Die Stellung des Antragsgegners im Prozeßkostenhilfeverfahren und seine daraus folgenden Rechte und Pflichten

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1 Jochen Lösch Die Stellung des Antragsgegners im Prozeßkostenhilfeverfahren und seine daraus folgenden Rechte und Pflichten PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 15 Literaturverzeichnis Teil: Einführung 29 A. Zielsetzung der Arbeit 29 B. Interessenlage des Antragsgegners im PKH-Verfahren 30 C. Rechte und Pflichten des Antragsgegners im PKH-Verfahren nach geltendem Recht 32 I. Anhörungs- und Akteneinsichtsrecht 32 II. Anwesenheitsrecht 35 III. Kostenerstattungsanspruch 35 IV. Kostenerstattungsverpflichtung 36 V. Sonstige Kostenfolgen 37 VI. Beschwerderecht 38 D. Motiv für die Ausgestaltung der Rechte und Pflichten des Antragsgegners im PKH-Verfahren 39 E. Bedenken gegen die gegenwärtige Rechtslage Teil: Rechtsnatur des PKH-Verfahrens 43 A. Materieller Charakter der PKH-Bewilligung 43 I. Ansichten 43 II. Auflösung 45 B. Formeller Charakter des PKH-Verfahrens 45 I. Gerichts- oder Verwaltungsverfahren Ansichten 46 a) Verwaltungsverfahren 46 b) Gerichtsverfahren Auflösung 49 II. Rechtsprechung oder Verwaltung 54 C. Ergebnis zum 2. Teil 55 D. Konsequenzen für die Anwendbarkeit der Art. 103 I, 19 IV GG 55

3 3. Teil: Stellung des Antragsgegners im PKH-Verfahren 59 A. Ansichten 59 I. Antragsgegner am PKH-Verfahren grundsätzlich nicht beteiligt Wortlaut und Ausgestaltung der 114 ff. ZPO Verfahrensgegenstand Selbständigkeit des PKH-Verfahrens Antragsgegner rechtlich nicht betroffen 63 a) Durch die 114 ff. ZPO rechtlich nicht betroffen 63 b) Durch die Bedürftigkeit des Antragstellers rechtlich nicht betroffen 64 II. Antragsgegner ausnahmslos nicht beteiligt 67 III. Antragsgegner "insoweit" beteiligt 68 IV. Weitere Ausnahmen 69 V. Antragsgegner am PKH-Verfahren beteiligt Wortlaut und Ausgestaltung der 114 ff. ZPO Abhängigkeit des PKH-Verfahrens vom Hauptsacheverfahren Antragsgegner rechtlich betroffen 73 B. Auflösung 74 I. Formelle Verfahrensbeteiligung Der Begriff des formell Beteiligten Auswertung des Regelungsgehaltes der 114 ff. ZPO. 76 a) Terminologie 76 b) Systematische Stellung der 114 ff. ZPO 77 c) Anhörung des Gegners gemäß ZPO 77 aa) Verzicht auf Anhörung des Gegners bei Unzweckmäßigkeit 77 bb) Zweck der Anhörung 78 cc) Motive des Gesetzgebers für die Anhörung des Gegners 81 d) Verfahrensgegenstand und Verhältnis zwischen PKH- und Hauptsacheverfahren 83 aa) Einleitung des PKH-Verfahrens 86 bb) PKH-Prüfungsverfahren 88 (1) Prüfungsverfahren insgesamt 88 (a) Zuständigkeit 88 10

4 (b) Abhängigkeit vom Stand der Hauptsache 89 (c) Nahtloser Übergang von PKH- auf Hauptsacheverfahren 90 (2) Prüfung der objektiven Bewilligungsvoraussetzungen 91 (a) Vorweggenommene Beweiswürdigung im PKH-Verfahren 92 (b) Die "Insoweit"-Beteiligung des Antragsgegners nach der herrschenden Ansicht 93 (c) Entstehungsgeschichte der objektiven Bewilligungsvoraussetzungen (3) Prüfung der subjektiven Bewilligungsvoraussetzungen 98 (4) Erhebungen gemäß 118 II 2, 3 ZPO 98 (a) Präjudizierung des Hauptsacheverfahrens 99 (b) Das Anwesenheitsrecht des Antragsgegners bei Erhebungen 99 (5) Mündliche Erörterung und Vergleichsabschluß gemäß 118 I 3 ZPO 102 cc) Beiordnung eines Rechtsanwalts gemäß 121 ZPO 106 dd) Kosten und Gebühren 107 ee) Beschwerderecht des Gegners 110 ff) Ergebnis zu d) Ergebnis zu II. Die Stellung des Gegners in vergleichbaren Verfahren Sozialhilfeverfahren Beratungshilfeverfahren Streitwertherabsetzungsverfahren 115 a) Vergleichbarkeit 115 b) Stellung des Gegners 117 c) Auswirkungen auf den Gegner Streitwertfestsetzungsverfahren 118 a) Vergleichbarkeit 118 b) Stellung des Gegners

