Verwaltungsstrafverfahren in der Praxis herausgegeben von Priv.-Doz. Dr. Wolfgang Wessely Wien 2011 001-246, VStG.indd 1 07.12.10 09:25
Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliographie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://www.d-nb.de abrufbar. Alle Rechte vorbehalten. Alle Angaben in diesem Fachbuch erfolgen trotz sorgfältiger Bearbeitung ohne Gewähr. Eine Haftung der Autoren oder des Herausgebers bzw. des Verlages ist ausgeschlossen. ISBN: 978-3-7046-5420-5 Verlag Österreich GmbH, 2011 A-1010 Wien, Bäckerstraße 1 Tel. + 43-1-610 77-0, Fax + 43-1-610 77-502 e-mail: order@verlagoesterreich.at Internet: www.verlagoesterreich.at Satz: EXAKTA GmbH, Wien, www.exakta.at 001-246, VStG.indd 2 07.12.10 09:25
INHALTSVERZEICHNIS 1. Teil Allgemeines 1. Einleitung (Wessely)... 15 1.1 Das verwaltungsrechtliche Sanktionensystem... 15 1.2 Verfahrensgliederung... 17 1.3 Verfassungsrechtliche Grundlagen des Verwaltungsstrafverfahrens... 18 1.3.1 Kompetenzverteilung Struktur... 18 1.3.2 Grundrechtliche Rückbindung... 21 1.4 Geltungsbereich des VStG... 21 1.5 Auslegung der Verfahrensbstimmungen des VStG... 22 2. Die leitenden Grundsätze des Verwaltungsstrafverfahrens (Wessely )... 23 3. Die Verwaltungsstrafbehörden (Wessely)... 29 3.1 Zuständigkeit... 29 3.1.1 Sachliche / funktionelle Zuständigkeit... 29 3.1.2 Örtliche Zuständigkeit... 30 3.1.2.1 Allgemeines... 30 3.1.2.2 Verschiebung der Zuständigkeit... 31 3.1.2.3 Exkurs: örtliche Zuständigkeit behördlicher Hilfsorgane... 33 3 001-246, VStG.indd 3 07.12.10 09:25
3.1.3 Zuständigkeitskonflikte... 34 3.1.4 Konsequenzen sachlicher oder örtlicher Unzuständigkeit... 34 3.2 Anforderungen an die Organwalter... 35 4. Die Verfahrensbeteiligten (Wessely)... 37 4.1 Die Seite des Beschuldigten... 37 4.1.1 Der Beschuldigte... 37 4.1.2 Der (gewillkürte) Vertreter / Rechtsbeistand... 39 4.1.3 Der gesetzliche Vertreter... 41 4.1.4 Der Haftungsbeteiligte... 42 4.2 Gegenbeteiligte Parteien... 42 4.2.1 Der Privatankläger... 42 4.2.2 Das Opfer / der Privatbeteiligte... 43 4.2.3 Die belangte Behörde... 43 4.2.4 Amtsparteien... 44 5. Die Prozesshandlungen (Wessely )... 47 5.1 Prozesshandlungen der Parteien... 47 5.2 Prozesshandlungen der Behörde... 48 6. Fristen (Wessely )... 51 7. Ermittlungsmaßnahmen und Beweisaufnahme... 53 7.1 Allgemeines (Wessely)... 53 7.2 Die einzelnen Befugnisse Beweismittel (Wessely)... 54 7.2.1 Exkurs: Grundsätze des Beweisrechts... 54 7.2.2 Der Beschuldigte... 57 7.2.2.1 Allgemeines... 57 7.2.2.2 Mitwirkungspflichten... 57 7.2.2.3 Vernehmung des Beschuldigten... 59 7.2.2.4 Verwertungsverbot... 59 7.2.3 Der Zeuge... 60 7.2.3.1 Die Person des Zeugen... 60 7.2.3.2 Ladung... 62 7.2.3.3 Zeugenpflichten... 62 7.2.3.4 Vernehmung des Zeugen... 64 7.2.3.5 Verwertungsverbot... 64 7.2.3.6 Rechte und Ansprüche des Zeugen... 64 7.2.4 Der Sachverständige / Dolmetscher... 65 4 001-246, VStG.indd 4 07.12.10 09:25
