Einfacher und verständlicher? Cross Compliance und Kontrollvorschriften in der Zukunft Heinz-Wilhelm Geldermann Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft Referat 616 InVeKoS, Cross Compliance und Verwaltungsvereinfachung www.bmel.de Ist die GAP einfacher und verständlicher geworden? Einfacher ist die GAP mit der Reform sicherlich nicht geworden. Es sind vielmehr zusätzliche Vorschriften hinzugekommen, z.b. das sehr komplexe Greening die Regelungen zum Aktiven Landwirt und die Junglandwirteregelung und Umverteilungsprämie Die Leitfäden der KOM werden mehr und dicker. Die Auslegungsfragen der Mitgliedstaaten nehmen kein Ende. Derzeit läuft bereits eine neue Vereinfachungsinitiative auf EU-Ebene. Auch BMEL wird voraussichtlich ca. 40 Vereinfachungsvorschläge unterbreiten. 25.02.2015 Folie 2
Alles in allem einfacher geworden sind allerdings bei isolierter Betrachtung die Vorschriften bei Cross Compliance: Streichung der Klärschlammrichtlinie aus CC Streichung der Regelungen zum Schutz von Dauergrünland und Auslaufen der Vorschriften zum Erhalt von Dauergrünland nach 2015 (2016 noch Kontrollen); letztlich aber nur Verlagerung ins Greening mit noch strengeren Regelungen Streichung der Vorschriften zur Fruchtartenvielfalt, Humusbilanz oder Bodenhumusuntersuchung; stattdessen aber Anbaudiversifizierung im Greening Streichung der Vorschriften zur Instandhaltung von Flächen; stattdessen aber jetzt vergleichbare Pflegeverpflichtung bei den Fördervoraussetzungen; Streichung von Regelungen zu den Tierseuchen aus CC (kamen bisher aber bei CC fast nie zur Anwendung) 25.02.2015 Folie 3 Neu sind bei Cross Compliance dagegen Schnittverbot von CC-relevanten Hecken, Feldgehölzen, Baumreihen, Einzelbäumen (1:1-Übernahme der fachrechtlichen Vorschriften aus dem BNatschG) Zusätzliche Regelungen zu den Mindestanforderungen an die Bodenbedeckung auch zur Ergänzung der Regelungen im Greening Begrünung von aus der Erzeugung genommenen Ackerflächen einschließlich Verbot des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln und Verbot des Mähens und Zerkleinerns des Aufwuchses in den Monaten April bis Juni; letzteres gilt auch für aus der Produktion genommene DGL-Flächen. Mindestverbleib der ÖVF-Zwischenfrüchte und der Folgekultur nach stickstoffbindenden ÖVF-Pflanzen auf der Fläche (grundsätzlich bis 15. Februar); Beweidung, Walzen, Schlegeln und Häckseln möglich Ergänzte Definition für Hecken im Rahmen der Landschaftselemente 25.02.2015 Folie 4
Weiterentwicklungen gibt es auch bei dem Fachrecht, das über Cross Compliance kontrolliert wird. Über eine neue Düngeverordnung wird intensiv beraten. Die Regelungen im Bereich des Tierschutzes entwickeln sich weiter, um nur 2 Beispiele zu nennen. Hier ist CC aber nur das Kontrollinstrument und nicht für die fachlichen Regelungen verantwortlich. Diese Regelungen müssten bei Bedarf mit den zuständigen Fachreferenten diskutiert werden. Die Kontroll- und Sanktionsvorschriften für Cross Compliance haben sich fast nicht verändert. 25.02.2015 Folie 5 Wichtiger für Sie als Detailbetrachtungen bei Cross Compliance sind meines Erachtens einige Änderungen und Klarstellungen zur Antragstellung, zu den Anforderungen im Bereich der Fördermaßnahmen sowie zu den dortigen Kontrollen und Sanktionen. Deshalb erlaube ich mir jetzt darauf einzugehen: Ziel der Antragsteller ist üblicherweise: Fördermöglichkeiten ausschöpfen und Kürzungen/Sanktionen vermeiden 25.02.2015 Folie 6
