3. Der rechtliche Rahmen

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1 3. Der rechtliche Rahmen 3.1 Überblick über das Energierecht 1 Energiewirtschaftsrecht EnWG - Netzzugangsverordnungen Strom und Gas (StromNZV, GasNZV) - Netzentgeltverordnungen Strom und Gas (StromNEV, GasNEV) - Niederspannungsnetzanschlussverordnung (NAV) - Niederdrucknetzanschlussverordnung (NDAV) - Grundversorgungsverordnung Strom und Gas (StromGVV, GasGVV) - Kraftwerksnetzanschlussverordnung (KraftNAV) - Anreizregulierungsverordnung (ARegV) - Konzessionsabgabenverordnung (KAV) 2 Kartellrecht GWB EGV 3 Abgaben-/Steuer-/ Netzumlagenrecht StromsteuerG MineralölsteuerG KonzessionsabgabenVO KWKG EEG 4 Umweltrecht BImSchG TEHG/ ZuG 5 Recht der Energiesicherung Energiesicherungsgesetz Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-1

2 Die Novellierung des EnWG 1998 Feb Juli Sept Okt März April April Juni /17. Juni Juli Juli Juli Juli Nov Juni Nov Verhandelter Netzzugang (Verbände- Vereinbarungen + Kartellamtskontrolle) Beginn Liberalisierung Verrechtlichung VVs EU-RiLis Auslaufen VVs EU-Frist abgelaufen Kabinettsentwurf EnWG Bundesratsstellungnahme Gegenäußerung Bundesregierung Koalitionsentwurf EnWG + Verord. Abstimmung im Bundestag Bundesrats-Verweisung an Vermittlungsausschuss Vermittlungsausschuss-Ergebnis Abstimmung in Bundestag und Bundesrat Verabschiedung der 4 Verordnungen im Bundesrat Inkrafttreten des Gesetzes Inkrafttreten der NEVs und NZVs Arbeitsbeginn Regulierer Inkrafttreten der GVV, VAV Inkrafttreten der KraftNAV Inkrafttreten der ARegV Regulierter Netzzugang Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-2

3 3.2 Das EnWG 2005 Umsetzung der Beschleunigungsrichtlinien in Deutschland = Novellierung des Energiewirtschaftsgesetzes Novellierung bloße Modifikation = komplette Neugestaltung (Paradigmenwechsel) = wesentlich komplexere Regelungen (27 vs. 118 Paragraphen) Energiewirtschaftsgesetz Netzentgeltverordnung Strom (NEVStrom) Netzzugangsverordnung Strom (NZVStrom) Netzzugangsverordnung Gas (NZVGas) Netzentgeltverordnung Gas (NEVGas) - Netzanschlussverordnungen NAV / NDAV - Grundversorgungsverordnungen GVV - KraftwerksanschlusVO KraftNAV - AnreizregulierungsVO ARegV Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft - (Messwesen-VO) 3-3

4 Das novellierte EnWG EnWG Verordnungen BNetzA und Landesbehörden Monitoring (Markt)Resultate Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-4

5 Wesentliche Aspekte des neuen EnWG 118 Paragraphen in 10 Teile gegliedert (mit rund 30 Verordnungsermächtigungen) sicher Kernstücke des Gesetzes sind umweltverträglich EnWG preisgünstig Teil 2 (Entflechtung) und Teil 3 (Regulierung des Netzbereichs) effizient verbraucherfreundlich Etablierung von Regulierungsbehörden, insbesondere der Bundesnetzagentur Festlegung von Kalkulationsprinzipien für Netznutzungsentgelte in 21,24 und Verordnungen Regelungen zur Energielieferung an Letztverbraucher / Grundversorgung Missbräuchliches Verhalten, 30 ff. Teil 8 - Verfahrensrecht (dem GWB und dem TKG nachgebildet) Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-5

6 Entflechtung Ausgangslage: Vertikale Integration bietet Anreiz zur Quersubventionierung und Diskriminierung fremder Anbieter Maßnahme: Trennung des Netzbereiches von Vertrieb und Erzeugung EnWG: Buchhalterische Entflechtung Informatorische Entflechtung Operationelle Entflechtung Rechtliche Entflechtung separate Netzgesellschaft ab Kunden Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-6