7.2.4.1 Die Person des Sachverständigen... 65 7.2.4.2 Ausschluss und Ablehnung von Sachverständigen... 66 7.2.4.3 Pflichten des Sachverständigen... 66 7.2.4.4 Das Gutachten... 67 7.2.4.5 Dolmetscher... 67 7.2.5 Die Urkunde... 68 7.2.6 Augenschein... 68 7.2.7 Technische Hilfsmittel... 69 7.3 Die einzelnen Befugnisse Prozessuale Zwangs- und Sicherungsmittel (Ladengruber/Wessely)... 70 7.3.1 Allgemeines... 70 7.3.2 Festnahme... 71 7.3.2.1 Allgemeines... 71 7.3.2.2 Voraussetzungen... 71 7.3.2.3 Durchsetzung... 74 7.3.2.4 Durchführung... 75 7.3.2.5 Rechtsschutz... 76 7.3.3 (Vorläufige) Beschlagnahme... 76 7.3.3.1 Allgemeines... 76 7.3.3.2 durch Organe des öffentlichen Sicherheitsdienstes und der öffentlichen Aufsicht... 77 7.3.3.3 durch die Behörde... 79 7.3.3.4 Weitere Vorgangsweise... 79 7.3.3.5 Ende der Beschlagnahme... 80 7.3.3.6 Rechtsschutz... 80 7.3.4 Sicherheitsleistung / vorläufige Sicherheit... 80 7.3.4.1 Allgemeines... 80 7.3.4.2 Ermächtigte Organe... 80 7.3.4.3 Voraussetzungen... 81 7.3.4.4 Weitere Vorgangsweise... 82 7.3.4.5 Rechtsschutz... 83 8. Die Kosten des Strafverfahrens (Wessely)... 85 8.1 Umfang der Kosten... 85 8.2 Ersatz der Kosten... 86 8.3 Kosten der Parteien... 87 5 001-246, VStG.indd 5 07.12.10 09:25
2. Teil Das erstinstanzliche Strafverfahren 9. Das Vorverfahren (Ladengruber/Wessely)... 91 9.1 Allgemeines... 91 9.2 Beweiserhebung / Beweissicherung... 91 9.3 Anzeige... 92 9.3.1 Anzeigerecht / Anzeigepflicht... 93 9.3.2 Inhalt der Anzeige... 94 9.3.3 Form und Aufbau... 95 9.3.4 Adressat der Anzeige... 95 9.4 Verfahrensbeendigung im Vorverfahren... 96 10. Das erstinstanzliche Verfahren... 99 10.1 Einleitung des Verwaltungsstrafverfahrens (Wessely)... 99 10.1.1 Ausforschung... 100 10.1.2 Verfolgungshandlung... 101 10.2 Das ordentliche Verfahren (Wessely)... 102 10.2.1 Parteiengehör Rechtfertigung des Beschuldigten... 103 10.2.1.1 Ladung... 103 10.2.1.2 Aufforderung zur Rechtfertigung... 104 10.2.2 Mündliche Verhandlung... 105 10.2.2.1 Allgemeines... 105 10.2.2.2 Beiziehung einer Vertrauensperson... 105 10.2.2.3 Strafverhandlungsschrift... 106 10.2.3 Erledigung des ordentlichen Verfahrens Allgemeines... 107 10.2.3.1 Allgemeines... 107 10.2.3.2 Besonderheiten des Spruchs des Straferkenntnisses... 108 10.2.3.3 Einstellung des Strafverfahrens... 110 10.2.3.4 Besondere Mitteilungspflichten... 111 10.3 Abgekürzte Verfahren (Sander)... 112 10.3.1 Vorbemerkungen... 112 10.3.1.1 Die abgekürzten Verfahren als Ausnahmen vom Normalverfahren... 112 11.3.1.2 Die abgekürzten Verfahren im Überblick 114 6 001-246, VStG.indd 6 07.12.10 09:25
10.3.2 Strafverfügungen... 116 10.3.2.1 Rechtsgrundlage... 116 10.3.2.2 Strafrahmen für Geldstrafen und Ausspruch des Verfalls... 117 10.3.2.3 Voraussetzungen... 118 10.3.2.4 Die Erlassung der Strafverfügung... 118 10.3.2.5 Von der Strafverfügung zum ordentlichen Verfahren der Einspruch... 121 10.3.3 Anonymverfügungen... 123 10.3.3.1 Rechtsgrundlage... 123 10.3.3.2 Strafrahmen... 125 10.3.3.3 Voraussetzungen... 126 10.3.3.4 Die Erlassung der Anonymverfügung... 126 10.3.3.5 Von der Anonymverfügung zum ordentlichen Verfahren Rechtsschutz. 128 10.3.4 Organstrafverfügungen... 131 10.3.4.1 Rechtsgrundlage... 131 10.3.4.2 Strafrahmen... 132 10.3.4.3 Voraussetzungen... 133 10.3.4.4 Die Erlassung der Organstrafverfügung. 134 10.3.4.5 Von der Organstrafverfügung zum ordentlichen Verfahren... 136 3. Teil Das Rechtsmittelverfahren 11. Allgemeines (Wessely )... 141 11.1 Rechtskraft und Sperrwirkung... 141 11.2 Der Begriff des Rechtsmittels... 142 12. Berufungsverfahren (Brandstetter/Peterseil )... 145 12.1 Die Berufung... 145 12.1.1 Rechtsquellen (AVG/VStG)... 145 12.1.2 Allgemeines zur Berufung und (All)Zuständigkeit des UVS... 147 12.1.3 Berufungslegitimation/Parteistellung/ Verzicht etc... 150 7 001-246, VStG.indd 7 07.12.10 09:25