Kernvoraussetzungen dafür sind: rechtzeitige Antragstellung: wie bisher bis 15. Mai für Direktzahlungen der 1. Säule und eine Reihe von flächenbezogenen Maßnahmen der 2. Säule; danach Kürzung wegen Verspätung und schließlich vollständige Ablehnung vollständige Antragstellung: Neu u.a.: Angaben zum Greening und zum Aktiven Landwirt; Angabe des Durchschnittsbestands je Nutztierart im Antragsjahr; stufenweise Einführung einer graphischen, auf Geodaten basierten elektronische Antragstellung; Zuordnung von Landschaftselementen vollständige Angabe aller landwirtschaftlichen Flächen und sonstigen beihilfefähigen Flächen (auch von Flächen unterhalb der Mindestparzellengröße; entspricht weitgehend Status quo) bei Vermeidung der Beantragung nicht beihilfefähiger Flächen Einhaltung der Greening-Verpflichtungen und Einhaltung der Cross-Compliance-Verpflichtungen 25.02.2015 Folie 7 Graphische, auf Geodaten basierte elektronische Antragstellung: Spätestens ab 2016 muss ein Teil der Antragsteller und spätestens ab 2018 müssen alle Antragsteller ihre landwirtschaftlichen Parzellen und ökologischen Vorrang-flächen über eine spezielle Software im GIS-System graphisch möglichst genau eintragen. Die Zeit der Skizzen ist dann vorbei. Die Ämter geben bei Bedarf Hilfestellung oder können im Ausnahmefall selbst die Übertragung von der Papierform in das GIS-System vornehmen. Mit der Zeichnung erfolgt automatisch die Berechnung der eingezeichneten Fläche. Bei Überlappung mit anderen beantragten Flächen auch von anderen Antragstellern oder bei Zeichnungen außerhalb der Referenzparzelle soll es Warnhinweise geben. Die alphanumerisch beantragte Fläche darf höchstens in engen Grenzen von der eingezeichneten Fläche abweichen. Dieses System hat auch Vorteile für die Antragsteller, denn das Risiko der Doppelbeantragung von Flächen sinkt dann deutlich. Unklar ist derzeit noch, wie Abzüge für verstreut liegende nicht beihilfefähige Elemente berücksichtigt werden können. Trotz Warnhinweisen soll der Antragsteller auch Flächen außerhalb der betreffenden Referenzparzellen einzeichnen und beantragen können. Dies erfordert, wie bereits derzeit, jedoch gleichzeitig eine Anpassung der Referenzparzellen, die dann zunächst von der Landesstelle zu prüfen ist. Der Antragsteller bleibt trotz vielfältiger Unterstützung allein für seinen Antrag verantwortlich. Diese graphischen Flächenangaben erleichtern dann auch die Kontrolle der DGL-Entstehung. 25.02.2015 Folie 8
Vermeidung der Beantragung nicht beihilfefähiger Flächen, das heißt keine Flächen angeben, die weder Ackerland, Dauergrünland, Dauerkulturen einschließlich beihilfefähiger Landschaftselemente noch Flächen gemäß Artikel 32 (2) (b) der VO 1307/2013 sind; die nicht zum Betrieb des Antragstellers gehören; die die Instandhaltungsverpflichtungen nicht erfüllen (betrifft aus der Produktion genommene Flächen); die überwiegend nichtlandwirtschaftlich genutzt werden. 25.02.2015 Folie 9 Was ist Dauergrünland? Art. 4 (1) h) VO 1307/2013: [Der Begriff] Dauergrünland und Dauerweideland (zusammen Dauergrünland [bezeichnet] Flächen, die durch Einsaat oder auf natürliche Weise (Selbstaussaat) zum Anbau von Gras oder anderen Grünfutterpflanzen genutzt werden und seit mindestens fünf Jahren nicht Bestandteil der Fruchtfolge des landwirtschaftlichen Betriebs sind; es können dort auch andere Pflanzenarten wachsen wie Sträucher und/oder Bäume,, sofern Gras und andere Grünfutterpflanzen weiterhin vorherrschen; sowie ferner wenn die Mitgliedstaaten dies beschließen Flächen, einen Teil der der etablierten lokalen Praktiken darstellen, wo Gras und andere Grünfutterpflanzen traditionell nicht in Weidegebieten vorherrschen. Anmerkung: Dieses letztgenannte DGL wird als PG-ELP bezeichnet und muss im Referenzsystem und im Antrag (für Kontrollzwecke) gesondert ausgewiesen werden. 25.02.2015 Folie 10
