Das Bundesverfassungsgericht

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1 Juristische Kurz-Lehrbücher Das Bundesverfassungsgericht Ein Studienbuch von Prof. Dr. Klaus Schlaich, Dr. Stefan Korioth 8., neu bearbeitete Auflage Das Bundesverfassungsgericht Schlaich / Korioth ist ein Produkt von beck-shop.de Thematische Gliederung: Verfassungsprozessrecht Verlag C. H. Beck München 2010 Verlag C. H. Beck in Internet: ISBN Inhaltsverzeichnis: Das Bundesverfassungsgericht Schlaich / Korioth

2 KURZLEHRBÜCHER FÜR DAS JURISTISCHE STUDIUM Schlaich/Korioth Das Bundesverfassungsgericht

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4 Das Bundesverfassungsgericht Stellung, Verfahren, Entscheidungen EIN STUDIENBUCH begründet von Dr. Klaus Schlaich ehem. o. Professor an der Universität Bonn seit der 5. Auflage fortgeführt von Dr. Stefan Korioth o. Professor an der Universität zu Köln 8., neu bearbeitete Auflage Verlag C. H. Beck München 2010

5 Verlag C. H. Beck im Internet: beck.de ISBN Verlag C. H. Beck ohg Wilhelmstraße 9, München Druck und Bindung: Nomos Verlagsgesellschaft In den Lissen 12, Sinzheim Satz: ottomedien, Darmstadt Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier (hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)

6 Vorwort Die Neuauflage des Buches fällt in eine Zeit wichtiger Fortentwicklungen des Verfassungsrechts. Ob und in welcher Weise das Lissabon-Urteil des Bundesverfassungsgerichts die nächsten Schritte der Europäischen Integration beeinflussen wird, bleibt abzuwarten. Seine eigenen Befugnisse in diesem Zusammenhang hat das Gericht jedenfalls scharf konturiert. Das Jahr 2009 brachte zudem, nach der ersten Stufe 2006, den zweiten Teil der Föderalismusreform. In Verfahren und Inhalt spiegeln beide Reformstufen eine sich wandelnde Rolle der Verfassung wider. Das Grundgesetz verändert sich zumindest in Teilbereichen von der verbindlichen Rahmenordnung für die Politik zum Gegenstand politischer Gestaltung. Detaillierte, sprachlich und systematisch problematische Normen stehen für einen neuen Verfassungsstil, der zudem die klare Unterschiedenheit von Verfassung, Gesetz und Rechtsverordnung verschwimmen läßt. Dies dürfte für die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts nicht ohne Wirkung bleiben. Die Neuauflage berücksichtigt die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts bis zu Band 121 der Amtlichen Entscheidungssammlung, zeitlich danach liegende Entscheidungen sind gelegentlich nach der Internet-Fundstelle zitiert. Die Literatur ist bis zum Sommer 2009 ausgewertet. Vielfältige Hilfe und Unterstützung verdanke ich meinen Mitarbeitern, insbesondere den Herren Dr. Dr. Ino Augsberg, Thomas Schwabenbauer, Michael Müller und Frau Ingrid Engler. München, im Oktober 2009 Stefan Korioth

