Kommission Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt. - Projektorganisation und Vorgehensweise - Dr. Peter Hartz

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1 Kommission Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt - Projektorganisation und Vorgehensweise - Berlin, 22. März 2002

2 Die Bundesregierung plant eine zweistufige Reform der BA 1. Stufe: Wirksame Sofortmaßnahmen 2. Stufe: Strukturreformen Modernisierung der Leitungsstrukturen Mehr Wettbewerb Mehr Kooperation mit Dritten Mehr Qualität und Kundenorientierung Die für einen Teil der Sofortmaßnahmen erforderlichen Gesetzesänderungen sollen bereits zum 1. Juli 2002 in Kraft treten. Zur Vorbereitung der notwendigen gesetzgeberischen Schritte wird umgehend eine Kommission Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt berufen. Diese soll bis zum Ende dieser Legislaturperiode ein Konzept für den künftigen Aufgabenzuschnitt, ein Konzept für die neue Organisationsstruktur und ein Durchführungskonzept vorlegen. Ziel ist es, die Bundesanstalt für Arbeit zu einer modernen Dienstleistungseinrichtung umzubauen 2

3 Die Bundesregierung erwartet im August von der Kommission ein Durchführungskonzept für die Strukturreform der BA 1. Aufgabenkonzentration auf Kernbereiche 2. Im Zentrum: Vermittlung und Beratung 3. Organisatorischer Umbau 4. Zusammenführung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe Der Aufgabenzuschnitt des modernen Arbeitsmarktdienstleisters soll sich auf die Kernbereiche Arbeitsund Ausbildungsstellenvermittlung, Auszahlung von Lohnersatzleistungen und aktive Arbeitsmarktpolitik konzentrieren. Es muss geprüft werden, ob die Bundesanstalt für Arbeit von der Kindergeldauszahlung und von der Bekämpfung illegaler Beschäftigung entlastet werden kann. Gewichtung zugunsten der operativen Dienstleistungen Vermittlung und Beratung Moderne Managementkonzepte wie Zielsteuerung und Programmbudgets Straffung der Verwaltungsverfahren und der Verwaltungspraxis durch Informationstechnologien und Befreiung von Doppelarbeiten Steigerung der Ermessensspielräume und Kreativität vor Ort Entwicklung einer Kultur der Verantwortungsfreude und Verantwortungsübernahme. Umbau der bisherigen Behörde zu einem modernen Dienstleister Professioneller Exekutivvorstand und eine stärkere Regionalisierung und Dezentralisierung von Verantwortung und Entscheidung Überdenken der Aufgaben von Zentrale und Mittelinstanzen Aufgaben, Struktur und Zusammensetzung der Selbstverwaltung sind wirkungsvoller und unter Vermeidung grundlegender Interessenkonflikte neu zu gestalten. Die Kommission soll Organisationsmodelle vorlegen, die eine wirksame Zusammenführung in den Strukturen moderner Arbeitsmarktdienstleister ermöglichen. Dabei ist anzustreben, dass für alle arbeitsuchenden Menschen die erforderlichen Beratungs-, Vermittlungsund Arbeitsförderungsleistungen sowie die Leistungen zur Sicherstellung des Lebensunterhalts im Rahmen eines one-stopcenter gebündelt erbracht werden. Die Kommission soll ihr Durchführungskonzept bis Mitte August dieses Jahres vorlegen Quelle: Pressemitteilung der Bundesregierung v

4 Leitsätze für die Arbeit der Kommission Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt I. I. Ausrichtung aller Prozesse an den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes und der verschiedenen Kundengruppen II. II. Maßstab für die Neuausrichtung sind Best Practices im modernen Dienstleistungsmanagement und die Entwicklung einer Beteiligungskultur III. Die Effizienz der Kommissionsarbeit wird durch simultane und integrierte Projektarbeit sichergestellt IV. Die politische und wirtschaftliche Tragfähigkeit der Vorschläge ist integraler Bestandteil der Arbeit der Teilprojekte und der Kommission V. Ziel aller Maßnahmen ist eine im internationalen Vergleich wettbewerbsfähige Organisation mit wesentlichem Beitrag zur Reduzierung der Arbeitslosigkeit und Sicherung des Standorts Deutschland 4

5 Eine wirksame Neugestaltung sollte sich an den Kernprozessen orientieren und in entsprechenden Teilprojekten zielgerichtet bearbeitet werden - Aufteilung des Gesamtprojektes in Teilprojekte gemäß der Kernprozesse - Arbeitsvermittlung und Berufsberatung Leistungsangebot und Effizienz, Arbeitsteilung mit privaten Dienstleistern Lohnersatzleistungen und Sozialhilfe; Kindergeld Leistungen an Arbeitslose, Betreuung aus einer Hand, Zusammenlegung, Vereinfachung Attraktivität für Kunden und Mitarbeiter /-innen; Kommunikation Imageverbesserung, Leistungsdarstellung und Kommunikationsaktivitäten * Customer Relationship Management Kernprozesse der Bundesanstalt für Arbeit = Teilprojekte für Neuausrichtung Personal,Steuerung und Organisation Zentrale Aufgaben, Selbstverwaltung, Landesarbeitsämter, Datensysteme / CRM* Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und Arbeitsmarktforschung Neue Ansätze für eine aktive Arbeitsmarktpolitik 5

