Albert-Ludwigs-Universität Freiburg. Das Steuerfindungsrecht des Bundes aus finanzwissenschaftlicher Sicht

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1 Albert-Ludwgs-Unverstät Freburg Walter Eucken Insttut PROF. DR. LARS P. FELD* Das Steuerfndungsrecht des Bundes aus fnanzwssenschaftlcher Scht * ALBERT-LUDWIGS-UNIVERSITÄT FREIBURG, WALTER EUCKEN INSTITUT, ZEW MANNHEIM, LEOPOLDINA, UNIVERSITÄT ST. GALLEN (SIAW-HSG), CREMA BASEL, CESIFO MÜNCHEN

2 Das Steuerfndungsrecht des Bundes aus fnanzwssenschaftlcher Scht Glederung der Präsentaton Enführung Grundprnzpen Kernbrennelementesteuer Luftverkehrsteuer Fnanztransaktonsteuer Zusammenfassung 2

3 Enführung Der Enführung neuer Steuern durch den Bund haftet zumndest aus Scht der Betroffenen etwas Wllkürlches an.» Proteste der Fluggesellschaften gegen Luftverkehrsteuer.» Geruch des Deals be der Kernbrennelementesteuer.» Bestrafung der Banken als Motv be der Fnanztransaktonsteuer. Legtmes Interesse an Fskalennahmen n Zeten hoher Verschuldung. Deutschland als demokratscher Rechtsstaat: Der Steuerstaat kann davon ncht unberührt ageren. Was st de ökonomsche Begründung? 3

4 Grundprnzpen Lestungsfähgkets- und Äquvalenzprnzp» Tradtonell wohlbegründet, aber unzurechende Letkrteren für en effzentes Steuersystem. Effzenz des Steuersystemst» Postulat der Optmalsteuertheore: Mnmale Verzerrungen.» Möglchst brete Bemessungsgrundlage vs. Konsumorentertes Steuersystem? Elastztäten (nternatonaler Wettbewerb)!» Polt-ökonomsch: Möglchketen für Auswechreaktonen als Luft zum Atmen und als Korrektv übermäßger Besteuerung. Spezelle Steuern nur ökonomsch begründbar, wenn se möglche Auswechreaktonen korrgeren oder bedeutende externe Effekte nternalseren.» Sn taxes : Schon en Problem. 4

5 De Kernbrennelementesteuer Atomenerge verursacht potentell enorme Externaltäten, wenn en Unfall n enem Atomkraftwerk auftrtt.» Extrem hohe Schäden sprechen selbst be nedrger Wahrschenlchket für den Schadensentrtt für besondere Maßnahmen.» Spektrum vom Verbot bs zur höheren Besteuerung m Verglech zu anderen Energeträgern. Kernbrennelementesteuer st durch externe Effekte begründbar und m nternatonalen Wettbewerb relatv unproblematsch.» Be enem vollen Atomaussteg fällt se weg.» Deutsche Unternehmen haben höhere Energekosten, aber auch en gerngeres Rsko für enorm hohe Schäden. 5

6 De Luftverkehrsteuer 1 Verschedene Bundesregerungen haben n der Vergangenhet de Besteuerung von Emssonen zur Endämmung der globalen Klmaproblematk durchgesetzt. Erstes Problem: Ist des zelgenau vor dem Hntergrund enes globalen öffentlchen Gutsproblems? Zwetes Problem: We setzt man desen Wunsch um?» Welche Bemessungsgrundlage?» Unterschedlche Emssonsverursacher haben unterschedlche Auswechmöglchketen.» Besondere Härten für energentensve Branchen. 6

7 De Luftverkehrsteuer 2 Energe- und Ökosteuern. Kerosn (Flugbenzn) st m nternatonalen Flugverkehr ncht zu besteuern, wel Auswechmöglchketen stark snd. Luftverkehrsteuer (Tcketsteuer) als alternatves Konstrukt mt pauschalerter Entfernungsabhänggket. Deutsche Flughäfen haben dadurch enen Nachtel m nternatonalen Wettbewerb (Hubfunktonen). Gernge Preselastztäten der Nachfrage. Begründung über externe Effekte möglch, aber Enschränkungen hnschtlch der Ausgestaltung. 7

8 De Fnanztransaktonsteuer Zelsetzungen:» Betelgung des Fnanzsektors an der Fnanzerung der Auswrkungen der Fnanzkrse.» Vertelungszel: Den Staat stärker an hohen Gewnnen m Fnanzsektor betelgen.» Effzenzzel: Erhöhung der Funktonaltät des Fnanzsystems und Redukton destablserender Fnanzmarktgeschäfte durch Verteuerung (Hgh- Frequency-Trades). Möglchketen: Bankenabgabe vs. Fnanztransaktonsteuer vs. Fnanzaktvtätsteuer. 8

