LABO - Positionspapier

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1 LABO - Psitinspapier Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse bei der Altlastenbearbeitung - Perspektiven zur Umsetzung in Deutschland - Dr. Jhannes Müller Obmann des ad-hc Unterausschusses Natürliche Schadstffminderung des ständigen Ausschusses Altlasten (ALA) der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bdenschutz (LABO)

2 Stand des Psitinspapiers Umweltministerknferenz - Umlaufbeschluss - Nr. 17/ 2005 und 05/2009 Gegenstand: Psitinspapier der LABO Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse bei der Altlastenbearbeitung (Stand: 1. Juni 2005/03. Februar 2009/ aktuell: Neues Umlaufverfahren) Beschluss: Die Umweltministerknferenz stimmt der Veröffentlichung des Psitinspapiers der LABO Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse bei der Altlastenbearbeitung (einschließlich seiner Veröffentlichung auf der LABO-Hmepage) zu und empfiehlt den Ländern seine Anwendung.

3 Inhalte Anlass, Arbeitsauftrag und Anwendungsbereich Begriffsbestimmungen Berücksichtigung in bdenschutzrechtlichen Verfahren Standrtbezgene Untersuchungen und Vraussetzungen Ermessen und Verhältnismäßigkeit MNA Überwachung natürlicher Schadstffminderungsprzesse ANHANG I: Empfehlungen für die Praxis (Stufenweise Vrgehensweise) ANHANG II: Methdische Hinweise zur Prüfung der Vraussetzungen für die Durchführung vn MNA (Auswertung der KORA-Ergebnisse aus Behördensicht)

4 Anlass N A T U R A L A T T E N U A T I O N Ist Liegenlassen eine Lösung? der kann aufgrund der Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse auf eine Sanierung ganz der teilweise verzichtet werden, und wenn ja, unter welchen Bedingungen?

5 Rechtliche Psitin Natürliche Schadstffminderungsprzesse sind beurteilungserhebliche, örtliche Standrtgegebenheiten (BBdSchV) Die Überwachung natürlicher Schadstffminderungsprzesse (MNA) ist eine Überwachungsmaßnahme: MNA Sanierungsmaßnahme, weil sie nicht aktiv in das Przessgeschehen eingreift. MNA Schutz- und Beschränkungsmaßnahme (mehrheitlich).

6 Orientierende Untersuchung Überprüfung des Gefahrenverdachts ( 9 Abs. 1 BBdSchG). Berücksichtigung vn MNA in bdenschutzrechtlichen Verfahren Detailuntersuchung Einzelfallbezgene Expsitinsabschätzung der Schutzgüter, Schutzbjekte, Prgnse bei ungehindertem Geschehensablauf ( 9 Abs. 2 BBdSchG). Die spezifische Untersuchung vn natürlichen Schadstffminderungsprzessen kann bereits auf dieser Stufe der Altlastenbearbeitung sinnvll sein. Die Ergebnisse können dann in die weitere Entscheidungsfindung eingebracht werden. Grundwasserschaden eingetreten bzw. Gefahr eines Grundwasserschaden? Ja: Grundsätzliche Pflicht zur Gefahrenabwehr nach 4 Abs. 3 BBdSchG für den bestehenden der zukünftig zu erwartenden Grundwasserschaden Sind auf Dauer nur geringe Schadstfffrachten im Sickerwasser und nur lkal begrenzt erhöhte Schadstffknzentratinen im Grundwasser zu erwarten ( 4 Abs. 7 BBdSchV)? Nein Ja I. d. R. keine Grundwasserbezgenen Maßnahmen erfrderlich. Sanierung i. d. R. nicht erfrderlich, ggf. Kntrllmaßnahmen. Nein im Einzelfall, einvernehmlich zwischen allen Beteiligten i. d. R. klassische Sanierungsuntersuchung hne Berücksichtung natürlicher Schadstffminderungsprzesse Ja St. Gallen, 15./16. Sanierung April 2010 in Verbindung Sanierung Sanierungsuntersuchung (Auswahlermessen der Behörde zur Entscheidung über Maßnahmen nach 2 Abs. 7 BBdSchG) Untersuchungen zur Entscheidung über Art und Umfang der erfrderlichen Maßnahmen zur Erfüllung der Sanierungspflicht: (Szenarienentwicklung, -vergleich, Ksten-Nutzen-Untersuchung) Nein Betrachtung der standrtbezgenen Vraussetzungen für die Durchführung vn MNA (dazu sind vertiefende Untersuchungen vn natürlichen Schadstffminderungsprzessen erfrderlich). Nein Ja Gibt es im Rahmen der Sanierungsuntersuchung Hinweise, dass die standrtbezgenen Vraussetzungen (s. Kap. 4) aufgrund vn natürlichen Schadstffminderungsprzessen erfüllt werden? Ja Sind die Vraussetzungen für ein MNA- Knzept (gem. Kap. 4) erfüllt? Ja Ist eine Sanierung verhältnismäßig? Nein Ist eine Sanierung in Teilbereichen verhältnismäßig? mit MNA Nein Nein Nein Nein Gibt es Hinweise, dass die standrtbezgenen Vraussetzungen (s. Kap. 4) aufgrund vn natürlichen Schadstffminderungsprzessen erfüllt werden? Ja Betrachtung der standrtbezgenen Vraussetzungen für die Durchführung vn MNA (dazu sind vertiefende Untersuchungen vn natürlichen Schadstffminderungsprzessen erfrderlich). Sind die Vraussetzungen für ein MNA- Knzept (gem. Kap. 4) erfüllt? Ist eine Sanierung ausnahmsweise auch hne Sanierungsuntersuchung als unverhältnismäßig einzustufen? MNA Ja Ja