6 Die Teilprojekte haben ganzheitliche Verantwortung von der Ist-Analyse bis zur politischen Vorabstimmung der Soll-Vorschläge Teilprojekt bzw. Kernprozess Ist-Analyse Strategische Ausrichtung Benchmarking/ Best-Practice Entwicklung von Vorschlägen/ Soll-Konzept Politische Bewertung / Vorabstimmung Arbeitsvermittlung/ Berufsberatung Lohnersatzleistungen und Sozialhilfe; Kindergeld Arbeitsmarktpolitische Massnahmen und Arbeitsmarktforschung Personal, Steuerung und Organisation Attraktivität für Kunden und Mitarbeiter / -innen; Kommunikation Bedarfe aus Sicht der Kunden (Versicherte und Unternehmen) Bedarf aus Sicht des Arbeitsmarktes Heutige Prozesse Aufbau und Ablauforganisation Stärken und Schwächen Budgetverwendung Systemunterstützung Erbringung aller Leistungen aus einer Hand Alternative Produkte Private Alternativen Anreize, im System zu verbleiben Neue arbeitsmarktwirksame Instrumente Arbeitsamt 2000 Benchmarking im Vergleich z.b. einzelner Bundesländer bzw. Arbeitsämter Internationale Erfahrungen und Benchmarks Regionale Konzepte und Lösungsansätze Prüfung der Übertragbarkeit von Ansätzen anderer Länder Weiterentwicklung Arbeitsamt 2000 Neugestaltung, Wegfall, Zusammenlegung von Aufgaben Priorisierung der Vorschläge Darstellung der organisatorischen bzw. budgetwirksamen Konsequenzen Abstimmung mit anderen Kernprozessen Erarbeitung Durchführungskonzept Systeme/Infrastruktur Grundsätzliche politische Wertung aus Sicht Parteipolitik, Gewerkschaften und Arbeitgeberseite Argumentative Aufbereitung der Vorschläge und untersuchter Alternativen Bilaterale Gespräche mit Interessenvertretern und Vorbereitung weiterer Abstimmungen Ganzheitliche Verantwortung sichert Effizienz der Teilprojekte 6

7 Die Arbeit in den Teilprojekten und die Lösungsvorschläge werden sich an den Bedürfnissen der Zielgruppen ausrichten. Beispiele: Teilprojekt bzw. Kernprozess Kurzfristig (bis 3 Mon.) Arbeitslose Mittelfristig 4-12 Monate Langzeit > 1 Jahr Großuntern. Arbeitgeber KMU* Zentrale Fragestellungen (Auswahl): Arbeitsvermittlung/ Berufsberatung Lohnersatzleistungen und Sozialhilfe Welche Vermittlungs- und Beratungsleistungen? Welche Dienstleistungen benötigen die Unternehmen? Grundregeln für Eigeninitiative, private bzw. staatliche Vermittlung? Wie ist die Zumutbarkeit definiert? Wie werden der Betreuungs- und Finanzaufwand von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe koordiniert und die Mittel effektiver eingesetzt? Trägerschaft und Finanzierung bei Bund, Land, Kommunen? Welche Systemunterstützung ist notwendig? Wie ist ein One-Stop-Center organisiert? * Kleine und mittelständische Unternehmen 7

8 Die Arbeit der Kommission wird auf fünf Teilprojekte verteilt, die durch ein Kommissionsbüro unterstützt und gesteuert werden - Projektorganisation - Zuordnung der Kommissionsmitglieder als Mentoren der Teilprojekte und aktive Mitwirkung in diesen Teilprojekten Kommission Vorsitzender und 14 Kommissionsmitglieder Gesamtverantwortung gegenüber Bundesregierung sowie Setzen von Prioritäten und Überwachung des Arbeitsfortschrittes Strategie und Programmsteuerung Kommissionsbüro Dokumentation, administrative Unterstützung, inhaltliche Zuarbeit für Teilprojekte Teilprojekt I: I: Arbeitsvermittlung / Berufsberatung Teilprojekt II: Lohnersatzleistungen und Sozialhilfe; Kindergeld Teilprojekt III: Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen und Arbeitsmarktforschung Teilprojekt IV: Personal, Steuerung und Organisation Teilprojekt V: Attraktivität für Kunden und Mitarbeiter /-innen; Kommunikation 8

9 Bis zum August wird durch simultanes Vorgehen der Projektteams ein umsetzungsfähiges Gesamtkonzept erarbeitet - Projektzeitplan - Inhalte Monat KW April Mai Juni Juli August Istanalyse (alle Projektteams) Formulierung u. Bewertung von Arbeitsthesen (alle Teams) Externes und internes Benchmarking (alle Teams) Sollkonzeption für die Kernprozesse (alle Teams) Zusammenführung der Teilkonzepte zu Gesamtkonzept für BA Laufende Abstimmung mit / Beratung durch Mentoren in Kommission Abschließende Abstimmung und Dokumentation der Ergebnisse; Implementierungsplanung Sitzungen / Klausuren der Kommission