Die Förderung des Hochleistungssports durch den Bund

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Robert August Diefenbach
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1 Andreas Humberg Die Förderung des Hochleistungssports durch den Bund Verfassungsrechtliche Zulässigkeit und Verwendung als Regelungsinstrument zur Dopingbekämpfung Verlag Dr. Kovac Hamburg 2006

2 7 Inhaltsverzeichnis Seite Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 17 Einführung 25 I.Kapitel Die Förderung des Hochleistungssports 29 A. Einleitung 29 B. Einzelaspekte des Phänomens Sport" 31 I. Abriss der Sportgeschichte frühe Erscheinungsformen der Leibeskultur England als Heimatland des modernen Sports Turnbewegung und Sport in Deutschland 34 II. Der Begriff Sport" etymologischer Ansatz sportwissenschaftlich - allgemeingültige Definition konstitutive Kriterien der sportlichen Tätigkeit juristischer Sportbegriff 45 III. Erscheinungsformen des Sports Breitensport als Freizeitaktivität Hochleistungssport 50 IV. Sport als übergreifendes Phänomen gesellschaftliches Erscheinungsbild wirtschaftlicher Faktor politischer Faktor 61

3 8 C. Die Selbstverwaltung des Sports und ihre Träger 67 I. Vereine 67 II. Landesfachverbände 67 III. Bundesfachverbände 68 IV. Landessportbünde 68 V. Deutscher Sportbund 69 VI. Nationales Olympisches Komitee 69 VII. Stiftung Deutsche Sporthilfe 70 VIII. Deutscher Olympischer Sportbund 71 D. Der Sport als Regelungsgegenstand 73 I. Sport als eigenständige Rechtsmaterie 73 II. Sport als Bestandteil des Grundgesetzes 74 III. Sport in den Verfassungen der Bundesländer Baden-Württemberg Bayern Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen IV. Konsequenz für die Bundesländer 97

4 E. Die öffentliche Sporrförderung in der Bundesrepublik Deutschland 103 I. Sportförderung als öffentliche Aufgabenstellung 104 II. Kommunen 106 III. Bundesländer 108 IV. Bund 110 F. Die Kompetenzen des Bundes zur Förderung des Hochleistungssports 119 I. Vorgaben der Finanzverfassung 119 II. Verwaltungskompetenzen des Bundes auf dem Gebiet des Sports allgemeine Anmerkungen zur Verwaltungskompetenz geschriebene Finanzierungskompetenzen (Verwaltungskompetenzen) 123 a) Art. 87 Abs. 1 S. 2 GG, Art. 87a GG, Art. 108 Abs. 1 GG 125 b) Art. 32 GG - Internationale Sportangelegenheiten ungeschriebene Finanzierungskompetenzen (Verwaltungskompetenzen) 134 a) Herleitung und Inhalt der ungeschriebenen Kompetenzen 135 b) Begründungsansätze des Bundes zur Finanzierungskompetenz 141 c) Exkurs: Flurbereinigungsabkommen 149 d) divergierende Auffassungen zur Finanzierungskompetenz 154 e) Stellungnahme zu den ungeschriebenen Bundeskompetenzen 164 aa) Selbstdarstellung 164 bb) Überregionalität 176 cc) ressortzugehörige Funktionen 182

5 10 f) Zwischenergebnis explizite Ausnahmen von Art. 104a Abs. 1 GG 189 a) Art. 91a Abs. 1 GG 190 b) Art. 91b Abs. 1 GG 197 c) Art. 104a Abs. 4 GG 202 d) Exkurs: Neuregelungen durch die Große Koalition Mischfinanzierung Exkurs: Föderalismusreform 209 III. Zwischenergebnis 211 G. Der Vorbehalt des Gesetzes 213 H. Ergebnis Kapitel Die Nebenstimmungen der Bewilligungsbescheide im Kampf gegen Doping 227 A. Einleitung 228 B. Einzelaspekte des Phänomens Doping" 231 I. Doping: Abriss der Geschichte frühe Erscheinungsformen gegenwärtige Situation 235 II. Ansicht der Bundesregierung 242 III. zuständige Gremien der Dopingbekämpfung Ständige Kommission zur Überwachung der Doping-Kontrollen außerhalb des Wettkampfes Anti-Doping-Kommission Nationale Anti Doping Agentur 246

