Schweizerisches Staatskirchenrecht

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1 Schweizerisches Staatskirchenrecht Hauptlinien des Verhältnisses von Staat und Kirche auf eidgenössischer und kantonaler Ebene von Dieter Kraus J. C. B. Mohr (Paul Siebeck) Tübingen

2 Inhaltsübersicht Vorwort V Erstes Kapitel: Schema Plan der Darstellung, zugleich Erläuterung der verwendeten Begriffe A. Übersicht 1 B. Religionsrechtliche Strukturmerkmale ' 2 C. Folgerungen für den Begriff der Trennung von Staat und Kirche 12 Zweites Kapitel: Voraussetzungen Historische Prägungen, Gegenwartslage und Rechtsquellen des schweizerischen Staatskirchenrechts A. Historische Prägungen 14 B. Gegenwartslage 65 C. Rechtsquellen 70 Drittes Kapitel: Rahmen Die Religionsverfassung des Bundes A. Grundrechte 73 B. Staatsorganisation 129 C. Kommunikation von Staat und Kirche 130 Viertes Kapitel: Variationen Kantonales Staatskirchenrecht: Sechsundzwanzig Realisierungen eines Themas, geordnet und vorgestellt teils gesondert für jeden einzelnen (Halb-)Kanton und teils übergreifend nach Sachgebieten A. Grundrechte 150 B. Kantonale Kirchenorganisation: Die staatsrechtliche Stellung von Kirchgemeinden und Kantonalkirchen in allen Kantonen 153 C. Kommunikation von Staat und Kirche 315

3 VIII Inhaltsübersicht Fünftes Kapitel: Summe Zusammenstellung im Querschnitt A. Vom Grundprinzip des schweizerischen Staatskirchenrechts 367 B. Religiöse Freiheitsrechte 424 C. Kommunikation und Klima 430 Sechstes Kapitel: Perspektiven Entwicklungstendenzen im schweizerischen Staatskirchenrecht A. Auf Bundesebene 432 B. In den Kantonen 436 C. Weitere >Anerkennungen< 440 Siebentes Kapitel: Epilog Die Confoederatio Helvetica-ein christlicher Staat? 442 Anhang: Religionsrechtliche Rechtsgrundlagen 445 Literaturverzeichnis 474 Sachverzeichnis 484

4 Inhaltsverzeichnis Vorwort V Erstes Kapitel: Schema Plan der Darstellung, zugleich Erläuterung der verwendeten Begriffe A. Übersicht 1 B. Religionsrechtliche Strukturmerkmale 2 I. Grundrechte 3 1. Religionsfreiheit 3 a) Begriffliches 3 - b) Wertungsverbot 4 - c) Anwendungsbereich, Inhalt und Schranken 4 2. Parität als religionsrechtliche Gleichheit 5 3. Weitere Grundrechte 6 II. Staatsorganisation 7 1. Staatskirche 8 2. Rechtlich verselbständigte, öffentlich-rechtliche Körperschaft 8 3. Kantonale Spezialgemeinde 8 III. >Kommunikation< von Staat und Kirche 9 1. Besondere Rechtsformen im Öffentlichen Recht 9 a) Vorab: privatrechtliche Rechtsformen 9 - b) Öffentlich-rechtliche Körperschaft sui generis 10 - c) Staatsaufgabe bzw. Verfassungspflicht zur Schaffung geeigneter Rechtsformen? Beteiligung im politischen Prozeß Berücksichtigung religiöser Interessen in der staatlichen Gesetzgebung 12 C. Folgerungen für den Begriff der Trennung von Staat und Kirche 12