5 c) Auswirkungen auf den Gegner 5. Kostenfestsetzungsverfahren 121 a) V e r g l e i c h b a r k e i t J 2 * b) Stellung des G e g n e r s j c) Auswirkungen auf den Gegner Ergebnis zu II j 2 3 III. Rechtliche Betroffenheit 1. Definition der rechtlichen Betroffenheit 2. Betroffenheit in materieller Rechtsstellung 125 a) Herkömmlicher Standort der Diskussion über die rechtliche Betroffenheit 125 b) Gemeinsames Grundschema einer materiellen Betroffenheit 126 c) Konkretisierung des Begriffs der materiellen Betroffenheit Betroffenheit in prozessualer Rechtsstellung 130 a) Ebenfalls eine Form von rechtlicher Betroffenheit. 130 b) Rechtliche Betroffenheit des Gegners in vergleichbaren Verfahren aa) Streitwertherabsetzungsverfahren 131 bb) Streitwertfestsetzungsverfahren 132 cc) Kostenfestsetzungsverfahren * "^ ljd dd) Sonstige Verfahren 135 ee) Ergebnis zu b) c) Rechtliche Betroffenheit des Gegners im PKH- 135 Verfahren aa) Erschwerte Durchsetzung von Kostenerstattungsansprüchen bb) Eigene außergerichtliche Kosten 13 6 cc) Kostenvergünstigungen dd) Kostenerstattungsverpflichtung ee) Verlust des Anspruchs auf Sicherheitsleistung 140 für die Prozeßkosten ff) Eigener Kostenbeitreibungsanspruch des dem Bedürftigen beigeordneten Rechtsanwalts 141 gg) Kostentragungspflicht für Auslagen der Zeugen und Sachverständigen hh) Ergebnis zuc) 143

6 4. Ergebnis zu III 146 C. Ergebnis zum 3. Teil Teil: Konsequenzen aus der Stellung des Gegners im PKH-Verfahren 147 A. Ausgestaltung des PKH-Verfahrens als summarisches Verfahren 147 B. Anhörungs- und Akteneinsichtsrecht 148 I. Persönlicher Schutzbereich des Art. 103 IGG 148 II. Inhalt des Gehörsrechts aus Art. 103 I GG Ausgestaltungsspielräume des Gesetzgebers Grundanforderung des Art. 103 I GG i.v.m. Art. 3 I GG Generelle Beschränkbarkeit des Gehörsrechts Beschränkung des Gehörsrechts in vergleichbaren Verfahren Beschränkung des Gehörsrechts durch das Persönlichkeitsrecht des Bedürftigen 153 a) Eingriff in das Persönlichkeitsrecht des Bedürftigen 153 b) Auflösung des Spannungsverhältnisses zwischen Gehörsrecht und Persönlichkeitsrecht 156 aa) Aussagekraft des Sozial- und Steuergeheimnisses 156 bb) Aussagekraft datenschutzrechtlicher Vorschriften 158 cc) Abwägung der entgegengesetzten Interessen im PKH-Verfahren 160 (1) Interesse des Gegners 160 (2) Interesse des Bedürftigen 162 (3) Interesse von Angehörigen des Bedürftigen 164 (4) Interesse der Allgemeinheit 164 (5) Interesse potentieller Vollstreckungsgläubiger des Bedürftigen 165 (6) Auflösung der Interessengegensätze 166 III. Ergebnis zu B

7 C. Kostenerstattungsanspruch und -Verpflichtung 168 I. Unterliegenshaftung kein Verfassungsprinzip 168 II. Grundanforderung des Art. 3 I GG 169 III. Kostenerstattungsansprüche im PKH-Verfahren und ihre Vereinbarkeit mit Art. 3 I GG Vorliegen eines sachgerechten Grundes für die Ungleichbehandlung Bedürftigkeit als sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung Bedürftigkeit als sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung in vergleichbaren Verfahren Bedürftigkeit als sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung im PKH-Verfahren 174 IV. Ergebnis zu C 176 D. Beschwerderecht 176 I. Nichtanwendbarkeit des Art. 19IV GG im PKH-Verfahren 176 II. Kein Beschwerderecht aus Art. 103 I GG 176 III. Ableitung eines Beschwerderechts aus dem Rechtsstaatsprinzip und Art. 3 I GG Grundanforderung des Art. 3 I GG Beschwerderechte im PKH-Verfahren und ihre Vereinbarkeit mit Art. 3 I GG 178 a) Vorliegen eines sachgerechten Grundes für die Ungleichbehandlung 179 b) Bedürftigkeit als sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung 180 c) Schwere der Rechtsbeeinträchtigung als sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung 180 d) Sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung in vergleichbaren Verfahren 181 e) Kein sachgerechter Grund für die Ungleichbehandlung im PKH-Verfahren 184 IV. Ergebnis zu D 184 E. Ergebnis zum 4. Teil Teil: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse