz der Grossraubtiere herabgesetzt werden könnte (geschützt statt streng geschützt). Ein grosses Problem stellen die Informationen in den Medien dar: die Berichte sind oft wenig objektiv, den Lesern wird meistens nicht die ganze Wahrheit gesagt und die Situation rund um Grossraubtiere und Herdenschutz wird verharmlost und als relativ einfach lösbar dargestellt. Ein Austritt der Schweiz aus der Konvention von Bern wäre gemäss Art. 23 jederzeit möglich (Kündigungsfrist: 6 Monate). Eine andere Möglichkeit wäre die Herabsetzung des Schutzes des Wolfes. Es ist auch zu erwähnen, dass Art. 9 der Konvention von Bern den Unterzeichnern des Abkommens auch einen gewissen Spielraum einräumt bzw. Ausnahmen ermöglicht, um ernste Schäden an Kulturen, Viehbeständen und anderem Eigentum zu verhindern. Zumindest dieser Spielraum sollte von der Schweiz ausgenutzt werden. Volk und Touristen zu informieren und zu sensibilisieren wäre enorm wichtig. Oft werden in den Medien falsche oder unvollständige Informationen gestreut. Die Bevölkerung ist oft sehr einseitig informiert.