Unterschiedliche Betreibermodelle für Sendernetze

Transkript

1 Unterschiedliche Betreibermodelle für Sendernetze Reiner Müller (Dipl.Ing.) Bereichsleiter Technik BLM-Technik Reiner Müller Seite 1

2 Sendernetzbetrieb in Deutschland Blick in die Realität Öffentlich-rechtlicher Rundfunk (ARD) Betreibt seine Sendeanlagen weitgehend selbst Installiert die Sendeanlagen auf seinen Sendetürmen/Liegenschaften Vermietet die Sendetürme an Dritte, die eine Frequenzzuteilung besitzen. Privater Rundfunk Die Media Broadcast betreibt weit über 90% der Sendeanlagen Die Media Broadcast nutzt (exklusiv) die Sendetürme der Funkturm GmbH Die Entgelte werden von der BNetzA genehmigt Andere SNB sind die absolute Ausnahme und es gibt nur wenige Einzelfälle Dies gilt für fast alle terrestrischen Rundfunkanwendungen (UKW, DAB, DVB-T) BLM-Technik Reiner Müller Seite 2

3 Auszüge aus einem Gutachten zum Sendernetzbetrieb! Der SNB verfügt auf dem gegenständlichen Markt über einen sehr hohen und weitgehend stabilen Umsatzmarktanteil in Höhe von 93%. Auch unter Berücksichtigung von intern erbrachten Leistungen ist der SNB das bei weitem größte Unternehmen am Markt für analoge terrestrische Übertragung mittels UKW. Kleine Sendeanlagen können offensichtlich in den meisten Fällen selbst errichtet werden, während Alternativen zu den großen Sendeanlagen des SNB nur in wenigen Fällen existieren. Die Analyse zeigt, dass die vom SNB verrechneten Entgelte signifikant über den Entgelten alternativer Anbieter liegen und der SNB damit in der Lage ist, überhöhte Preise setzen zu können. Weiters legt die Analyse nahe, dass der SNB (meist über unterschiedliche Rabatte) insofern preisdiskriminiert, als das Verhältnis der Entgelte zu den vom SNB dargelegten Kosten bei verschiedenen Hörfunkveranstaltern unterschiedlich hoch ist. Vor allem aufgrund der vorhandenen Infrastruktur, die sich fast zur Gänze im Besitz des SNB befindet, den Barrieren für die Errichtung weiterer Sendeanlagen, sowie des geringen Ausmaßes an nachfrageseitiger Gegenmacht kann ohne die derzeit bestehenden Verpflichtungen davon ausgegangen werden, dass der SNB am Markt für die terrestrische UKW-Übertragung gegenüber ihren Abnehmern (den privaten Hörfunkveranstaltern) Marktmacht ausüben kann und kein selbsttragender (infrastrukturbasierter) Wettbewerb herrscht. BLM-Technik Reiner Müller Seite 3

4 Auzüge aus einem Gutachten zum Sendernetzbetrieb! Unter diesen Bedingungen können potentiell die folgenden Wettbewerbsprobleme auftreten: die Ausübung von Marktmacht gegenüber Abnehmern die Errichtung von Marktzutrittsbarrieren gegenüber (potentiellen) Konkurrenten, sowie die Übertragung von Marktmacht in benachbarte Märkte. Die Ausübung von Marktmacht gegenüber den Abnehmern manifestiert sich vor allem in überhöhten Preisen oder in Preisdiskriminierung. So kann angenommen werden, dass der SNB ohne die entsprechenden gesetzlichen Verpflichtungen die Preise für die Vermietung von Sendeanlagen in einigen Fällen signifikant über das Wettbewerbsniveau bzw. die Kosten der Leistungserstellung anheben könnte, ohne dass die privaten Hörfunkveranstalter auf andere Anbieter ausweichen oder die Leistung selber erbringen könnten. Dr. Denise Diwisch, Mag. Reinard Neubauer, Dr. Anton Schwarz Gutachten: Markt für analoge terrestrische Übertragung von Hörfunksignalen durch die ORS Auftraggeber: KommAustria, Wien, August 2010 BLM-Technik Reiner Müller Seite 4