5 X Inhaltsverzeichnis Zweites Kapitel: Voraussetzungen Historische Prägungen, Gegenwartslage und Rechtsquellen des schweizerischen Staatskirchenrechts A. Historische Prägungen 14 I. Frühe Eidgenossenschaft: Anrufung Gottes und Ablehnung fremder Richter 14 II. Im Zeitalter der Reformation 17 III. Entwicklung der Religionsfreiheit Zwei Gesichtspunkte zur Orientierung Landfriedensordnungen im 16., 17. und 18. Jahrhundert Helvetik und Mediation Restauration und Regeneration Bundesverfassung Der Weg zur Bundesverfassung Bis an die Gegenwart 38 IV. Kulturkampf und katholische Subgesellschaft 39 V. Kirchenorganisation im 19. Jahrhundert Eidgenössische Maßgaben Entwicklung auf (kirch-)gemeindlicher Ebene Entwicklung auf kantonal(-kirchlich-)er Ebene 58 VI. Aus jüngster Vergangenheit Entflechtung Parität Kooperation 64 VII. Vom Kirchen-Staats recht zum Religionsverfassungsrecht 64 B. Gegenwartslage 65 I. Wissenschaft und Lehre 65 II. Institutionen, Publikationsforen 67 III. Judikatur des Bundesgerichts 69 C. Rechtsquellen 70

6 Inhaltsverzeichnis XI Drittes Kapitel: Rahmen Die Religionsverfassung des Bundes A. Grundrechte 73 I. Religionsfreiheit Zur Terminologie Grundrechtsträger 74 a) Einzelpersonen 74 - b) Personengruppen 76 - c) Juristische Personen des Privatrechts ohne religiöse Zwecksetzung 76 - d) Kirchen und Religionsgemeinschaften (bzw. religiöse Vereinigungen) 77 e) Kirchgemeinden und Kantonalkirchen 79 - f) Exkurs: Grundrechtsfähigkeit deutscher Landeskirchen 83 - g) Zur Rechtslage gemäß der EMRK Schutzbereich 85 a) Religion 85 - b) Einteilungen 85 - c) Am. 49 & 50 BV als Gesamtgrundrecht 86 - d) Individuelle Religionsfreiheit 88 - e) Insbesondere: Der Kirchenaustritt 92 - f) Kollektive Religionsfreiheit 95 - g) Korporative Religionsfreiheit Schranken 99 a) Ursprüngliche Konzeption und Entwicklungslinien 99 - b) Heutiger Grundsatz c) Art. 501 BV: Öffentliche Ordnung und Sittlichkeit d) Art. 50 II BV: Wahrung des konfessionellen Friedens e) Art. 50 IV BV: Bistumserrichtung f) Art. 49 V BV: Vorrang bürgerlicher Pflichten g) Strafrechtliche Schranken Objektiv-rechtlicher Gehalt Drittwirkungen 109 a) Privatrechtlich verfaßte Kirchen und Religionsgemeinschaften b) Kirchgemeinden und Kantonalkirchen c) Der Toleranzgedanke Religionsfreiheit und Kirchenfinanzierung 113 a) Problematik b) Betroffene Steuerarten c) Kirchensteuern d) Insbesondere: Die Heranziehung juristischer Personen e) Kantonale und kommunale Steuern f) Staatsleistungen an Kirchen und Religionsgemeinschaften g) Rechtspolitische Kritik 125 II. Parität als religionsrechtliche Gleichheit 126 III. Weitere Grundrechte 128 B. Staatsorganisation 129 C. Kommunikation von Staat und Kirche auf Bundesebene 130 I. Besondere Rechtsformen im Öffentlichen Recht 130