7 Behördenzuständigkeit Die Landesregulierungsbehörden sind zuständig für Netzbetreiber 54 EnWG die weniger als unmittelbar oder mittelbar angeschlossene Kunden haben und deren Netz nicht über das Gebiet eines Landes hinausreicht. für alle anderen Netzbetreiber ist die Bundesnetzagentur zuständig. Aber: Möglichkeit der Organleihe Übersicht Zuständigkeit der Landesbehörde? Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen - ja (Kartellbehörden, Wirtschaftsministerium) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - nein - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - nein - nein (aber für Objektnetze zuständig) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - nein - nein - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - ja (Energieaufsicht, Wirtschaftsministerium) - nein - nein Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-7

8 Bundesnetzagentur Präsidium Stabsreferate Beschlusskammern BK 1-5 Abteilungen 1-5, Z und IS Abteilung 6 Energieregulierung BK 4 ind. NNE, Gas-Wb BK 6 Stromnetze BK 7 Gasnetze BK 8 Netzentgelte Strom BK 9 Netzentgelte Gas ca. 100 Stellen im Bereich der Energieregulierung 601 Wirtschaftliche Grundsatzfragen 602 Anreizregulierung/Vergleichsverfahren 603 Monitoring 604 Entflechtung 605 Technische Grundsatzfragen 606 Zugang zu Stromverteilnetzen 607 Zugang zu Gasverteilnetzen 608 Zugang zu Stromübertragungsnetzen 609 Zugang zu Gasfernleitungen 610 Netzentgelte Strom 611 Netzentgelte Gas 612 Zusammenarbeit mit den Ländern Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-8

9 Rechtliche Instrumente der Bundesnetzagentur Ex ante- Genehmigung der Netzentgelte 23a EnWG Festlegungen in einzelnen Punkten der Netznutzung beziehungsweise der Bildung der Netzentgelte sowie 24 EnWG, 30 StromNEV, 27 StromNZV, 30 GasNEV, 42 GasNZV Maßnahmen im Rahmen der Missbrauchskontrolle 31 EnWG Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-9

10 Rechtliche Instrumente der Bundesnetzagentur Besonderes Missbrauchsverfahren - 30, 31 ff. EnWG - Antragsteller muss betroffen sein - Vollständigkeit des Antrages - Behörde muss tätig werden - Behörde erhebt alle notwendigen Beweise - Entscheidung innerhalb von X Monaten - mündliche Verhandlung nicht zwingend - Antrag gebührenpflichtig Merkblatt der BNetzA Rechtsweg: zuständiges OLG, ggf. BGH Schadensersatz - 32 Abs. 3 EnWG Beseitigung der Beeinträchtigung und Unterlassungsanspruch bei Wiederholungsgefahr - 32 Abs. 1 EnWG Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-10

11 (Rechtliche) Aspekte der Netznutzung Netzanschluss ( 17-19) Netzzugang Anspruch auf Netzzugang Netzzugangskonzepte Transaktionsunabhängiges Punktmodell bei Elektrizität Entry- /Exit- Modell bei Erdgas Verfassungsrecht tangiert? Verhältnis zum Kartellrecht Anspruch auf Überprüfung durch die Regulierungsbehörde Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-11

12 Die neuen Vertragsverhältnisse 20 (1a) EnWG - Normierung der Vertragskonstruktionen: Netznutzungsvertrag zwischen Netzbetreiber und Letztverbraucher oder Lieferant (bezogen auf bestimmte Entnahmestellen) auch für Einspeisung Lieferantenrahmenvertrag zwischen Netzbetreiber und Lieferant (nicht auf bestimmte Entnahmestellen bezogen) Durch Netznutzungsvertrag oder Lieferantenrahmenvertrag wird der Zugang zum gesamten Elektrizitätsversorgungsnetz vermittelt Kooperationsverpflichtung der Netzbetreiber (auch: 16 StromNZV) Voraussetzung für Netzzugang: Ausgleich zwischen Einspeisung und Entnahme über Einbindung des Letztverbrauchers / Lieferanten in ein Bilanzkreissystem. Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-12

13 Die Vertragsverhältnisse Strom (I) Netzanschlussvertrag Netzbetreiber Netznutzungsvertrag Endkunde Stromliefervertrag Lieferant Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-13