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8 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis... XIII 1. Teil. Einführung 1. Abschnitt. Einige Grundlagen... 1 A. Das Bundesverfassungsgericht im Vergleich...! B. Tätigkeitsfelder des Bundesverfassungsgerichts ein erster Überblick... 4 I. Kontrolle von Gerichtsentscheidungen... 4 II. Kontrolle der Exekutive... 4 III. Kontrolle von Gesetzgebungsakten... 5 IV. Verfassungsgerichtliche Streitentscheidung zwischen Verfassungsorganen einschließlich der föderativen Streitigkeiten... 5 V. Weitere Aufgaben... 5 C.,,Verfassungsgerichtsbarkeit : eine bloße Sammelbezeichnung?... 6 D. Verfassungsgerichtsbarkeit und Verfassung... 7 I. Das Grundgesetz als,,unmittelbar geltendes Recht. Der Vorrang der Verfassung 7 II. Reichweite der Verfassungsgerichtsbarkeit und Interpretation der Verfassung... 9 E. Verfassungsrechtsprechung durch die Gerichte I. Der Gang zum Bundesverfassungsgericht: auch ein Umweg II. Zur Terminologie,,Bundesverfassungsgericht und Fachgerichte F. Bundesverfassungsgericht und Europäischer Gerichtshof Abschnitt Stellung und Einrichtung des Bundesverfassungsgerichts A. Das Bundesverfassungsgericht als Gericht und Verfassungsorgan I. Der besondere organisatorische Status des Gerichts als eines Verfassungsorgans 17 II. Verfassungsorgan : ein Kompetenztitel zur Überschreitung der Grenzen richterlicher Tätigkeit? B. Die Organisation des Bundesverfassungsgerichts: Senatsprinzip, Richter und Richterwahl I. Senatsprinzip II. Richter und Richterwahl III. Die wissenschaftlichen Mitarbeiter C. Die Beschlußfassung mit Mehrheit und das Sondervotum I. Mehrheitsentscheidung und Losverfahren II. Sondervotum Abschnitt. Einige Grundsätze des Verfahrens des Bundesverfassungsgerichts A. Lückenhaftigkeit der Prozeßordnung Keine Verfahrensautonomie B. Antragserfordernis, Prozeßvertretung und Untersuchungsgrundsatz C. Verfahrensbeteiligung und -beitritt, Äußerungsrechte I. Beteiligte II. Beitritt zum Verfahren III. Äußerungsrechte D. Vergleich und vergleichsweise Streitschlichtung... 40

9 VIII Inhaltsverzeichnis E. Mündliche Verhandlung F. Abweisung a limine ( 24 BVerfGG) G. Ausschluß und Befangenheit eines Richters H. Kosten, Mißbrauchsgebühr, Auslagen Teil. Zuständigkeiten und Verfahrensarten 1. Abschnitt. Der Zugang zum Bundesverfassungsgericht A. Keine Generalklausel B. Statistik der Entscheidungen des BVerfG nach den wichtigsten Verfahrensarten Abschnitt. Das Organstreitverfahren nach Art. 93 I Nr. 1 GG, 13 Nr. 5, 63ff. BVerfGG A. Grundfragen des Organstreits I. Verfassungsorgane als Träger von Rechten und Pflichten... II. Historische Bezüge III. Verpflichtende Wirkung der Entscheidung im Organstreit IV. Gewichtige Entscheidungen im Organstreitverfahren B. Zulässigkeitsvoraussetzungen I. Parteifähigkeit II. Streitgegenstand III. Antragsbefugnis, Rechtsschutzbedürfnis IV. Frist V. Prüfungsmaßstab C. Entscheidung D. Besondere Regelungen zum Organstreitverfahren Abschnitt. Die föderativen Streitigkeiten A. Bund-Länder-Streitigkeiten verfassungsrechtlicher Art nachart. 93 I Nr. 3 GG, 13 Nr. 7, 68ff. BVerfGG I. Verfahrensgestaltung und Zulässigkeitsvoraussetzungen II. Bedeutung des Bund-Länder-Streits heute B. Die Verfahren nach Art. 93 I Nr. 4 GG, 13 Nr. 8, 71ff. BVerfGG und nach Art. 99 GG, 13 Nr. 10, 73ff. BVerfGG I. Bund-Länder-Streit nichtverfassungsrechtlicher Art (Art. 93 I Nr. 4, 1. Var. GG) 71 II. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit zwischen den Ländern (Art. 93 I Nr. 4, 2. Var. GG) III. Verfassungsrechtliche Streitigkeit innerhalb eines Landes (Art. 93 I Nr. 4, 3. Var. GG und Art. 99 GG) C. Verfahren nach Art. 93 III GG ivm. 24 V S. 3 des Gesetzes zu Art. 29 GG D. Richtervorlagen gemäß 50 III VwGO, 39 II SGG Abschnitt. Normenkontrollverfahren A. Richterliche Normenkontrolle Grundlagen I. Formen der Normenkontrolle. Historische Wurzeln II. Verfassungsgerichtliche Normenkontrolle als Rechtsprechung III. Die verschiedenen Verfahren der Normenkontrolle beim BVerfG B. Die abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 I Nr. 2 GG, 13 Nr. 6, 76ff. BVerfGG) und die besonderen Fälle nach Art. 93 I Nr. 2 a GG, 13 Nr. 6 a, 76ff. BVerfGG, Art. 93 II GG, 13 Nr. 6 b, 97 BVerfGG I. Abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 I Nr. 2 GG, 13 Nr. 6, 76ff. BVerfGG) II. Kompetenzkontrollverfahren nach Art. 93 I Nr. 2a GG, 13 Nr. 6a, 76ff. BVerfGG... 88

