Versetzen statt entlassen unternehmensinterne Arbeitsmärkte

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1 Gernot Mühge Universität Duisburg-Essen Versetzen statt entlassen unternehmensinterne Arbeitsmärkte Konferenz Beschäftigungssicherung 18. und 19. Januar, Hannover

2 Einführung Unternehmensinterne Arbeitsmärkte Organisation von Arbeitsvermittlungen auf dem internen eigens eingerichtete Abteilungen Abteilungen zur internen Personalvermittlung Prominente Beispiele: - Deutsche Telekom Vivento, - DB JobService GmbH Wir sind das interne Arbeitsamt der Deutschen Bahn Annett Klingsporn, DB JobService GmbH

3 Agenda 1. Personalvermittlungsabteilungen: Funktionalität und Bedeutung 2. Die Organisation der Arbeitsvermittlung auf internen Arbeitsmärkten 3. Wirksamkeit und Erfolg 4. Zusammenfassung, Ausblick

4 (1) Personalvermittlungsabteilungen: Struktur und Bedeutung Identifikation von 51 Abteilungen zur internen Personalvermittlung (Stand: 2008) Angaben zur Unternehmensgröße: Beschäftigte 4,7 % der Gesamtbeschäftigung 23,5 % an Betrieben mit über 500 Beschäftigten Missverhältnis zwischen öffentlicher Wahrnehmung und Bedeutung PVA wirken unsichtbar

5 PVA: Ein junges Phänomen Gründungsentwicklung Gründungsentwicklung Restrukturierungsabteilungen Restrukturierungsabteilungen Anzahl IAM Anzahl IAM Beschäftigte Beschäftigte N=32 / Projekt WEGA N=32 / Projekt WEGA

6 PVA: Verteilung nach Arbeitgebertypen Öffentliche Verwaltung 42% Öffentliche Unternehmen 26% Quelle: IAQ; N=43 Privatwirtschaft 32%

7 (2) Die Organisation der internen Arbeitsvermittlung durch PVA zwei Thesen und Gestaltungsempfehlungen

8 These 1: Betriebliche Akteure ziehen nicht an einem Strang Abteilungsleiter Abteilung A Auswahlentscheidung Personalabbau Abteilungsleiter B und und C Auswahlentscheidung Personalbedarf Leistungsträger halten halten Abteilungs-externes Personal Negativauswahl bei bei der der Bestenauswahl Personalentscheidung Möglichst großer großer Bewerberpool Trennung von von problematischen Antizipation der der Negativselektion Beschäftigten Abteilungs-internes Personal Karrierewege für für verdiente Beschäftigte Auswahlentscheidung besitzt besitzt zentrale Laufbahnlinien vs. vs. Flexibilität Bedeutung für für die die Personalvermittlungsabteilung Machtspiele um um Fragen Fragen der der Personalauswahl Gefahr: Abschiebebahnhof (Köhler (Köhler 1989) 1989) Verlust Verlust an an Legitimation Basisdilemma der internen Arbeitsvermittlung

9 Abteilung A: A: Überhang Personal abgebende Abteilungsleiter: Auswahlentscheidung Abteilungen B und und C: C: Vakanzen Personal benötigende Abteilungsleiter: Auswahlentscheidung Abteilung zur zur internen Personalvermittlung Förderung abteilungsübergreifender Mobilität Ausgleich // Überwindung von von Interessenwidersprüchen Effektivität der PVA hängt ab von Personal- Geld- und Machtressourcen

10 These 2: Restrukturierung und Personalabbau deckt interne Beschäftigungslosigkeit auf Aufdeckung individueller Schieflagen vermittlungsgehemmte Beschäftigte Beschäftigungslosigkeit auf dem internen Arbeitsmarkt Struktur interner Beschäftigungslosigkeit entspricht Struktur der Arbeitslosigkeit auf externen Arbeitsmärkten: friktional - strukturell - krankheitsbedingt

11 PVA: Vermittlungshemmnisse Starkes Vermittlungshemmnis 100% Kein Inwiefern sind folgende Gruppen eine Vermittlungshemmnis 90% Problemgruppe in der Vermittlung? 80% 70% Lebensältere 60% Geringqualifizierte 50% Mitarbeiter mit psycho-sozialen Defiziten 40% 30% 20% 10% 0% Lebensalter Geringe Qualifikation Psycho-soziale Defizite

12 Konsequenzen für den Vermittlungsansatz der Personalvermittlungsabteilung Individualisierter Ansatz, Orientierung am Coaching Sozialarbeiterische Kompetenz Hinreichende Personalressourcen Betreuungsschlüssel: 1:50 keine technische Vermittlung Alle Instrumente normaler Arbeitsmarktpolitik nutzen Verzicht auf Elemente des Forderns - Nebenwirkungen Freiwilligkeit stärken, freiwillige Mobilität fördern Problem interner Beschäftigungslosigkeit lösungsorientiert diskutieren