6 11 4. World Anti Doping Agency 248 IV. Der Begriff Doping" etymologischer Ansatz Definitionsansätze 252 a) Deutsche Sportärztebund 253 b) Europarat (1963) 254 c) Internationales Olympisches Komitee 254 d) Deutscher Sportbund 256 e) Europarat (1989) 257 f) World Anti Doping Agency 259 g) Nationale Anti Doping Agentur 261 h) Internationale Anti Doping Konvention der UNESCO 263 i) Stellungnahme 265 V. Erscheinungsformen des Dopings VI. Dopingnachweis Modalitäten des Dopings verbotene Wirkstoffe und Methoden a) b) c) d) e) 0 g) h) i) j) k) I) Anabole Wirkstoffe Peptidhormone Beta-2-Agonisten Wirkstoffe mit antiöstrogener Aktivität Diuretika und andere Maskierungsmittel Stimulanzien Narkotika Cannabinoide Glukokortikoide Alkohol Kontrollen Analytik Beta-Blocker verbotene Methoden

7 12 C. einfachgesetzliche nationale Regelungen mit Dopingbezug 287 I. Arzneimittelgesetz 288 II. Betäubungsmittelgesetz 290 III. Tierschutzgesetz 292 IV. Strafgesetzbuch 293 V. Exkurs: Anti-Doping-Gesetz 298 D. Die dopingrelevanten Nebenbestimmungen der Bewilligungsbescheide 305 I. Ausgestaltung der Nebenbestimmungen 305 II. rechtliche Qualifizierung 306 E. Die Grundrechtsrelevanz der dopingspezifischen Nebenbestimmungen 315 I. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG - Recht auf körperliche Unversehrtheit Schutzbereich Eingriff 318 a) Geringfügigkeitsgrenze 323 b) Grundrechtsverzicht 327 c) Zwischenergebnis verfassungsrechtliche Rechtfertigung 333 a) Vorliegen einer gesetzlichen Ermächtigungsgrundlage 333 b) Verfassungsmäßigkeit der gesetzlichen Eingriffsgrundlage 337 aa) formelle Verfassungsmäßigkeit 337 bb) materielle Verfassungsmäßigkeit 338 (a) spezielle Prämissen der Grundrechtsschranke 338 (b) absolute Schranken-Schranke 338 (c) Zitiergebot - Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG 339 (d) Verhältnismäßigkeit 346

8 13 (1) (2) (3) (4) legitimer Zweck Geeignetheit Erforderlichkeit Angemessenheit (aa) (bb) Gefahrenlage für dopende Athleten Vorgaben des Grundgesetzes zur 354 Effektuierung der Dopingbekämpfung 355 [1] Allgemeines zur Schutzpflicht des Staates 355 [2] Schutzpflicht aufgrund der Gesundheitsgefährdung 358 [3] Schutzpflicht zur Wahrung der Menschenwürde 363 [4] Schutzpflicht des Staates zur Wahrung [5] (cc) des Sportethos Schutzkompetenz des Staates Zwischenergebnis (5) Stellungnahme 376 c) Zwischenergebnis 377 d) verfassungsmäßige Anwendung der gesetzlichen Eingriffsgrundlage 377 (a) Ansatzpunkte aus sonstigem Recht 379 (1) 81a, 81cStPO 379 (2) 46 Abs. 1, Abs. 4 OWiG 381 (3) 25 Abs. 1, 26 Abs. 2, 29 IfSG 382 (4) 17 Abs. 4WPflG, 39 Abs. 1 ZDG, 17 Abs. 4SoldG 383 (5) 101 StVollzG 383 (6) 372a ZPO 384 (b) Stellungnahme 386 e) Zwischenergebnis Ergebnis 388

9 14 II. Art. 4 Abs. 1 GG - Religionsfreiheit Eingriff in den Schutzbereich verfassungsrechtliche Rechtfertigung Ergebnis 399 III. Art. 12 Abs. 1 GG - Berufsfreiheit Eingriff in den Schutzbereich verfassungsrechtliche Rechtfertigung Ergebnis 406 IV. Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG - Recht auf Freiheit der Person Eingriff in den Schutzbereich Ergebnis 409 V. Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG - Allgemeines Persönlichkeitsrecht Eingriff in den Schutzbereich 410 a) 102StPO 414 b) 39 PolG NW 414 c) 84 StVollzG Stellungnahme Anwendung des Zwischenergebnisses verfassungsrechtliche Rechtfertigung Ergebnis 419 VI. Art. 2 Abs. 1 i.v.m. Art. 1 Abs. 1 GG - Recht auf informationelle Selbstbestimmung Eingriff in den Schutzbereich verfassungsrechtliche Rechtfertigung Ergebnis 422

10 15 VII. Art. 9 Abs. 1 GG - Vereinigungsfreiheit Eingriff in den Schutzbereich verfassungsrechtliche Rechtfertigung Ergebnis 427 F. Ergebnis Kapitel Gesamtergebnis 431 Literaturverzeichnis 435

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