7 XII Inhaltsverzeichnis II. Berücksichtigung religiöser Interessen im Bundes(verfassungs)- recht Die Präambel der Bundesverfassung Die Schulbestimmungen Art. 2711,111 BV (Verweisung) Art. 50III BV: Bundeszuständigkeit im Staatskirchenrecht Artt. 53,54 BV: Zivilstand, Ehe, Begräbniswesen Art. 58II BV: Abschaffung der geistlichen Gerichtsbarkeit Artt. 75,9611,108 I BV: Inkompatibilitäten Weitere Hinweise 142 a) Aufgehobene Verfassungsbestimmungen: Artt. 51, 52 (Jesuiten und Klöster), 25 bis a. F. (Schächtverbot) BV b) Art. 261 StGB: strafrechtlicher Schutz von Religion c) Eidgenössischer Bettag 145 III. Beteiligung der Kirchen und Religionsgemeinschaften im politischen Prozeß >Öffentlichkeitsauftrag< und Ausgewogenheit kirchlicher Stellungnahmen Beteiligung im vorparlamentarischen Gesetzgebungsverfahren (Expertenkommissionen und Vernehmlassung) Beteiligung im parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren (>Christliche Parteien<) 149 Viertes Kapitel: Variationen Kantonales Staatskirchenrecht: Sechsundzwanzig Realisierungen eines Themas, geordnet und vorgestellt teils gesondert für jeden einzelnen (Halb-)Kanton und teils übergreifend nach Sachgebieten A. Grundrechte (Textvergleich, bezogen auf die Religionsfreiheit) 150 I. Verweisende Kantonsverfassungen 150 II. Wiederholende Kantonsverfassungen 151 III. Zurückbleibende bzw. weitergehende Kantonsverfassungen B. Kantonale Kirchenorganisation: Die staatsrechtliche Stellung von Kirchgemeinden und Kantonalkirchen in allen Kantonen 153 I. Zürich Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 159 a) Rechtsgrundlagen b) Die evangelisch-reformierte Landeskirche c) Die römisch-katholische kantonale Kirchenor-

8 Inhaltsverzeichnis XIII ganisation d) Die Organisation der Christkatholiken e) Finanzfragen 167- f) Entflechtung statt Trennung ZH: Am Anfang war... Zwingli, Zürich und die Kilchhöre II. Bern/Berne Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 174 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation BE: Landeskirchliche Außenbeziehungen 177 III. Luzern Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 181 a) Rechtsgrundlagen b) Organisation der anerkannten Kirchen LU: Vom Vorwurf übertriebener Parallelität 183 IV. Uri Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 186 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation UR: Demokratische Kirche 188 V. Schwyz Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 191 a) Rechtsgrundlagen b) Gemeindeorganisation c) Unselbständige Kirchgemeinden d) Selbständige römisch-katholische Kirchgemeinden e) Selbständige evangelisch-reformierte Kirchgemeinden SZ: Späte Einheitsgemeinden 194 VI. Unterwaiden 194 Unterabschnitt: Obwalden Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 196 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Kirchgemeinden OW: Das Landsgemeindezeremoniell 198 Unterabschnitt: Nidwaiden Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 199 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Anerkannte Kirchen NW: Ein katholischer Begriff von Landeskirche 201

9 XIV Inhaltsverzeichnis VII. Glarus Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 203 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Landeskirche bzw. Kirchgemeindeverband GL: Dauerhaftes Simultaneum 205 VIII. Zug Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 207 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Kirchgemeinden c) Die römisch-katholische VKKZ d) Die evangelisch-reformierte Kirchenbildung ZG: Das Kirchgemeindeprinzip 210 IX. Fribourg/Freiburg Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 214 a) Rechtsgrundlagen b) Zur Terminologie c) Paroisses bzw. Pfarreien (Kirchgemeinden) d) Kirchenorganisation auf kantonaler Ebene FR: Kirchengesetz der neuen Generation 217 X. Solothurn Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 221 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Staatskirchenrechtliche Synoden SO: Vielseitige Kirchgemeinde 224 XI. Basel 225 Unterabschnitt: Basel-Stadt Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 229 a) Rechtsgrundlagen b) Alte Anerkennungen c) Neuere Anerkennungen d) Vergleich mit Baselland BS: Le Malade imaginaire - oder: Schmerzen einer nie vollzogenen Trennung 232 Unterabschnitt: Baselland Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 235 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation BL: System anerkannter Landeskirchen 236