10 Inhaltsverzeichnis IX III. Kompetenzfreigabeverfahren nach Art. 93 II GG, 13 Nr. 6b, 97 BVerfGG IV. Normbestätigungsverfahren C. Die konkrete Normenkontrolle (Richtervorlage) nach Art. 100 I GG, 13 Nr. 11, 80ff. BVerfGG I. Grundfragen II. Die Zulässigkeitsvoraussetzungen III. Verfahrensablauf und Entscheidung D. Das Verfahren der Normverifikation und Normqualifikation nach Art. 100 II GG, 13 Nr. 12, 83ff. BVerfGG I. Bedeutung und Einordnung: prozessuales Gegenstück zu Art. 25 GG II. Zulässigkeitsvoraussetzungen III. Entscheidung E. Die Divergenzvorlage nach Art. 100 III GG, 13 Nr. 13, 85 BVerfGG I. Bedeutung und Einordnung II. Zulässigkeitsvoraussetzungen III. Entscheidung und Entscheidungswirkungen F. Das Verfahren nach Art. 126 GG, 13 Nr. 14, 86ff. BVerfGG G. Die kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 I Nr. 4 b GG, 13 Nr. 8 a, 91 BVerfGG Abschnitt. Die Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 I Nr. 4 a GG, 13 Nr. 8 a, 90ff. BVerfGG A. Die Verfassungsbeschwerde im allgemeinen Rechtswegesystem I. Verfassungsbeschwerde und GG Rechtsweggarantie nach Art. 19 IV GG II. Funktion und Bedeutung der Verfassungsbeschwerde B. Zulässigkeitsvoraussetzungen I. Beschwerdefähigkeit II. Verfahrensfähigkeit III. Beschwerdegegenstand IV. Beschwerdebefugnis: Behauptung einer Grundrechtsverletzung V. Fristen VI. Vorherige Erschöpfung des Rechtswegs nach 90 II BVerfGG und Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde VII. Rechtsschutzbedürfnis C. Die Annahme der Verfassungsbeschwerde zur Entscheidung ( 93 a ff. BVerfGG) 164 I. Eintragung im Allgemeinen Register seitens der Gerichtsverwaltung II. Pflicht zur Annahme der Verfassungsbeschwerde ( 93 a II BVerfGG) III. Ablehnung der Annahme durch die Kammer ( 93 b S. 1, 93 d I, III BVerfGG) 168 IV. Stattgebende Entscheidung durch die Kammer ( 93 b S. 1, 93 c BVerfGG) V. Annahme durch den Senat ( 93 b S. 2 BVerfGG) VI. Beurteilung des Annahmeverfahrens D. Die Entscheidung E. Prüfungsumfang des Bundesverfassungsgerichts bei der Urteilsverfassungsbeschwerde I. Bundesverfassungsgericht kein Superrevisionsgericht II. Der beschränkte Umfang der Nachprüfung durch das BVerfG III. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Bestimmung des Prüfungsumfangs Abschnitt. Weitere Verfahren A. Verfassungsschutzverfahren I. Anklageverfahren gegen den Bundespräsidenten gemäß Art. 61 GG, 13 Nr. 4, 49ff. BVerfGG II. Richteranklagen gemäß Art. 98 II, V GG, 13 Nr. 9, 58ff. BVerfGG III. Grundrechtsverwirkungsverfahren nach Art. 18 GG, 13 Nr. 1, 36ff. BVerfGG