13 PVA als Abschiebebahnhöfe? Inwiefern hat der BR/PR das Ziel erreicht, einen die Praxis eines "Abschiebebahnhofs" zu verhindern voll und ganz erreicht zum Teil eher nicht ganz und gar nicht erreicht kein Ziel N=30 Quelle / Projekt WEGA 2008

14 Aufbau/Gründung einer Personalvermittlungsabteilung: Problemfelder und entscheidungsleitende Fragen PVA PVA Alt-Abteilung Physischer Physischer Arbeits- Arbeitsort ort der der Teilnehmer Teilnehmer Arbeitsaufgabe Arbeitsaufgabe Direktionsrecht Direktionsrecht Personalkosten Personalkosten

15 Organisationsformen von PVA Definition Vorteile / Nachteile Agenturmodell Beschäftigte Beschäftigte verbleiben verbleiben vertraglich vertraglich in in der der Alt-Abteilung Alt-Abteilung + Wünschenswerte Wünschenswerte Anreizwirkung Anreizwirkung auf auf Alt-Abteilung Alt-Abteilung + verlangsamter verlangsamter uncovering uncoveringeffect effect + Starke Starke Position Position der der PVA PVA + Gute Gute Basis Basis für für Koppelgeschäfte Koppelgeschäfte Poolmodell Beschäftigte Beschäftigte werden werden in in die die PVA PVA versetzt versetzt + Klare Klare Zuweisung Zuweisung des des Direktionsrechts Direktionsrechts + Voraussetzung Voraussetzung für für die die Entwicklung Entwicklung interner interner Dienstleistungen Dienstleistungen (Zeitarbeit, (Zeitarbeit, Insourcing Insourcing etc.) etc.) -- Prozess Prozess wird wird iterativen iterativen Vermittlungen Vermittlungen nicht nicht gerecht gerecht -- Nicht Nicht anzuwenden anzuwenden bei bei Schließung Schließung von von ganzen ganzen Betriebsteilen Betriebsteilen -- Externalisierung Externalisierungvon von Problemen Problemen auf auf die die PVA PVA -- Verletzung Verletzung des des Verursacherprinzips Verursacherprinzips

16 (3) Wirksamkeit von Abteilungen zur internen Personalvermittlung Beitrag von PVA an der Gesamtflexibilität Betriebsbedingete Betriebsbedingete Kündigungen Kündigungen Aufhebungsverträge Aufhebungsverträge Auslaufen befristeter Auslaufen befristeter Verträge Verträge Nichtübernommene Nichtübernommene Azubi Azubi Summe externe Summe externe Flexibilität Flexibilität 0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5 1,75 0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5 1,75 Interne Arbeitsmärkte Interne Arbeitsmärkte

17 Wirksamkeit von PVA Vermittlung auf unbefristete Stellen durch den IAM: 65,9% In Einzelfällen: Hohe Bedeutung von befristeter oder zusätzlicher Beschäftigung Geringes Arbeitslosigkeitsrisiko: Beschränkt auf fünf Fälle und auf Einzelpersonen

18 Wirksamkeit von PVA Vermeidung von Arbeitslosigkeit 20 Inwiefern hat der BR/PR das Ziel erreicht, betriebsbedingte Kündigungen auszuschließen? voll und ganz erreicht zum Teil eher nicht ganz und gar nicht erreicht kein Ziel N=29 Quelle / Projekt WEGA 2008

19 Wirksamkeit von PVA Risiken für Beschäftigte Ausmaß objektiver Risiken eher gering Entgelt, Arbeitszeit, räumliche Mobilität: (<20% der Fälle) Verlierer: befristete Beschäftigte Aber: subjektive Risiken sind hoch. Gefühlte Härten und Nachteile der Beschäftigten in über 50% der IAM

20 (4) Lessons learned Abteilungen zur internen Personalvermittlung gehören zwingend in den Kanon der Instrumente betrieblicher Flexibilisierung aufgenommen Erfolgreiche und weit verbreitete Form der Verbindung von Flexibilität und Sicherheit Keine symbolische Personalpolitik, sondern echte Bereitstellung von Flexibilität Arbeitsmarktpolitisch hohes Niveau: Individualisierter Ansatz, Schatz innovativer Einzellösungen

21 Lessons learned Abbau von Arbeitsplätzen nicht Konfliktfrei denkbar Kompetenzverschiebungen zu Lasten des Abteilungsmanagements Unterschätzung der mikropolitischen Machtspiele Komplexe Aufgabe für Personal- und Betriebsräte PVA: komplexes Umfeld Es gibt keinen one best way sondern einen Evolutionsprozess, Empfehlung: Beginnen mit einem einfaches Agenturmodell und hin zum komplexen Poolmodell

22 Lessons learned Wirkung nach außen sichtbar machen Erfahrungsaustausch suchen Tagung Die Die Arbeitsvermittlung auf auf internen Arbeitsmärkten in in der der Praxis: Problemlösungen, Erfahrungen, Trends und und Mai, Mai, Universitätsklinikum Köln Köln

23 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Kontakt