10 Inhaltsverzeichnis XV XII. Schaffhausen Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 239 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Öffentliche kirchliche Korporationen SH: Der Platz des Staatskirchenrechts in der Kantonsverfassung 241 XIII. Appenzell 242 Unterabschnitt: Appenzell-Außerrhoden Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 245 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation: Vorbemerkung c) Die evangelisch-reformierte Kirche d) Die Organisation der Außerrhodner Katholiken AR: Kantonsübergreifende kantonale Kirchenorganisation Unterabschnitt: Appenzell-Innerrhoden Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 251 a) Rechtsgrundlagen b) Die staatskirchenrechtliche Organisation der Katholiken und der Reformierten AI: Gewährleistung der röm.-kath. Religion als der Religion des Volkes 254 XIV. SanktGallen Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 261 a) Rechtsgrundlagen b) Zur Terminologie c) Stellung und Organisationsstruktur der Konfessionsteile d) Der Katholische Konfessionsteil e) Die evangelisch-reformierte Kirche des Kantons Sankt Gallen f) Die christkatholische Körperschaft SG: Die >stiftisch st. gallische massa<: Von der Organisation des Erbes zur Organisation der Erben 265 XV. Graubünden/Grigioni Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 267 a) Rechtsgrundlagen 267- b) Kantonale Kirchenorganisation GR: Evangelischer Großer Rat und Corpus Catholicum 270 XVI. Aargau Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 274 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation AG: Distanzierte Parität 275

11 XVI Inhaltsverzeichnis XVII. Thurgau Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 278 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation TG:BGEi0S[1982]Ia XVIII. Ticino Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 282 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation TI: Der schweigsame Staat 284 XIX. Vaud Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 287 a) Rechtsgrundlagen b) Vorbemerkung c) Die evangelisch-reformierte Kirche d) Römisch-katholische Organisation VD: Wieviel Rechtspersönlichkeit braucht eine Kirche? 290 XX. Valais/Wallis Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 292 a) Rechtsgrundlagen b) Verfassungsrevision und Kirchengesetz VS: Konfessionsstruktur und Staatskirchenrecht 295 XXI. Neuchätel Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 298 a) Rechtsgrundlagen b) Vertragsstaatskirchenrecht und Vereinsstatus NE: Schottische Verhältnisse 301 XXII. Geneve Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 307 a) Rechtsgrundlagen 307- b) Kirchenorganisation im Zeichen der Trennung GE: Von der Theokratie zur Trennung 308 XXIII. Jura Aus der Geschichte Die gegenwärtige Rechtslage 310 a) Rechtsgrundlagen b) Kantonale Kirchenorganisation JU: Religion und Föderalismus 313

12 Inhaltsverzeichnis XVII C. Kommunikation von Staat und Kirche 315 I. Bistumsangelegenheiten Vorab: Die Kompetenz zur Bischofsbestellung Römisch-katholische Bistumsorganisation in der Schweiz Diözese Basel 318 a) Kantonale Mitwirkung bei der Bischofswahl b) Ernennung der Domherren c) Zum Rechtsstatus der Diözesankonferenz DiözeseSt. Gallen Diözese Chur Freie päpstliche Bischofsernennung 333 a) Diözese Lugano b) Diözese Sitten c) Diözese Lausanne, Geneve & Fribourg Zur Fortentwicklung kantonaler Mitwirkungsformen 337 II. Sonn- und Feiertage Kirchliche Bedeutung Rechtliche Problematik Staatliche Vorschriften 343 III. Kirche und Schule BundesrechtlicheVorgabendesArt.27IIundIIIBV Christliche Grundlegung der Schule Religionsunterricht, Schulgebet und Kruzifixe 349 IV. Theologische Fakultäten Hochschullandschaft (im Hinblick auf theologische Ausbildungsstätten) Kirchliche Mitwirkungsrechte 356 a) Problematik b) In den römisch-katholischen Theologischen Fakultäten c) In den evangelisch-reformierten Theologischen Fakultäten Wissenschaftsbegriff und Lehrfreiheit 362 V. Denkmalwesen 363 VI. Sozialbereich 365 VII. Anstaltsseelsoree 366