11 X Inhaltsverzeichnis IV. Parteiverbotsverfahren nach Art. 21 II S. 2 GG, 13 Nr. 2, 43ff. BVerfGG B. Wahlprüfungsverfahren nach Art. 41 II GG, 13 Nr. 3, 48ff. BVerfGG Abschnitt. Die Abgrenzung zu den Zuständigkeiten und Verfahren weiterer Gerichte (Landesverfassungsgerichte, EuGH und EGMR) A. Die Verfassungsgerichtsbarkeit der Länder I. Zuständigkeitskonkurrenzen II. Problemfall Landesverfassungsbeschwerde III. Landesverfassungsgerichte als Verfassungsinstanzgerichte? B. Der Europäische Gerichtshof I. Die,,Solange -Rechtsprechung II. Das,,Maastricht -Urteil und die Folgen bis zum,,lissabon -Urteil III. Überprüfung deutscher Hoheitsakte am Maßstab des EG-Rechts? C. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte Teil. Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts 1. Abschnitt. Entscheidungsausspruch und Folgen A. Entscheidungsausspruch bei Unzulässigkeit und Unbegründetheit B. Entscheidungsausspruch in Organstreitverfahren und organstreitähnlichen Verfahren C. Entscheidungsausspruch bei Urteilsverfassungsbeschwerden D. Entscheidungsausspruch bei Normenkontrollen I. Regel: Nichtigerklärung verfassungswidriger Normen II. Entscheidungsvariante: III. Entscheidungsvariante: Die sog. Appellentscheidung IV. Entscheidungsvariante: Die verfassungskonforme Auslegung von Gesetzen E. Freiheit und Bindung des Bundesverfassungsgerichts bei der Rechtsfolgenanordnung F. Exkurs: Zur Frage der Fortgeltung des alten Rechts nach Nichtigerklärung eines Änderungs- bzw. Reformgesetzes Abschnitt. Sicherung der Entscheidungsmacht und der Wirksamkeit der Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts A. Einstweilige Anordnung nach 32 BVerfGG I. Zulässigkeit des Antrags II. Begründetheit des Antrags III. Verfahren und Entscheidung B. Die Vollstreckung von Entscheidungen gemäß 35 BVerfGG C. Bindungswirkung der Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts gemäß 31 I und II BVerfGG I. Rechtskraft II. Bindungswirkung nach 31 I BVerfGG III. Bindung nach 31 I BVerfGG auch an die tragenden Gründe der Entscheidung? IV. Gesetzeskraft der Normenkontrollentscheidungen nach 31 II BVerfGG V. Zwei historische Wurzeln der Gesetzeskraft und der Verfassungsgerichtsbarkeit überhaupt Abschnitt. Das Bundesverfassungsgericht im Gefüge der Staatsfunktionen A. Problemstellung B. Aufgaben und Grenzen der Verfassungsgerichtsbarkeit I. Selbstbeschränkung des Bundesverfassungsgerichts?

12 Inhaltsverzeichnis XI II. Die (neue) Fragestellung des,,funktionell-rechtlichen Ansatzes III. Das Bundesverfassungsgericht als Gericht und Kontrolleur IV. Die Unterscheidung von Handlungsnorm und Kontrollnorm V. Weitere, verselbständigte funktionell-rechtliche Kompetenzkriterien. Kritik C. Bundesverfassungsgericht und der Gesetzgeber I.,,Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers II. Kontrolldichten bei Tatsachenfeststellungen und Prognoseentscheidungen (Drei- Stufen-Lehre) III. Ergebnis- oder auch Verhaltenskontrolle gegenüber dem Gesetzgeber? Die These von der optimalen Methodik der Gesetzgebung als Verfassungspflicht IV. Gefahren aus der Kompensation parlamentarischer Entscheidungsdefizite durch das Bundesverfassungsgericht D. Die Autorität des Bundesverfassungsgerichts