Konkretisierungserfordernisse bei der Bewertung von Schäden an der Biodiversität - Grundlagen und Beispiele - Workshop TU-Berlin am

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1 Konkretisierungserfordernisse bei der Bewertung von Schäden an der Biodiversität - Grundlagen und Beispiele - Workshop TU-Berlin am

2 1 : Versicherungstechnische Rahmenbedingungen am Beispiel der Umwelthaftpflichtversicherung Agenda 2 : Problemfelder der Versicherung für Biodiversitätsschäden 3 : Beispiele NATURA 2000 Gewässer Fledermäuse Zitadelle Spandau Hamster neben Gewerbegebiet EU-RL und Biodiversitätsschäden 2

3 Versicherungstechnische Rahmenbedingungen am Beispiel der Umwelthaftpflichtversicherung Grundsätzliche Unterscheidung in standortbedingte Emissionen (definierte Anlagen am Betriebsstandort) tätigkeitsbedingte Emissionen (definierte Tätigkeiten an beliebigen Orten (z. B. Wartungen, Reparaturen, Fassadenarbeiten) Vorbedingung: Ausbreitung über die Umweltpfade Boden (häufige Folge Grundwasserbelastungen) Wasser (häufige Folge Belastungen von Oberflächengewässern) Luft (häufige Folge Bodenbelastungen) EU-RL und Biodiversitätsschäden 3

4 Aspekte der versicherungstechnischen Risikobeurteilung für die Umwelthaftpflichtversicherung Anlagen hinsichtlich Art, Größe und vorhandener Stoffe Art der Tätigkeiten Risikobewusstsein verantwortlicher/handelnder Personen risikoerhöhende Standortfaktoren (WSG, NSG, Wohnbebauung etc.) realistische Möglichkeit, ex-post den Zustand vor Schadeneintritt festzustellen (z.b. Altlastenabgrenzung) Entscheidung über Versicherbarkeit, Prämie und Risikomonitoring EU-RL und Biodiversitätsschäden 4

5 Sanierungsebenen nach UH-RL im Überblick (Quelle: SOFIA Darmstadt, D. Lewin) erheblich? EU-RL und Biodiversitätsschäden 5

6 Problemfelder der Versicherung für Biodiversitätsschäden Erheblichkeitskriterien: Wann ist eine Beeinträchtigung ein Schaden? Ex-ante Betrachtung: Welcher Erhaltungszustand der geschützten Arten und Lebensräume lag vor der Beeinträchtigung vor? Primäre Sanierung: Welcher finanzielle und zeitliche Aufwand ist angemessen? Ergänzende Sanierung: Wie kann der adäquate finanzielle Aufwand berechnet werden? Welche Freiheiten bestehen bei der Wahl der Maßnahme? Zwischenzeitliche Verluste: Wie werden sie bemessen? Totalschaden: Wie wird er bemessen? Berücksichtigung natürlicher Wiederherstellungsprozesse EU-RL und Biodiversitätsschäden 6

7 NATURA 2000 Teich Dränagewasser aus einem Bahnkörper enthielt nach Erneuerung der Dränage Ausfällungen Ausfällungen erzeugten bei der Einleitung in den Teich einen Schwemmkegel Teich ist Privateigentum des NABU Teich ist als Natura 2000 Gebiet Standort für die geschützte Pflanzenart Schwimmendes Froschkraut Die Pflanze kann nur auf Rohböden gedeihen, Schwemmkegel schränkt den Lebensraum deutlich ein Wiederherstellung des Ausgangszustandes muss vor der Vegetationsperiode abgeschlossen sein EU-RL und Biodiversitätsschäden 7

8 Teich - Schwemmkegel EU-RL und Biodiversitätsschäden 8

9 Teich - Ausfällungen EU-RL und Biodiversitätsschäden 9

10 Teich - Froschkraut Schwimmendes Froschkraut (Luronium natans) Das Schwimmende Froschkraut (Luronium natans (L. ) RAF.) ist eine weißblühende, ausdauernde, 10 bis 45 Zentimeter hohe Schwimmblattpflanze mit schmalen linealischen Unterwasserblättern und langgestielten elliptischen Schwimmblättern. EU-RL und Biodiversitätsschäden 10

11 Teich - Maßnahmen und Kosten - Wiederherstellung des Ausgangszustandes durch Absaugen des Schwemmkegels Verhinderung weiterer Einträge durch Installation von Absetzbecken provisorische Umleitung der Dränage zum Ablauf des Teichs Untersuchung der Ursachen für die Ausfällungen Abstellen der Ursachen durch geeignete Maßnahmen Bisherige Kosten Absaugen Absetzbecken Umleitung Ursachenermittlung EU-RL und Biodiversitätsschäden 11

12 Teich - Ergänzende oder Ausgleichssanierung Was wäre nach EU-UH-RL zu tun, wenn das Schwimmende Froschkraut bzw. der Lebensraum vernichtet worden wäre? wenn Wiederherstellung des Ausgangszustandes nicht vollständig gelingt oder länger dauert? EU-RL und Biodiversitätsschäden 12

13 Teich - Vernichtung der Art oder des Lebensraums - Verlust der Ressource erfordert Herstellung in gleicher Art, Qualität und Menge falls unmöglich: Bereitstellung anderer natürlicher Ressourcen falls nicht ermittelbar: Feststellung des Geldwertes ( geschätzter Geldwert des entstandenen Verlustes ) Verwendung des Geldwertes für Sanierungsmaßnahmen Anh. II 2,3 enthält keinen Hinweis auf Verwendungsspielraum Teich Schaffung eines Lebensraums an anderer Stelle kostet 6-stelligen EURO-Betrag und verursacht zwischenzeitliche Verluste Geldwertfeststellung kann sich eigentlich nur am Aufwand für Ersatz der Ressource an anderer Stelle orientierten EU-RL und Biodiversitätsschäden 13