5 Modelle im Sendernetzbetrieb für den privaten Rundfunk 1. Dienstleistungsmodell Anmietung der sendetechnischen Einrichtungen bei der Media Broadcast (MB) und Bezahlung nach Preisliste der MB-AGB s. 2. Mietmodell 3. Investitionsmodell Anmietung von sendetechnischen Einrichtungen bei MB oder ARD (im Auftrag errichtet). Danach Einzelabrechnung bei den jeweiligen Nutzern (z.b. im Multiplex) = Einkaufsverband. Beschaffung der sendetechnischen Einrichtungen selbstständig (Sender, Antennen etc.) und Aufbau und Betrieb auf Standorten Dritter (ARD, Funkturm GmbH/MB oder andere). Preisbildung nach eigener Kostenrechnung. BLM-Technik Reiner Müller Seite 5

6 Probleme beim eigenen Sendernetzbetrieb (Modell 3) Standortinhaber Kosten / Preise Markt Hierbei handelt es sich um ein klassisches Duopol aus Funkturm GmbH/MB und Landesrundfunkanstalten. Diese nutzen Ihre Sendetürme auch gegenseitig. Mobilfunkmasten oder andere hohe Gebäude sind nur in Ausnahmefällen auch geeignet (<10%). Der Einkauf von Sendern, Weichen, Antennen, Filter etc. ist auf dem Markt grundsätzlich möglich/preiswert. Die Standortmitbenutzungsentgelte der o.g. Duopolisten unterliegen keiner Kontrolle und keinem Wettbewerb! Preisansprache und Geschäft zu Lasten Dritter herrscht vor. Keinerlei Kostentransparenz Es besteht kein Markt, sondern es liegt klassisches Marktversagen vor, zumindest bei den Mitbenutzungsentgelten der Standorte der LRdfk-Anstalten und der MB/Funkturm. Marktkonformität!? BLM-Technik Reiner Müller Seite 6

7 Eigener Sendernetzbetrieb (Modell 3) Wie könnte es gehen? Mut der Programmanbieter, sich um den Sendernetzbetrieb für ihre Programme, auch technisch-wirtschaftlich, zu engagieren. Zusammenschluss, Beteiligung an bestehenden alternativen Sendernetzbetreibern Frequenzzuteilung bei BNetzA beantragen (SNB-Lizenz) Regulierung der Standortmitbenutzungsentgelte (vgl. CH) Auflösung des Duopols und der Preisabsprache Kostentransparenz bei marktbeherrschenden SNB BLM-Technik Reiner Müller Seite 7

8 Künftiger Sendernetzbetrieb Aber: Standortbezogene Kosten machen manchen Senderstandort nicht finanzierbar. Durchschnittspreise, Querfinanzierung und Kostenmittelung der MB über alle ihre Standorte in Deutschland bringt auch Vorteile So schlecht sind die Preise der MB für manche StO nicht! Cherry picking führt mittelfristig zu Preisveränderungen bei MB! Was wollen wir wirklich? Eine Lösung für 1-5% der Sendeanlagen? (Rosinenpickerei) für 95% der Sendeanlagen? (Versorgungspflicht /-interesse) BLM-Technik Reiner Müller Seite 8

9 I had a dream: Sendernetzbetrieb 2020 ARD hat ihren Sendernetzbetrieb komplett ausgelagert Dritte Sendernetzbetreiber haben sich im Markt etabliert Es gibt ECHTEN Wettbewerb der Sendernetzbetreiber zum Vorteil für die Rundfunk-Programmanbieter MB und ARD-Standorte unterliegen der Preisregulierung für die Nutzung Dritter durch Rundfunk-Dienste und werden zu guten Konditionen angeboten. BNetzA erkennt die Sonderrolle der Rundfunk-Entgelt-Regulierung Ich glaube jedoch, da wird ja eher noch der FCB Deutscher Meister 2012 BLM-Technik Reiner Müller Seite 9