12.1.4 Vertretung... 153 12.1.5 Verfahrenshilfeverteidiger... 154 12.1.6 Berufungsfrist... 156 12.1.7 Berufungsform und Berufungsinhalt... 156 12.1.7.1 Form der Berufung: Die Besonderheit des VStG schriftliches und mündliches Einbringen... 156 12.1.7.2 Näheres zum Inhalt: Der Umfang der Berufung/Begehren... 157 12.2 Das Verfahren vor dem Unabhängigen Verwaltungssenat (UVS)... 162 12.2.1 Schematische Darstellung des Berufungsverfahrens... 162 12.2.2 Beginn des Verfahrens... 162 12.2.3 Besetzung des Unabhängigen Verwaltungssenates. 162 12.2.4 Parteien des Berufungsverfahrens... 164 12.2.5 Vertretung... 165 12.2.6 Vorbereitung auf die öffentliche mündliche Verhandlung... 165 12.2.6.1 (Vorgeschaltetes) Ermittlungsverfahren / Zwischenverfahren... 165 12.2.6.2 Entscheidung über die Durchführung der Verhandlung... 166 12.2.6.3 Gemeinsame Durchführung der Verhandlung... 168 12.2.6.4 Anberaumung der Verhandlung und Ladung zu dieser... 168 12.2.7 Die öffentliche mündliche Verhandlung... 169 12.2.7.1 Allgemeines... 169 12.2.7.2 Grundsatz der Öffentlichkeit... 170 12.2.7.3 Grundsatz der Unmittelbarkeit... 171 12.2.7.4 Ablauf der öffentlichen mündlichen Verhandlung... 171 12.2.7.5 Exkurs: Berufungsverzicht... 177 12.2.8 Verkündung der Entscheidung (nicht Teil der mündlichen Verhandlung)... 178 12.2.9 Umfang der Entscheidungsbefugnis... 179 12.2.10 Entscheidungsfrist... 181 8 001-246, VStG.indd 8 07.12.10 09:25
12.2.11 Kosten... 182 12.2.12 Rechtsschutz gegen Bescheide des UVS... 183 12.2.13 Reformtendenzen... 183 13. Rechtsmittel gegen rechtskräftige Entscheidungen (Wessely ). 185 13.1 Die Wiederaufnahme... 185 13.1.1 Prozessuale... 185 13.1.2 Wiederaufnahmsgründe... 186 13.1.3 Entscheidung... 187 13.1.4 Rechtsschutz... 187 13.2 Fortsetzung des Verfahrens ohne Wiederaufnahme... 187 13.3 Amtswegige Aufhebung und Abänderung von Bescheiden 188 14. Das Vollstreckungsverfahren (Wessely )... 189 14.1 Die Vollstreckung von Geldstrafen und Verfahrenskosten... 189 14.1.1 Allgemeines... 189 14.1.2 Zahlungserleichterungen... 191 14.1.3 Nachträgliche Änderung maßgeblicher Umstände 192 14.2 Die Vollstreckung von Freiheitsstrafen... 192 14.2.1 Allgemeines... 192 14.2.2 Aufschub / Unterbrechung... 193 14.2.3 Zuständigkeit... 194 4. Teil Verwaltungsstrafrecht und Grundrechtsschutz (Raschauer/Gärtner) 15. Verwaltungsstrafrecht und Grundrechtsschutz... 197 15.1 Prozessvoraussetzungen... 198 15.1.1 Bescheid... 198 15.1.2 Beschwerdelegitimation kraft ( echten ) subjektiven Rechts... 199 15.1.3 Frist ( 82 Abs 1 VfGG)... 181 15.1.4 Erschöpfung des Instanzenzugs ( 82 Abs 1 VfGG)... 181 15.2 Beschwerdeausführung... 202 15.3 Prüfmaßstab ( 82 Abs 2 Z 4 VfGG)... 205 9 001-246, VStG.indd 9 07.12.10 09:25
15.4 Aufschiebende Wirkung... 206 15.5 Erledigung des Verfahrens ( 19 Abs 2 4 ivm 87 VfGG)... 208 15.6 Judikaturanalyse... 210 15.6.1 VfGH 25.9.2008, B 1744/06... 210 15.6.1.1 Einleitung... 210 15.6.1.2 Aus dem Sachverhalt... 211 15.6.1.3 Aus den Entscheidungsgründen... 211 15.6.2 VfGH 27.2.2007, B 1545/06... 214 15.6.2.1 Einleitung... 214 15.6.2.2 Aus dem Sachverhalt... 215 15.6.2.3 Aus den Entscheidungsgründen... 215 15.6.3 VfGH 6.11.2008, G 86/08 ua... 217 15.6.3.1 Allgemeines... 217 15.6.3.2 Aus dem Sachverhalt... 218 15.6.3.3 Aus den Entscheidungsgründen... 218 Abkürzungsverzeichnis... 227 Literatur... 233 Stichwortverzeichnis... 235 10 001-246, VStG.indd 10 07.12.10 09:25