Verfassungsgerichtsbarkeit in Ägypten, im Libanon und in Syrien im Vergleich mit Deutschland

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1 Verfassungsgerichtsbarkeit in Ägypten, im Libanon und in Syrien im Vergleich mit Deutschland Von Omar I. Houri Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis Einleitung 17 I. Die politische Lage in Ägypten 18 II. Die politische Lage im Libanon 20 III. Die politische Lage in Syrien 21 Erster Teil Verfassungsgerichtsbarkeit in Deutschland 23 A. Einleitung 23 B. Die geschichtliche Entwicklung der Verfassungsgerichtsbarkeit in Deutschland 24 I. Im Heiligen Römischen Reich 24 II. Des 19. Jahrhunderts Der Deutsche Bund Paulskirchenverfassung Deutsches Reich 26 III. Verfassung der Weimarer Republik 27 C. Die Errichtung und Rechtsstellung des Bundesverfassungsgerichts 28 I. Die Errichtung des Bundesverfassungsgerichts 28 II. Die Rechtsstellung des Bundesverfassungsgerichts Das Bundesverfassungsgericht als ein oberstes Bundesorgan Die Verfassungsorganqualität des Bundesverfassungsgerichts und ihre Folgen Das Bundesverfassungsgericht als Hüter der Verfassung Das Bundesverfassungsgericht als Herr seines Verfahrens Das Bundesverfassungsgericht als Gericht oder politisches Organ 34

3 6 Inhaltsverzeichnis D. Die Organisation und Richterwahl 37 I. Die Organisation des Bundesverfassungsgerichts DieSenate Das Plenum Die Kammern Der Sechser-Ausschuss Das Sondervotum Die innere Organisation 44 a) Der Präsident des Bundesverfassungsgerichts 44 b) Die Berichterstatter 45 c) Die Ausschüsse 45 d) Der Präsidialrat 46 e) Die wissenschaftlichen Mitarbeiter 46 II. Die Geschäftsordnung des Bundesverfassungsgerichts Im Allgemeinen Die Rechtsnatur 48 III. Richter und Richterwahl Qualifikationen der Richter des Bundesverfassungsgerichts Richterwahl Amtsdauer und Beendigung des Richteramts 53 E. Verfahrensarten 55 I. Verfahren im Allgemeinen Verfahrensgrundsätze 55 a) Die Prozessordnung 55 b) Antragsprinzip 56 c) Prozessvertretung und Untersuchungsgrundsätze 57 d) Verfahrensbeteiligung und -beitritt 58 e) Außerungsrecht 58 0 Mündliche Verhandlung 59 g) A-limine-Abweisung 59 h) Ausschließung und Ablehnung eines Richters 60 i) Kosten und Auslagen Zuständigkeiten im Überblick 61 II. Abstrakte Normenkontrolle Verfahrensgegenstand Zulässigkeitsvoraussetzungen 65 a) Antrag und Antragsberechtigung 65

4 Inhaltsverzeichnis 7 b) Prüfungsgegenstand 66 c) Statthaftigkeit des Antrags 68 d) Das Klarstellungsinteresse 68 e) Prüfungsmaßstab Entscheidung 69 a) Inhalt 69 b) Gegenstand 70 c) Wirkung 70 III. Konkrete Normenkontrolle Vorbemerkungen Vorlageberechtigung Vorlage- bzw. Prüfungsgegenstand Vorlagerecht/-pflicht 76 a) Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit 76 b) Entscheidungserheblichkeit Prüfungsmaßstab Verfahrensablauf und Entscheidung 79 IV. Verfassungsbeschwerde Rechtsnatur der Verfassungsbeschwerde Zulässigkeitsvoraussetzungen 82 a) Beschwerdeberechtigung 82 b) Verfahrensfähigkeit 82 c) Beschwerdegegenstand 83 d) Beschwerdebefugnis 83 e) Form und Frist 85 f) Rechtswegerschöpfung 85 g) Annahmeverfahren Entscheidung 87 Zweiter Teil Verfassungsgerichtsbarkeit in Ägypten, Libanon und Syrien 88 A. Die geschichtliche Entwicklung 88 I. Die geschichtliche Entwicklung in Ägypten Vor Zwischen 1948 und Nachl969 89

