Manfred Bormann Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland

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1 Manfred Bormann Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland

2 Studien zur Sozialwissenschaft Band 39 Westdeutscher Verlag

3 Manfred Bormann Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland System und Grundlagen Westdeutscher Verlag

4 CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Bormann, Manfred: Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland: System v. Grundlagen / Manfred Bormann - Opladen: Westdeurscher Verlag, (Studien zur Sozialwissenschaft; Bd. 39) ISBN-13: e-isbn-13: DOl: / Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Umschlaggestaltung: studio fur visuelle kommunikation, DUsseldorf Satz: Vieweg, Wiesbaden Druck u. Buchbinderische Verarbeitung: Lengericher Handelsdruckerei, Lengerich Aile Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervielfiiltigung des Werkes (Fotokopie, Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimmung des Veri ages. ISBN-13:

5 Inhalt Verzeichnis der Abkiirzungen Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen... 9 Vorwort Teil: Voraussetzungen und Konzepte der Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland I. Abrift der Bildungspolitik in der Bundesrepublik Deutschland seit Die Periode der materiellen und ideellen Konsolidierung ( ) Die Periode der tastenden Reformen ( ) Die Periode der bildungspolitischen Euphorie ( ) Die Periode der bildungspolitischen Erniichterung (seit 1974) II. Zum Begriff der Bildungsplanung Zum Begriff der Bildung a) Die Entwicklung des Bildungsbegriffs in Deutschland seit dem 18. J ahrhundert b) Der Bildungsbegriff in amtlichen Dokumenten c) Zur Definition eines verwendungsfiihigen Bildungsbegriffs Zum Begriff der Planung Zum Begriff der Bildungsplanung m.rahmenbedingungen der Bildungsplanung in der 2. Halfte der 70er Jahre Verfassungspolitische Rahmenbedingungen a) Die Verfassungslage in der 2. Halfte der 70er Jahre und die Kompe tenzverteilung zwischen Bund und Landern b) Die Kompetenzen fur Bildungspolitik innerhalb der Lander c) Kommunale Kompetenzen im Bildungswesen d) Zur Rolle der betrieblichen Ausbildung Die EinfluBnahme der politischen Parteien und der Bildungsverbande Wirtschaftliche Rahmenbedingungen Demographische Rahmenbedingungen Iv. Zum Stellenwert verschiedener Konzepte der Bildungsplanung unter beson derer Beriicksichtigung des entwickelten Bildungsplanungsbegriffs und del Rahmenbedingungen Das Bedarfskonzept (manpower approach) Das Nachfrage-Konzept (social demand approach)... 69, 3. Das Kosten-Ertrags-(Humankapital-)Konzept (rate-of-return approach). 73

6 4. bkonomisch determinierte Bildungsplanung und Curriculumrevision Bildungsplanung aus deutscher padagogischer Tradition Bildungsplanung aus marxistischer Sicht v. Zur Entwicklung eines dem Bildungsplanungsbegriff und den Rahmenbedingungen entsprechenden Bildungsplanungskonzeptes Teil: Zur Bestimmung der Ziele der Bildungsplanung und die Rolle der Erziehungswissenschaft I. Die Ziele der Bildungsplanung, die Rolle der Bildungspolitiker und deren Erwartungen gegenuber der Erziehungswissenschaft II. Die Rolle der Wissenschaft, insbesondere die der Erziehungswissenschaft bei der Zielermittlung Geisteswissenschaftliche Padagogik Kritisch-rationale Erziehungswissenschaft Kritische Erziehungswissenschaft ill.das Zusammenwirken von Erziehungswissenschaft und Bildungsplanung bei der Zielermittlung Das Problem der Zieldefinition Zur erziehungswissenschaftlichen Beratung der Bildungsplanung W.Zur Struktur von fiir die Bildungsplanung relevanten Zielvorstellungen in der Bundesrepublik Deutschland Zur Struktur konservativer Ziele in der Bildungsplanung a) Versuch einer Definition des Begriffs "Konservatismus" b) Konservative Ziele in der Bildungsplanung c) Konservative Ziele in der Bildungsplanung und das entwickelte Bildungsplanungskonzept Liberalismus und liberale Ziele in der Bildungsplanung a) Umrisse des Begriffs "Liberalismus" b) Liberale Ziele in der Bildungsplanung c) Liberale Ziele in der Bildungsplanung und das entwickelte Bildungsplanungskonzept Sozialistische Ziele in der Bildungsplanung a) Die ideologische Grundlage der Neuen Linken b) Die Ziele der Neuen Linken in der Bildungsplanung c) Sozialistische Ziele in der Bildungsplanung und das entwickelte Bildungsplanungskonzept V. Zur Frage eines Minimalkonsenses bei den Zielen der Bildungsplanung