9 De Fnanztransaktonsteuer Stabltät des Fnanzsystems als öffentlches Gut Bankenabgabe:» Möglche (Zwangs-) Verscherung der Banken, sowet das Mttelaufkommen für de Rettung ener jeglchen Bank engesetzt wrd.» Her: Für de Rettung von systemrelevanten Banken.» Kene Lenkungssteuer: Verpflchtung zur Zahlung hängt ncht davon ab, ob und n welchem Ausmaß de Geschäftstätgket ener Bank oder enes Fnanzerungsnsttuts systemrelevant st, sondern se trfft ausschleßlch Banken und dort jede.» Anknüpfung an Interbankverbndlchketen sachgerecht. 9

10 De Fnanztransaktonsteuer Fnanztransaktonsteuer :» Bruttoumsatzsteuer auf den Kaptalverkehr, verglechbar der Börsenumsatzsteuer, de es n Deutschland bs 1991 gab.» Im Untersched zur klaren Abgrenzung und Messbarket der Telmenge der Börsenumsätze snd vele andere Fnanztransaktonen allerdngs kaum umfassend erfassbar: Verzerrungen als Folge.» Kaskadenartge Mehrfachbesteuerung.» Verrngerung hochfrequenter Fnanzspekulaton.» Kene Redukton der Volatltät: Enzelne Transakton hat mehr Enfluss. 10

11 De Fnanztransaktonsteuer Fnanztransaktonsteuer :» Lqudtätsentzug für das Fnanzsystem.» Postve Wrkungen der Spekulaton: Tefere Märkte, Kursglättung mt Elmnerung von neffzenten Kursänderungen und Erlechterung ntertemporaler Presbldung.» Kene gezelte Lenkungswrkung: trfft sämtlche Fnanzerungsnsttute und ncht nur jene, de besonders rskanten Fnanzgeschäften nachgehen und daher potentell systemsch gefährlch snd.» Kene Verhnderung von Vermögenspresblasen.» Effzenzzel wrd verfehlt. 11

12 De Fnanztransaktonsteuer Fnanztransaktonsteuer :» Vertelungszel: Errechen st abhängg von den Überwälzungsmöglchketen.» Fskalzel: Errechen st abhängg von den Auswechmöglchketen ns Ausland. Fnanzaktvtätsteuer :» IWF: Gewnne der Banken und sonstgen Fnanznsttute sowe de Gehälter und Bon.» Umsatzsteuerbefreung von Fnanzdenstlestungen nach 4 Nr. 8 UStG und ken Vorsteuerabzug: Znsen sollten be Konsumsteuer fregestellt sen. 12

13 De Fnanztransaktonsteuer Fnanzaktvtätsteuer :» Umsatzsteuerbefreung mt potentellen Verzerrungen: Znsmarge als Pres für de Inanspruchnahme ener Fnanzdenstlestung. Höhere Znsmargen be rskorecheren k Geschäften mt höherem Ausfallrsko. Potenteller Betrag zu systemschen Problemen wegen Anrezen zur vertkalen Integraton.» Fnanzaktvtätsteuer kann des korrgeren. aber: Ausgestaltung als ndrekte Steuer schwerg. 13

14 De Fnanztransaktonsteuer Fnanzaktvtätsteuer:» Ausgestaltung als drekte Steuer: Bemessungsgrundlage: der um ene Normalverznsung des engesetzten Egenkaptals berengte Gewnn zzgl. der Lohnsumme.» Problem der nternatonalen t Koordnerung.» Entzug von Lqudtät. Kene spezelle Besteuerung des Fnanzsektors trägt zur Lösung der dort bestehenden Ineffzenzen en en be. Bankenregulerung mt Egenkaptalvorschrften vorzuzehen. 14

15 Zusammenfassung Effzenz des Steuersystems t als Mnmerung von Zusatzlasten und Korrektur von externen Effekten. These 1: Kernbrennelementesteuer st durch externe Effekte begründbar und m nternatonalen Wettbewerb relatv unproblematsch. These 2: Begründung der Luftverkehrsteuer über externe Effekte möglch, aber Enschränkungen hnschtlch der Ausgestaltung. These 3: Kene spezelle Besteuerung des Fnanzsektors trägt zur Lösung der dort bestehenden Ineffzenzen be; am besten schnedet de Fnanzaktvtätsteuer ab. 15