Perspektiven einer nachhaltigen Aktivierungsstrategie

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1 Matthias Knuth Perspektiven einer nachhaltigen Aktivierungsstrategie teilhaben mitwirken Jahrestagung der bag arbeit 7./8. November 2011, Berlin

2 Jährliche Übergänge zwischen Arbeitslosigkeit und Erwerbstätigkeit und Bestand an Erwerbstätigen (i. Tsd.) 2

3 Jährliche Abgangsraten aus Arbeitslosigkeit in Erwerbstätigkeit nach Rechtskreisen 3

4 Vergleich der Verweildauer von Sozialtransferbeziehern (Sozialhilfe & Arbeitslosenhilfe , ALG II ) in Arbeitslosigkeit Quelle: Fehr, Sonja; Vobruba, Georg (2011): Die Arbeitslosigkeitsfalle vor und nach der Hartz-IV-Reform. In: WSI-Mitteilungen, H. 5, S

5 Bestände von Arbeitslosen und erwerbsfähigen Leistungsberechtigten 5

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7 Rangfolge der Einflussstärken von Komponenten der Beschäftigungsfähigkeit auf die Beschäftigungsaufnahme von ALG II Beziehenden Komponenten 1 Gesundheit signifikant dabei nur Einzelkomponenten: 2 Suchverhalten nur, ob überhaupt gesucht; Anzahl der Suchwege nicht signifikant 3 Qualifikation Vorhandensein eines berufsqualifizierenden Abschlusses 4 Ressourcen bei der Arbeitsuche Fahrzeug und Führerschein "gute Arbeitserfahrungen" 5 Soziale Stabilität Familie zeigt Interesse Konflikte mit Familie 6 Konzessionsbereitschaft Akzeptanz ungünstiger Arbeitszeiten und belastender Arbeitsbedingungen Brussig, Martin; Knuth, Matthias (2009): Individuelle Beschäftigungsfähigkeit: Konzept, Operationalisierung und erste Ergebnisse. In: WSI-Mitteilungen, H. 6, S

8 9 Jahre danach. "Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" Textanalyse des Berichts der Hartz-Kommission "vermitt ": 201 Nennungen "Qualifizierung": 20 Nennungen "ältere": 18 Nennungen "Beschäftigungsfähigkeit": 15 Nennungen "behindert": 7 Nennungen "alleinerziehend": 3 Nennungen "gesund ": 3 Nennungen "geringqualifiziert": 2 Nennungen "Migration": nur als "Migrations- und Besetzungspfade innerhalb von Jobfamilien" 8

9 Sozialrechtliche Zuordnung von Personen im Erwerbsalter nach dem Grad ihrer Erwerbsfähigkeit Kat. 1 < 3 Std. tägliche Arbeitsfähigkeit Bezeichnung voll erwerbsgemindert Erfüllung rentenrechtlicher Voraussetzungen ja nein sozialrechtliche Zuordnung Rente wegen voller Erwerbsminderung Grundsicherung bei Erwerbsminderung (SGB XII) 2 3 < 6 Std. 3 6 Std. u. mehr teilweise erwerbsgemindert voll erwerbsfähig ja nein keine gesundheitsbedingte Verrentungsmöglichkeit Rente wegen teilweiser EM erwerbsfähig im Sinne des SGB II 9

10 Gesundheit und Arbeitsfähigkeit von ALG II Beziehenden (in Prozent der Antwortenden) "harter Kern" "gefährdet" evtl. problematisch Summe 8,8 Prozent Personen 7,8 Prozent Personen 5,9% Personen 1,03 Mio. Personen 10 Quelle: Kundenbefragung ALG II Beziehende im Rahmen der Experimentierklausel-Evaluation, 2007/2008

11 Vier Dimensionen der Beschäftigungsfähigkeit 11 "Vermittelbarkeit" arbeitsmarktliche Handlungsfähigkeit berufliche und organisationale Handlungsfähigkeit Erwerbsfähigkeit psycho-physische Arbeitsfähigkeit

12 Extremfall "negative Produktivität" (im Organisationskontext) Anleitung + Betreuung + Verwaltung > Arbeitsergebnis Arbeitsmarktpolitik unterstellt "Minderleistung", die durch Lohnkostenzuschüsse auszugleichen wäre Was ist, wenn die betrieblichen Kosten der Beschäftigung höher sind als die betrieblichen Kosten der Nichtbeschäftigung? dauerhaft negative Produktivität kann nicht entstehen aus körperlicher oder geistiger Behinderung, aber aus gestörter psycho-sozialer Integrität 12

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14 ca erwerbsfähige Leistungsberechtigte im regulären AM dauerhaft nicht verwendbar was tun? mit ständiger "Aktivierung" quälen in Ruhe lassen in eine andere Sozialleistungskategorie ausgliedern steuerfinanzierte Erwerbsminderungsrente Grundsicherung bei Erwerbsminderung neue Leistungsart öffentlich gefördert beschäftigen mit symbolischer Entlohnung plus Sozialleistung? mit individuell bedarfsdeckender Entlohnung? "nachhaltige Aktivierung" von dauerhaft nicht regulär Beschäftigungsfähigen kann nur dauerhaft geförderte Beschäftigung heißen 14

15 1 Aufgabe und Ziel der Grundsicherung für Arbeitsuchende (1)Die Grundsicherung für Arbeitsuchende soll es Leistungsberechtigten ermöglichen, ein Leben zu führen, das der Würde des Menschen entspricht. Grundfrage: Bezieht sich das Prinzip der Menschenwürde nur auf das Mindestniveau der materiellen Existenzsicherung, oder auch auf die Teilhabe an Erwerbsarbeit? Wie kann es sein, dass das für den Fall anerkannter Behinderung geklärt ist, für angeblich Erwerbsfähige aber nicht? 15

16 "Förderung von Arbeitsverhältnissen" eine optimistische Sicht ursprünglich vorgesehene Beschränkungen Öffentliches Interesse, Zusätzlichkeit, Wettbewerbsneutralität, Beschränkung des Anteils am Egt werden nach derzeitigem Stand entfallen Beschränkung der individuellen Förderungsdauer ("2 in 5") nach 1 Jahr Praxis erneut diskutieren Problem der fehlenden Lohnuntergrenze würde sich durch gesetzlichen Mindestlohn entspannen Herausforderung für Beschäftigungsträger: Gründung von Sozialunternehmen außerhalb der Beschränkungen der Gemeinnützigkeit mit 75% Lohnkostensubvention kostendeckend arbeiten (Berechnung Diakonisches Werk Baden-Württemberg: 3,10 Euro Markterlös pro Arbeitsstunde erforderlich plus MWSt 3,70 Euro) 16

17 Schätzung des Bedarfs an geförderten Arbeitsverhältnissen "harter Kern" aber davon jeweils aktuell geschätzt 50% nicht für Erwerbstätigkeit verfügbar = "gefährdet" davon durch Beschäftigungsaufnahme im 1. Arbeitsmarkt stabilisierbar, nicht verfügbar = für "geförderte Arbeitsverhältnisse" zusammen ist das machbar? 17

18 Wechselvolle Geschichte der öffentlich geförderten Beschäftigung + ca Beschäftigte in Werkstätten für behinderte Menschen! 18