5 8 Inhaltsverzeichnis a) Die Errichtung des Obersten Gerichts 89 b) Verfahrensarten 90 c) Mitglieder und ihre Wahl 91 d) Entscheidungen und ihre Wirkung 91 II. Die geschichtliche Entwicklung im Libanon Vor a) Die politischen Begründungen 94 (1) Die politische Lage (2) Der Einfluss der Ideen der Französischen Revolution 94 (3) Das Prinzip der Gewaltenteilung 95 b) Die gesetzlichen Begründungen 95 (1) 2 der alten Fassung des libanesischen Zivilprozessgesetzes 96 (2) 105 RVO Nr vom 14. Juni c) Das Prüfungsrecht des Präsidenten der Republik 97 d) Die Gegenmeinung 98 e) Eigene Stellungnahme Zwischen 1983 und Das Ta'if-Abkommen 101 a) Geschichtlicher Hintergrund 101 b) Die wichtigsten Bestimmungen des Ta '(/-Abkommens 101 III. Die geschichtliche Entwicklung in Syrien Vor Die syrische Verfassung von Zwischen 1958 und B. Errichtung und Natur der Verfassungsgerichte im Nahen Osten 104 I. In Ägypten Die Errichtung des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts Die Rechtsstellung des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts Das ägyptische Oberste Verfassungsgericht als Gericht oder politisches Organ 107 II. ImLibanon Die Errichtung des libanesischen Verfassungsrats Die Rechtsstellung des libanesischen Verfassungsrats Der libanesische Verfassungsrat als Gericht oder politisches Organ 113

6 Inhaltsverzeichnis 9 III. In Syrien Die Errichtung des syrischen Obersten Verfassungsgerichts Die Rechtsstellung des syrischen Obersten Verfassungsgerichts Das syrische Oberste Verfassungsgericht als Gericht oder politisches Organ 116 IV. Vergleich mit dem deutschen System und eigene Stellungnahme 117 C. Organisation und Richterwahl 118 I. Richter und Richterwahl Die Mitglieder des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts und ihre Wahl 118 a) Qualifikation der Mitglieder des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts 118 b) Richterwahl 119 c) Amtsdauer und Ausscheiden 121 (1) Amtsdauer eines Mitgliedes 121 (2) Die Wahl des Präsidenten des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts 121 (3) Vakanz im ägyptischen Obersten Verfassungsgericht Die Mitglieder des libanesischen Verfassungsrats und ihre Wahl 123 a) Qualifikation der Mitglieder des libanesischen Verfassungsrats 123 b) Richterwahl 126 (1) Wahlverfahren in der Abgeordnetenkammer 127 (2) Wahlverfahren im Ministerrat 128 c) Amtsdauer und Ausscheiden 130 (1) Amtsdauer eines Mitgliedes 130 (2) Ernennung des Präsidenten des libanesischen Verfassungsrats und seiner Stellvertreter 131 (3) Vakanz im libanesischen Verfassungsrat Die Mitglieder des syrischen Obersten Verfassungsgerichts und ihre Wahl a) Qualifikationen der Mitglieder des syrischen Obersten Verfassungsgerichts 132 b) Richterwahl 133 c) Amtsdauer und Ausscheiden 134 (1) Amtsdauer eines Mitgliedes 134 (2) Ernennung des Präsidenten des syrischen Obersten Verfassungsgerichts 134 (3) Vakanz im syrischen Obersten Verfassungsgericht Vergleich mit dem deutschen System und eigene Stellungnahme 135

7 10 Inhaltsverzeichnis II. Die Geschäftsordnung Die Geschäftsordnung des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts Die Geschäftsordnung des libanesischen Verfassungsrats Die Geschäftsordnung des syrischen Obersten Verfassungsgerichts Vergleich mit dem deutschen System und eigene Stellungnahme 139 III. Die innere Abteilung und die Verwaltung Die innere Organisation und Verwaltung des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts 140 a) Plenum des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts 140 b) Die Berichterstatter 141 c) Die Kammer für dringende Angelegenheiten 142 d) Die Verwaltung des ägyptischen Verfassungsgerichts 142 (1) Der Präsident des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts 142 (2) Der Generalsekretär 143 (3) Die Kammer für die Angelegenheiten der Mitarbeiter Die innere Organisation und die Verwaltung des libanesischen Verfassungsrats 143 a) Plenum 144 b) Präsidium 145 c) Der Präsident des LVR und sein Stellvertreter Die innere Organisation und Verwaltung des syrischen Obersten Verfassungsgerichts 146 a) Plenum des syrischen Obersten Verfassungsgerichts 146 b) Der Präsident des syrischen Obersten Verfassungsgerichts Vergleich mit dem deutschen System und eigene Stellungnahme 147 D. Prozess und Verfahrensarten 148 I. Prozess und Verfahrensarten des ägyptischen Obersten Verfassungsgerichts Verfahrensgrundsätze 149 a) Die Prozessordnung 149 b) Antragsprinzip 150 c) Prozessvertretung und Untersuchungsgrundsatz 150 d) Verfahrensbeteiligung und -beitritt 150 e) Äußerungsrecht Nichtbeteiligter Mündliche Verhandlungen 151 g) Ausschluss und Ablehnung eines Richters 151 h) Kosten und Auslagen 152