Etablierte lokale Praktiken sind traditionelle, auf den betreffenden Flächen gemeinhin angewendete Beweidungspraktiken Praktiken, die für die Erhaltung von unter die FFH-Richtlinie oder die Vogelschutzrichtlinie fallende Biotope und Lebensräume von Bedeutung sind. Fazit: Zum DGL gehören nur Flächen, die abgeweidet werden können. Ausnahme: Förderfähige Landschaftselemente (unter Cross Compliance, 2-m Regelung; 100 Baum-Grenze unter bestimmten Bedingungen) sowie Streuobstbäume. Dies gilt nach unserem bisherigen Verständnis auch für Flächen, die unter die Ziele der FFH- und Vogelschutzrichtlinien fallen. Diese Materie wird allerdings auch Bestandteil eines KOM-Workshops Ende März sein. Die VO spricht ausdrücklich von abgeweidet werden können. Es muss nicht im Einzelfall geprüft werden, ob diese tatsächlich abgeweidet wurden (wäre auch unter WTO-Gesichtspunkten problematisch). Dabei orientiert man sich am besten daran, was die landwirtschaftlichen Raufutterfresser auf solchen Standorten üblicherweise noch abweiden. Außerdem ist die Definition von Gras und anderen Grünfutterpflanzen zu beachten. 25.02.2015 Folie 11 Folglich gehören Flächen, die üblicherweise nicht beweidet werden, nicht zum DGL (Ausnahme beihilfefähige LE). Dies können z.b. sein: Kahlflächen; Seggen, Binsen, Schilf etc.; Büsche und Bäume (außer Heidekraut und beihilfefähige LE). Wenn die nichtförderfähigen Flächen einen bestimmten Anteil der landwirtschaftlichen Parzelle oder einer Teilfläche davon überschreiten, dann ist die gesamte (Teil-) Fläche nicht mehr förderfähig. Hierzu bitte die Handhabung im jeweiligen Bundesland beachten. In ihrem Leitfaden für die Vor-Ort-Kontrollen fordert die KOM u.a.: Im Hinblick auf die Förderfähigkeit der Fläche im Rahmen der Basisprämie muss die Kontrolle der Landnutzung die Eigenschaften des beantragten Dauergrünlands mit Bezug zu Art. 4 (1) (h) der VO 1307/2013 beinhalten, insbesondere die Beweidungsfähigkeit und Zugänglichkeit für landwirtschaftliche Nutztiere zu Arten/ Elementen die nicht krautartig sind, genauso wie ggf. deren Nicht-Dominanz (letzteres gilt nicht für PG-ELP). Sträucher und/oder Bäume, die abgeweidet werden können, müssen für landwirtschaftliche Nutztiere auf ihrer ganzen Fläche (also nicht nur die unteren Äste) zum Beweiden zugänglich sein (LPIS-Leitfaden). 25.02.2015 Folie 12
Sanktion bei der Basisprämie (wie bisher): Flächenübererklärung bis 3%/maximal 2 ha: Kürzung auf ermittelte Fläche (z.b. wenn reiner DGL-Betrieb 100 ha beantragt hat, aber nur 99 ha beilhilfefähige Fläche von Behörde festgestellt werden; dann wird Basisprämie für 99 ha gewährt). Flächenübererklärung zwischen 3%/2ha und 20 %: zusätzlich Sanktion in doppelter Höhe der Übererklärung (z.b. wenn reiner DGL-Betrieb 100 ha beantragt und 90 ha von Behörde festgestellt werden; dann Basisprämie für 90 ha 2 x 10 ha = 70 ha). Flächenübererklärung zwischen 20 % und 50 %: keine Basisprämie (z.b. wenn reiner DGL-Betrieb 100 ha beantragt hat und nur 80 ha von Behörde festgestellt werden; 20 ha Übererklärung / 80 ha festgestellter Fläche = 25 % Abweichung; es wird folglich keine Basisprämie gezahlt. Flächenübererklärung über 50%: zusätzliche Kürzung in Folgejahren (z.b. wenn reiner DGL-Betrieb 100 ha beantragt hat und nur 60 ha von Behörde festgestellt werden; 40 ha Übererklärung / 60 ha festgestellter Fläche = 67 % Abweichung; es wird folglich keine Basisprämie gezahlt und in den Folgejahren noch eine Kürzung für 40 ha übererklärter Fläche vorgenommen. 