14 Teich - ergänzende Sanierungsmaßnahmen - Prämisse: keine annähernd vollständige Wiederherstellung möglich Feststellung des - dauerhaften! - Verlustes, z.b. nur noch halbe Fläche ergänzende Sanierung an anderem Vorkommen der geschützten Art gibt es andere Vorkommen? Wenn nein, alternative Arten/Lebensräume? Welcher Aufwand ist für ergänzende Sanierung angemessen? Auch hier muss wohl (Teil-)Geldwert festgestellt werden! EU-RL und Biodiversitätsschäden 14

15 Teich - Ausgleichssanierungsmaßnahmen - Prämisse: Wiederherstellungszeitraum und/oder ergänzende Sanierungsmaßnahme führen zu zwischenzeitlichen Verlusten Ab welchem Zeitraum ist zwischenzeitlicher Verlust bedeutend? Abhängig von Art und Lebensraum Abhängig von Interessenvertretern und Gutachtern! Auch hier Abschätzung des Geldwertes, damit Umfang der Ausgleichssanierungsmaßnahme festgelegt werden kann! EU-RL und Biodiversitätsschäden 15

16 Zitadelle Spandau Vom Land Berlin als Gebiet nach der FFH-Richtlinie zu NATURA 2000 gemeldet nach RL 92/43/EWG (Flora Fauna Habitat-RL) Anhang II: Tier- und Pflanzenarten..., für deren Erhaltung besondere Schutzgebiete ausgewiesen werden müssen Großes Mausohr Anhang IV: Streng zu schützende Tier- und Pflanzenarten Braunes Langohr EU-RL und Biodiversitätsschäden 16

17 Zitadelle Spandau Die Zitadelle in Spandau beherbergt in ihren Gewölben eines der größten und damit bedeutendsten europäischen Quartiere für überwinternde Fledermäuse. Einige Tiere legen mehrere hundert Kilometer zurück, um ihren Winterschlaf in dieser historischen Festung zu verbringen. Sowohl die Zeit der Ankunft als auch die des Abfluges sind jedes Jahr ein spannendes Erlebnis. (zitiert aus: EU-RL und Biodiversitätsschäden 17

18 Zitadelle Spandau - Schadenszenario - Chlorgaswolke erreicht die Zitadelle und führt zum Tod der Jungtiere und zur - vorübergehenden? - Flucht der Hälfte der Alttiere Wie sähe die Beurteilung hinsichtlich Erheblichkeit aus? (Anzahl der Exemplare, Bestandsdichte, Rolle der einzelnen Exemplare oder des geschädigten Gebietes (Bedeutung), Fortpflanzungsfähigkeit der Art oder natürliche Regenerationsfähigkeit des Lebensraums (Dynamik) Schaden würde wohl als erheblich eingestuft und die Forderung nach primärer Sanierung und ggf. Ausgleichssanierung erhoben Die Forderung nach ergänzender Sanierung würde Behörde sich vorbehalten EU-RL und Biodiversitätsschäden 18

19 Zitadelle Spandau - Fragen über Fragen - Kommen die geflüchteten Alttiere zurück? Ist die - auch halbe - Alttierpopulation in der Lage, sich zu regenerieren? Wenn nein, ist die Ansiedelung von anderen Standorten möglich? Sind anzusiedelnde Individuen überhaupt verfügbar? Kann der Ausgangszustand durch Maßnahmen oder auch nur durch Abwarten wieder erreicht werden? Wie lange dauert es bis dahin? Wie ist die Forderung nach einer Ausgleichssanierung gestaltet? Welcher Geldwert ist gerechtfertigt? 5.000? ?... oder gar ? Was soll mit dem Geld gemacht werden? EU-RL und Biodiversitätsschäden 19

20 Feldhamsterpopulation am Rand eines Gewerbegebiets Zwei Dutzend Feldhamster leben auf einem 35 ha großen Areal in direkter Nachbarschaft zu einem Gewerbegebiet EU-RL und Biodiversitätsschäden 20

21 Feldhamsterpopulation am Rand eines Gewerbegebiets Chromathaltige Stäube werden aus defektem Filter emitiert und schlagen sich auf dem Gebiet der Feldhamsterpopulation nieder Naturschutzfachleute stellen fest, dass in der Vermehrungsphase keine überlebensfähigen Jungtiere geboren werden und die Weibchen teilweise unfruchtbar geworden sind Da die natürliche Lebenserwartung nur ca. 1 Jahr beträgt, wird Totalverlust der Population befürchtet Erheblichkeit des Schadens ist wohl unbestreitbar Sanierungsmaßnahmen müssen durchgeführt werden EU-RL und Biodiversitätsschäden 21

22 Feldhamster-Schaden - Fragen über Fragen - Primäre Sanierung der Totalschädigung des Lebensraums (Bodensanierung) technisch durchführbar? Falls ja, können Hamster aus anderen Populationen zur Ansiedlung entnommen werden? Falls nein, welches Ziel könnte ergänzende Sanierung an anderem Standort haben? Wie kann der Geldwert für ergänzende Sanierung und Ausgleichsanierung bestimmt werden? Was ist eine Hamsterpopulation von 24 Individuen wert? Oder richtet sich der Wert nach dem Lebensraum in Hektar? EU-RL und Biodiversitätsschäden 22