14 Die Vertragsverhältnisse Strom (II) Netzbetreiber Netzanschlussvertrag Lieferantenrahmenvertrag Endkunde All- Inclusiv- Vertrag Lieferant Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-14

15 Netznutzungsentgelte Beispiel Quelle: Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-15

16 Netznutzungsentgelte Genehmigungsverfahren 23a Zeitplan: Genehmigungsfiktion ( 23a Abs. 4 EnWG) StromNEV Kalk.+ Antrag Strom-NNE Genehmigung durch BNetzA / Länder NNE gültig Die Landesregulierungsbehörden sind zuständig für Netzbetreiber die weniger als unmittelbar oder mittelbar angeschlossene Kunden haben und deren Netz nicht über das Gebiet eines Landes hinausreicht. für alle anderen Netzbetreiber ist die Bundesnetzagentur zuständig. Aber: Möglichkeit der Organleihe (Berlin, Bremen, Hamburg, Mecklenburg- Vorpommern, Niedersachsen, Schleswig-Holstein, Thüringen) BNetzA 100 (Strom) 149 (Strom) Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-16

17 Netznutzungsentgelte Genehmigungsverfahren 23a Entgeltermittlung: Antrag Kosten 4-13 StromNEV Netzentgelte Preisblatt StromNEV Genehmigung Prüfung durch BNetzA: Konzentration auf Ausschnitte (Prüfraster), u.a. Gemeinkostenansätze Kalkulatorische Bewertung des Sachanlagevermögens (TNW, Restwerte, kalk. Abschreibungen) Kalk. Eigenkapitalverzinsung Kalk. Gewerbesteuer Pachtentgelte Aufwendungen Verlustenergie Plan- vs. Istwerte Mehrerlöse seit Konzentration auf Kostenprüfung, nicht auf Bepreisungssystematik Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-17

18 Anreizregulierung ARegV vom Erlös erlaubt = Erlös Vorperiode * (1 + Inflation Effizienzfaktor. ) + Korrekturfaktor Erlös, Kosten Ausgangserlös Effizienzfaktor allgemein + Effizienzfaktor individuell Erlös + Inflation Versorgungsqualität, Neuinvestitionen Erlös + Inflation - Effizienzvorgabe Zusatzgewinn des Netzbetreibers Tatsächliche Kosten Zeit 1. Regulierungsperiode 2. Regulierungsperiode Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-18

19 Objektnetze 110 EnWG - Regelfall: Energieversorgungsnetze sind Gegenstand der Regulierung - Ausnahme: Objektnetze (früher auch Arealnetze genannt) - Teile 2 und 3 des Gesetzes sowie die 4, 52 und 92 finden keine Anwendung - Strittig, ob Objektnetzstatus staatlich verliehen wird (Auslegung 110 Absatz 4 EnWG) vgl. gemeinsames Merkblatt der BNetzA und der Länder Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-19

20 Objektnetze 110 EnWG (1) Die Teile 2 und 3 sowie die 4, 52 und 92 finden keine Anwendung auf den Betrieb von Energieversorgungsnetzen, die sich auf einem 1. räumlich zusammengehörenden Betriebsgebiet befinden sowie überwiegend dem Transport von Energie innerhalb des eigenen Unternehmens oder zu im Sinne des 3 Nr. 38 verbundenen Unternehmens dienen, 2. räumlich zusammengehörenden privaten Gebiet befinden und dem Netzbetreiber oder einem Beauftragten dazu dienen, durch einen gemeinsamen übergeordneten Geschäftszweck, der a) über reine Vermietungs- und Verpachtungsverhältnisse hinausgeht, und b) durch die Anwendung der im einleitenden Satzteil genannten Bestimmungen unzumutbar erschwert würde, bestimmbare Letztverbraucher mit Energie zu versorgen oder 3. räumlich eng zusammengehörenden Gebiet befinden und überwiegend der Eigenversorgung dienen, sofern das Energieversorgungsnetz nicht der allgemeinen Versorgung im Sinne des 3 Nr. 17 dient und der Betreiber des Objektnetzes oder sein Beauftragter die personelle, technische und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit besitzen, um den Netzbetrieb entsprechend den Vorschriften dieses Gesetzes auf Dauer zu gewährleisten. (2) Soweit Energieversorgungsunternehmen unter Nutzung von Netzen nach Absatz 1 Letztverbraucher mit Energie beliefern, findet Teil 4 keine Anwendung. (3) Eigenversorgung im Sinne des Absatzes 1 Nr. 3 ist die unmittelbare Versorgung eines Letztverbrauchers aus der für seinen Eigenbedarf errichteten Eigenanlage oder aus einer Anlage, die von einem Dritten ausschließlich oder überwiegend für die Versorgung eines bestimmbaren Letztverbrauchers errichtet und betrieben wird. (4) Die Regulierungsbehörde entscheidet auf Antrag, ob die Voraussetzungen nach Absatz 1 vorliegen. (5) Die Anwendung dieses Gesetzes auf den Fahrstrom der Eisenbahnen ( 3a) bleibt unberührt. Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-20