13 XVIII Inhaltsverzeichnis Fünftes Kapitel: Summe Zusammenstellung im Querschnitt A. Vom Grundprinzip des schweizerischen Staatskirchenrechts 367 I. Bezeichnung 368 II. Inhalt Abgrenzung zum theologischen und zum politischen Gemeindeprinzip Teilaspekte, hier: Die Kirchgemeinde als kantonale Spezialgemeinde Teilaspekte, hier: Aufgabenumschreibung Teilaspekte, hier: Organstruktur Teilaspekte, hier: Mitgliedschaft, Kirchenaustritt Teilaspekte, hier: Stimm-und Wahlrecht Teilaspekte, hier: Willensbildung, Pfarrwahl Teilaspekte, hier: Kirchenfinanzierung, Kirchengut Teilaspekte, hier: staatliche Aufsicht Zum römisch-katholischen Dualismus von kanonischer Pfarrei und kantonaler Kirchgemeinde Zur verfassunggebenden Gewalt der evangelisch-reformierten Kirche Vielseitigkeit der Kirchgemeinde 394 III. Wirkungen für die kantonale Kirchenorganisation Verwobenheit des Staatskirchenrechts in das Öffentliche Recht der Kantone Kirchenfreiheit durch Gemeinde- und Körperschaftsautonomie: Die Gewährleistung kirchlicher Selbstbestimmung im kantonalen Recht 397 a) Staatsrechtlicher Befund b) Verfassungsrang, Träger und Umfang der Gemeinde- und Körperschaftsautonomie c) Religionsfreiheit als Maßstab Eidgenössische Justizgewährung über die Autonomiebeschwerde zum Bundesgericht Kantonalkirchen 402 a) Verhältnis Kirchgemeinde - Kantonalkirche b) Übersicht über den Bestand kantonalkirchlicher Einrichtungen in den Kantonen c) Strukturmerkmale kantonalkirchlicher Organisation d) Konfessionelle Charakteristik e) Rechtsschutz in kantonalkirchlichen Angelegenheiten f) Namensgebung 411-g) Kritik Keine Trennung von Staat und Kirche Rechtsanspruch auf öffentlich-rechtliche Organisation?

14 Inhaltsverzeichnis XIX 7. Kirchengesetze statt Kirchenverträge Regelungsort des Staatskirchenrechts in den Kantonsverfassungen Historische Kontinuität Verblassen traditioneller staatskirchenrechtlicher Einteilungsschemata Charakteristikum im europäischen Vergleich Entsprechungen 423 B. Religiöse Freiheitsrechte 424 I. Religionsfreiheit 424 II. Gewissensfreiheit 425 III. Exkurs: Rechtsprobleme im Zusammenhang mit >neuer Religiosität und Sondergruppen 426 C. Kommunikation und Klima 430 Sechstes Kapitel: Perspektiven Entwicklungstendenzen im schweizerischen Staatskirchenrecht A. Auf Bundesebene 432 I. Aufhebung konfessioneller Ausnahmeartikel< 432 II. Die - vom Volke verworfene - eidgenössische Trennungsinitiative. 433 III. Das Projekt der Totalrevision der Bundesverfassung 434 B. In den Kantonen 436 I. Kirchgemeinden 436 II. Kantonalkirchen 436 III. Staatliche Kirchengesetze 439 C. Weitere >Anerkennungen< 440 Siebentes Kapitel: Epilog Die Conf oederatio Helvetica - ein christlicher Staat? 442 Anhang: Religionsrechtliche Rechtsgrundlagen 445 Literaturverzeichnis 474 Sachverzeichnis 484