7 Vraussetzungen für ein MNA-Knzept Sanierung der Schadstffquelle/Reduktin des Schadstffaustrags Frachtreduktin >> Verdünnung Bestimmung relevanter Einzelprzesse Prgnse des zukünftigen Schadstfffahnenverhaltens Schadstfffahne sllte quasi-statinär sein der schrumpfen Keine weiteren Schutzgüter sllten beeinträchtigt werden.

8 Kernfrage MNA-Knzept Wie entwickelt sich der Grundwasserschaden, wenn auf eine Sanierung ganz der teilweise verzichtet werden und stattdessen ein MNA-Knzept realisiert werden sll?

9 Vraussetzungen für ein MNA-Knzept Umgang mit der Schadstffquelle Standrtbezgene Untersuchungen Industriestandrt Wasserwerk.? Lage und Ausdehnung? Zustand der Schad- LNAPL stffe (gelöst, srbiert, residual, mbil in Phase) Srptin Transfrmatin Bil. Abbau Dispersin Diffusin Verflüchtigung Lösung aus Phase Desrptin? Vrhandene Masse Natürliche Schadstffminderungsprzesse DNAPL? Freisetzungsrate (Masse/Zeit) (verändert nach Teutsch 2001)? Prgnse zur Existenz Schutzgut Reaktinssystem: Schadstfffahne Schadstffquelle der Schadstffquelle

10 Vraussetzungen für ein MNA-Knzept Betrachtung der Schadstfffahne Standrtbezgene Untersuchungen Industriestandrt? Schadstffinventar Wasserwerk.? Metabliten Srptin Transfrmatin Bil. Abbau Dispersin Diffusin Verflüchtigung Natürliche Schadstffminderungsprzesse LNAPL Lösung aus Phase Desrptin DNAPL? räumliche Begrenzung? Ausbreitungsverhalten (Prgnse) (verändert nach Teutsch 2001) Schutzgut Reaktinssystem: Schadstfffahne Schadstffquelle? Lebensdauer

11 Vraussetzungen für ein MNA-Knzept Schutz des nch nicht beeinträchtigten Grundwassers und Betrachtung weiterer Schutzgüter Mensch Industriestandrt Wasserwerk. Bden LNAPL Gewässer Srptin Transfrmatin Abbau Dispersin Diffusin Verflüchtigung Lösung aus Phase Desrptin DNAPL Natürliche Schadstffminderungsprzesse (verändert nach Teutsch 2001) Schutzgut Reaktinssystem: Schadstfffahne Schadstffquelle