25.02.2015 Folie 13 Fazit: An der Förderfähigkeit von DGL-Flächen sowie an dem Kontrollund Sanktionssystem für die Basisprämie im Vergleich zu dem bei der bisherigen Betriebsprämie ändert sich alles in allem durch die Agrarreform gar nicht so viel. Das pauschalere Pro-rata-System wurde als Alternative zwar teilweise auch in D diskutiert. Im Ergebnis kommt es allerdings derzeit in keinem Bundesland zur Anwendung. Ratschläge: Beihilfefähige Flächen möglichst genau angeben! Im Zweifelsfall lieber etwas Sicherheitspuffer vorsehen (beantragte Fläche darf unter der insgesamt angegebenen Fläche bleiben; vgl. VOK-Leitfaden der KOM Punkt 2.4.3). ggf. Abklärung mit zuständigen Landesstellen suchen. Toleranzen: Messtoleranz 0,1 ha für Kulturgruppe 3 % / maximal 2ha Marge ohne Sanktion Zudem Verrechnung von Über- und Untererklärungen je Kulturgruppe 25.02.2015 Folie 14
Einhaltung der Greening-Verpflichtungen, d.h Pflug- und Umwandlungsverbot für umweltsensibles DGL; Umwandlung von anderem DGL nur mit Genehmigung; ggf. Rückumwandlungsverpflichtung in DGL-Flächen. Beachte: auch Flächen unterhalb der Mindestparzellengröße zählen mit. Derzeit ist noch nicht abschließend geklärt, was alles unter das Pflugverbot fällt. Es sollten deshalb auf umweltsensiblem DGL derzeit alle mechanischen Bodenbearbeitungen vermieden werden, die über ein Walzen, Schleppen, Striegeln oder die Düngung bzw. Nachsaat im Schlitzsaatverfahren hinausgehen. In jedem Fall müssen solche weitergehenden Bodenbearbeitungsmaßnahmen mindestens 3 Tage vorher angezeigt werden. Verstöße: Kürzung der Fläche, für die Greeningprämie gezahlt wird, wird um die Fläche mit Verstößen gekürzt (z.b. reiner DGL-Betrieb mit 100 ha angemeldeter und vorgefundener Fläche und 100 ZA hat 5 ha ohne Genehmigung in Ackerland umgewandelt. Er bekommt vor Sanktionen die Greeningprämie für 95 ha). 25.02.2015 Folie 15 Sanktion: gibt es erst ab 2017, die ab 2018 dann noch einmal etwas angehoben wird. (z.b. reiner DGL-Betrieb mit 100 ha angemeldeter und vorgefundener Fläche und 100 ZA hat 5 ha ohne Genehmigung umgebrochen. 5 ha Fläche mit Verstoß/ 95 ha ermittelte Fläche = 5,3 % Abweichung. Zwischen 3 und 20 % Abweichung wird das Doppelte der Flächenabweichung zu Grunde gelegt = 2 x 5 = 10 ha. Ab 2018 wird dieser Wert durch 4 geteilt, also 10 / 4 = 2,5 ha. Die Sanktion beträgt folglich 2,5 ha. Der Landwirt bekommt für 95-2,5=92,5 ha die Greeningprämie ausgezahlt. Extrasanktion wegen Nichtangabe von mehr als 0,1 ha umweltsensiblem DGL im Antrag kann ab 2017 zu einer (zusätzlichen) Kürzung der Greeningprämie von bis zu 10 % führen. Die gesamte Sanktion kann beim Greening gemäß dem politischen Beschluss zur Agrarreform nie mehr als 25 % der Greeningprämie betragen, auf die der Antragsteller ohne Verstoß beim Greening Anspruch gehabt hätte. 25.02.2015 Folie 16
Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit! 25.02.2015 Folie 17 CC-Sanktionen in Deutschland im Jahr 2013 Gesamtsanktionen: 10,8 Mio. (bei rd. 6 Mrd. Beihilfen sind das knapp 0,2 %) fahrlässige Verstöße mit Sanktionen bei den systematischen Kontrollen Rinderkennzeichnung: bei 43 % der Kontrollen in diesem Bereich Kennzeichnung Schafe/Ziegen: bei 29 % der Kontrollen in diesem Bereich Nitrat-Richtlinie: bei 15 % der Kontrollen in diesem Bereich Kennzeichnung Schweine: bei 14 % der Kontrollen in diesem Bereich Tierschutz Nutztiere: bei 11 % der Kontrollen in diesem Bereich Vogelsschutz-/FFH-RL: bei 1 % der Kontrollen in diesem Bereich Landschaftselemente: bei 0,5 % der Kontrollen in diesem Bereich Vorsätzliche Verstöße bei systematischen Kontrollen Insgesamt 312 Fälle in Deutschland, davon Tierschutz Nutztiere 93 Fälle Rinderkennzeichnung 86 Fälle 25.02.2015 Folie 18