7 3. Teil: Zur Technik der Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland unter besonderer Beriicksichtigung des entwickelten Bildungsplanungsbegriffs, der Rahmenbedingungen und der relevanten Zielvorstellungen sowie des entwickelten Bildungsplanungskonzeptes I. Zur Konkretisierung und Operationalisierung der Ziele der Bildungsplanung Zur Notwendigkeit der Beschreibung der Ziele Sammlung von Zielen der Bildungsplanung Entscheidung fur einzelne Ziele II. Zur Problematik der Erfassung der relevanten Daten und bisherigen Entwicklungen im Bereich der angestrebten Ziele III. Die Phase der Planaufstellung Plantrager, Planverantwortliche, Planer, Planausfiihrende Zur Einbindung der Planadressaten in den PlanungsprozeB Die Planaufstellung WDie Erprobungsphase und die endgiiltige Realisierung der Planung Literaturverzeichnis

8 Verzeichnis cler Abkiirzungen BLK BVerfG CDU F.D.P. GEW GG KMK KSV LHV MSB Spartakus N SchG OECD RCDS RR SPD UN UNESCO VDS ZVS Bund-Lander-Kommission fur Bildungsplanung Bundesverfassungsgericht Christlich Demokratische Union Freie Demokratische Partei Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft Grundgesetz Kultusministerkonferenz Kommunistischer Studentenverband Liberaler Hochschulverband Marxistischer Studentenbund Spartakus Niedersiichsisches Schulgesetz Organization for Economic Cooperation and Development Ring Christlieh Demokratischer Studenten Rahmenrichtlinien Sozialdemokratische Partei Deutschlands United Nations United Nations Educational Scientific and Cultural Organization Verband Deutscher Studentenschaften Zentrale Vergabestelle

9 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen Abbildungen Seite 42 Seite 44 Seite 50 Seite 51 Seite 60 Seite 61 Seite 62 Seite 62 Seite 85 Seite 94 Seite 153 Seite 154 Seite 155 Seite 157 Seite 158 Seite 168 Abb.1: Abb.2: Abb.3: Abo. 4: Abb.5: Abb.6: Abb.7: Abb.8: Abb.9: Abb.10: Abb. 11: Abb.12: Abb.13: Abb.14: Abb.15: Abb.16: Zum Begriff der Planung Zum Begriff der Bildungsplanung Kompetenzverteilung im Bildungswesen zwischen Bund und Liindern Kompetenzverteilung fur Bildungspolitik innerhalb der Lander Entscheidungsebenen in der sozialen Marktwirtschaft der Bundesrepublik Deutschland Wachstumswellen der Wirtschaft Preisanstieg Arbeitslosenquote in % der Erwerbstiitigen Schritte der Bedarfsplanung im Modell Systemgliederung der Medizin und der Erziehungswissenschaft Allgemeine und speziellere Ziele nach Klauer Allgemeine und speziellere Ziele am Beispiel der Orientierungsstufe Matrix zur Auswertung von Quellen zur Sammlung von Zielen Entscheidungsmodell zu den Zielen der Bildungsplanung (nach Flechsig u. a.) Entscheidungsmodell zu den Zielen der Bildungsplanung Ablaufschema der Planaufstellung Tabellen Seite 64 Seite 69 Seite 75 Tab. 1: Tab. 2: Tab. 3: Voraussichtliche BevOikerungsentwickiung nach Altersjahren in der Bundesrepublik Deutschland in Tausend Mit wenig Optimismus ins neue Jahr: Prognosen fur 1978 Der Beitrag des Faktors Bildung zum Wirtschaftswachstum in den USA

10 Vorwort Die folgende Arbeit versucht, ausgehend von den Ergebnissen der Bildungspolitik und Bildungsplanung von 1949 bis in die zweite Hiilfte der 70er Jahre, ein praktikables Bildungsplanungskonzept zu entwickeln, das den Bediirfnissen der offentlichen Bildungsplanung in der Bundesrepublik Deutschland entspricht. Den Ausgangspunkt des Konzepts bilden ein auf dem Grundgesetz basierender Bildungsplanungsbegriff sowie relevante Rahmenbedingungen der Bildungsplanung in der zweiten Hiilfte der 70er Jahre. Vor diesem Hintergrund werden andere wesentliche Bildungsplanungskonzepte gepriift, insbesondere jedoch auch die unterschiedlichen Zielvorstellungen, die der konkreten Bildungsplanung zugrunde liegen. Auf diese Weise entstehen Grundstrukturen einer Technik der Bildungsplanung, die am Ende der Arbeit entwickelt werden. Mein Dank gilt an dieser Stelle insbesondere Herrn Prof. Dr. Norbert Konegen, Miinster, fiir die Bereitschaft, die Entstehung der Arbeit kritisch zu begleiten. Ihm verdanke ich vielfiiltige Anregungen, die im Text verarbeitet wurden. Braunschweig, im Mai 1978