21 Was gilt im Objektnetz nicht? - Unbundling ( 6 ff. EnWG) - Regulierung - Netzanschluss, Netzzugang ( 11 ff. EnWG - Besondere Missbrauchsaufsicht ( 30 EnWG) - Genehmigungspflicht für die Aufnahme des Netzbetriebes ( 4 EnWG) - Meldepflicht für Versorgungsstörungen ( 52 EnWG) - Beitragspflicht für Bundesnetzagentur ( 92 EnWG) Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-21

22 Materielle Voraussetzungen für die Annahme eines Objektnetzes Kein Netz für die allgemeine Versorgung Betreiber/Beauftragter haben die personelle, technische und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, um Netzbetrieb entsprechend den Vorschriften des Gesetzes auf Dauer zu gewährleisten Vorliegen einer der drei Fallgruppen: 110 Absatz 1 Nummer 1 (Werksnetz) 110 Absatz 1 Nummer 2 (Netz mit übergeordnetem Geschäftszweck) 110 Absatz 1 Nummer 3 (Eigenversorgungsnetz/Contracting) Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-22

23 Werksnetz/Industrienetz 110 Absatz 1 Nummer 1 EnWG Netz befindet sich auf einem räumlich zusammengehörenden Betriebsgebiet; Problem: Begriff des räumlich zusammengehörenden Betriebsgebietes, gesetzlich nicht definiert, auszulegen Nicht zusammenhängend Auch weiter als in Nummer 3, dort eng zusammengehörend Ergo: eher weit auszulegen Netz dient überwiegend dem Transport von Energie innerhalb des eigenen Unternehmens oder zu im Sinne des 3 Nummer 38 EnWG verbundenen Unternehmen Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-23

24 Netz mit übergeordnetem Geschäftszweck 110 Absatz 1 Nummer 2 EnWG -Netz befindet sich auf einem räumlich zusammengehörenden privaten Gebiet; Problem: Begriff des räumlich zusammengehörenden privaten Gebietes -Netz dient dem Netzbetreiber oder einem Beauftragten dazu, bestimmenbare Letztverbraucher mit Energie zu versorgen -Vorliegen eines gemeinsamen übergeordneten Geschäftszweckes, der +über reine Vermietungs- und Verpachtungsverhältnisse hinausgeht Literatur: gemeinsamer Zweck im Sinne von 705 BGB (Gesellschaft bürgerlichen Rechts), löst Haftungsfrage aus; Beispielsfälle: Flughäfen, Einkaufszentren, also wenn Angebot eines umfassenden Dienstleistungspaketes und +durch die Anwendung der im einleitenden Satzteil genannten Bestimmungen unzumutbar erschwert wird Problem: Was ist ein gemeinsamer übergeordneter Zweck, wann und wie wird dieser unzumutbar erschwert? Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-24

25 Eigenversorgungsnetze/Contracting 110 Absatz 1 Nummer 3 EnWG Netz befindet sich auf einem räumlich eng zusammengehörenden Gebiet Problem: Begriff des räumlich eng zusammen gehörenden Gebietes Netz dient überwiegend der Eigenversorgung (Begriffsbestimmung in Absatz 3): Deckung des Eigenbedarfs durch Eigenanlage Deckung des Eigenbedarfs aus einer Anlage, die von Drittem ausschließlich oder überwiegend für die Versorgung eines bestimmbaren Letztverbrauchers errichtet und betrieben wird Sommersemester 2008 Energierecht und Energiewirtschaft 3-25