8 Inhaltsverzeichnis Normenkontrolle 152 a) Verfahrensgegenstand 153 b) Zulässigkeitsvoraussetzungen 253 (1) Antrag und Antragsberechtigung 153 (a) Antrag durch eine Partei des Ausgangsverfahrens 154 (b) Antrag durch ein Gericht oder ein Komitee mit richterlicher Zuständigkeit 155 (c) Antrag durch das ÄOVG 155 (2) Prüfungsgegenstand 156 (a) Gesetze 156 (b) Rechtsverordnungen 157 (3) Vorlagerecht 158 (4) Prüfungsmaßstab 158 c) Entscheidung und Vollstreckung 159 (1) Entscheidung 159 (a) Inhalt 159 (b) Gegenstand 159 (c) Wirkung 159 (2) Vollzug der Entscheidung Sonstige Zuständigkeiten 161 a) Auslegung der Gesetzestexte 162 b) Entscheidungen über Fälle der Kompetenzkonflikte 162 c) Streitigkeiten über die Durchsetzung zweier widersprüchlicher Entscheidungen 163 II. Prozess und Verfahrensarten des libanesischen Verfassungsrats Verfahrensgrundsätze 165 a) Die Prozessordnung 165 b) Antragsprinzip 166 c) Prozessvertretung und Untersuchungsgrundsätze 166 d) Verfahrensbeteiligung und -beitritt 167 e) Äußerungsrecht Nichtbeteiligter 167 f) Mündliche Verhandlung 168 g) Ausschluss und Ablehnung eines Richters 168 h) Kosten und Auslagen Abstrakte Normenkontrolle 170 a) Verfahrensgegenstand 170

9 12 Inhaltsverzeichnis b) Zulässigkeitsvoraussetzungen 171 (1) Antrag 171 (2) Antragsberechtigung 173 (3) Prüfungsgegenstand 175 (a) Rechtsverordnung mit Gesetzeskraft 176 (b) Verordnungen gemäß Art. 58 LV 177 (c) Verfassungsändernde Gesetze 178 (d) Internationale Abkommen 179 (4) Statthaftigkeit des Antrags 181 (5) Das Klarstellungsinteresse 181 (6) Prüfungsmaßstab 181 c) Entscheidung 182 (1) Entscheidungen, um Gesetze vorläufig außer Kraft zu setzen 183 (a) Inhalt 183 (b) Gegenstand 184 (c) Wirkung 184 (2) Entscheidungen in Verfahren der Normenkontrolle 184 (a) Inhalt 184 (b) Gegenstand 185 (c) Wirkung 186 (d) Vollzug der Entscheidung Wahlprüfungsprozess 188 a) Kontrolle von Präsidentschaftswahlen 188 (1) Verfahrensgegenstand 189 (2) Zulässigkeitsvoraussetzungen 190 (3) Entscheidung und Vollstreckung 191 b) Prüfung von Parlamentswahlen 191 (1) Verfahrensgegenstand 192 (2) Zulässigkeitsvoraussetzungen 192 (3) Entscheidung und Vollstreckung 194 III. Prozess und Verfahrensarten des syrischen Verfassungsgerichtshofs Verfahrensgrundsätze 196 a) Die Prozessordnung 196 b) Antragsprinzip 196 c) Prozessvertretung und Untersuchungsgrundsatz 196 d) Verfahrensbeteiligung und -beitritt 197 e) Äußerungsrecht Nichtbeteiligter Mündliche Verhandlungen 197 g) Ausschluss und Ablehnung eines Richters 198 h) Kosten und Auslagen 198

10 Inhaltsverzeichnis Normenkontrolle 199 a) Verfahrensgegenstand 200 b) Zulässigkeitsvoraussetzungen 200 (1) Antrag 200 (2) Antragsberechtigung 200 (3) Prüfungsgegenstand 201 (a) Gesetze 201 (b) Rechtsverordnungen mit Gesetzeskraft 201 (4) Statthaftigkeit des Antrags 202 (5) Klarstellungsinteresse 202 (6) Prüfungsmaßstab 203 (7) Entscheidung 203 (a) Inhalt 203 (b) Gegenstand 204 (c) Wirkung 204 (d) Vollzug der Entscheidung Prüfung der Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit von Entwürfen 204 a) Verfahrensgegenstand 205 b) Zulässigkeitsvoraussetzungen 205 (1) Antrag und Antragsberechtigung 205 (2) Prüfungsgegenstand 205 (3) Statthaftigkeit des Antrags und Klarstellungsinteresse 206 (4) Prüfungsmaßstab 207 c) Entscheidung Andere Zuständigkeiten 207 a) Parlamentswahlprüfung 207 b) Präsidentenanklage 209 IV. Vergleich mit dem deutschen System und eigene Stellungnahme 209 Schlussbemerkung 211 I. Vorschläge bezüglich der Verfassungsgerichtsbarkeit in Ägypten 212 II. Vorschläge bezüglich der Verfassungsgerichtsbarkeit im Libanon 213 III. Vorschläge bezüglich der Verfassungsgerichtsbarkeit in Syrien 215 Literaturverzeichnis 217 Stichwortverzeichnis Houri