12 Ermessensleitende Empfehlungen MNA als alleinige Maßnahme, wenn standrtbezgene Vrraussetzungen erfüllt sind und dadurch eine Sanierung unverhältnismäßig wird. MNA kmmt nicht in Betracht, wenn eine alleinige Sanierung verhältnismäßig ist. MNA in Verbindung mit bzw. im Anschluss an eine Sanierungsmaßnahme dann, wenn z. B. nur eine Teilsanierung verhältnismäßig ist

13 Anhang II des Psitinspapier 2010 : Methdische Hinweise zur Prüfung der Vraussetzungen für die Durchführung vn MNA Auswertung I Schadstffquelle I.1 Methden zur Abschätzung der Schadstffmasse I.2 Methden zur Abschätzung der Freisetzungsrate II II.1 II.2 II.3 Schadstfffahne Methden/Ansätze zum Nachweis der Frachtreduktin Methden/Ansätze zum Nachweis der Quasi-Statinarität Methden/Ansätze zur Abschätzung der Przesse bzw. zur Ermittlung eines Przess-/Systemverständnisses III Betrachtung weiterer Schutzgüter

14 Prüfung der Vraussetzungen für MNA Schadstffquelle Schadstfffahne Schutzgüter Schadstffmenge in und/der der Austrag der Schadstffe aus der Quelle ist zu reduzieren Frachtreduktin sllte maßgeblichen Anteil an der Schadstffminderung ausmachen Prgnse der Quasi-Statinarität Zukünftig sllen keine weiteren Schutzgüter beeinträchtigt werden ja Ist/Wird die Schadstffquelle saniert? teilweise nein Frachtbetrachtung an Kntrllebenen Methden/Ansätze: Transekten- / Grundwater Fence- Methde Immissins-Pumpversuche Ergänzend: Istpenmethden Methden/Ansätze: langjährige Messreihen mit Knzentratinsis- und ganglinien Analgieschlüsse/ Analytische Abschätzungen (vrläufig) Stfftransprtmdellierung Schutzgutbetrachtung auf Basis der DU unter Berücksichtigung der Dauer vn MNA und ggf. sich ändernder Randbedingungen nein Schadstffmasse, Freisetzungsrate und Emissinsdauer bestimmen Methden/Ansätze: Schadstffmasse Freisetzungsrate Emissinsdauer ja Daten aus DU übernehmen? Frachtreduktin maßgeblich? nein ja ja Istzustand: quasi-statinär der schrumpfend? Przess-/ Systemverständnis hinreichend nein und Prgnse akzeptabel? ja nein Przessbetrachtung und Systemverständnis Zukünftig keine weiteren Schutzgüter betrffen? nein ja Emissinsdauer und Freisetzungsrate akzeptabel? nein nein Przess-/ Systemverständnis hinreichend und Prgnse akzeptabel? nein Schutzgutbetrffenheit akzeptabel? ja ja ja Sanierung nein Vraussetzungen Quelle / Fahne / Schutzgüter erfüllt? NATURAL ATTENUATION Wrking ja with nature St. Gallen, Erstellung 15./16. eines April MNA-Knzeptes 2010

15 Anhang I des Psitinspapiers 2010 : Empfehlungen zum Vrgehen in der Praxis Schritt I Prüfung der Vraussetzungen zur Erstellung eines MNA-Knzeptes I.1 Vrgaben der Behörde zur Vereinbarung vn Rahmenbedingungen I.2 Prüfung der standrtbezgenen Vraussetzungen Das MNA-Knzept ist Ergebnis einer Einzelfallprüfung Art und Umfang des Nachweises der Wirksamkeit der schadstffmindernden Przesse sind abzustimmen. Die grundsätzliche Sanierungsntwendigkeit wird durch MNA nicht in Frage gestellt. MNA als alleinige Maßnahme ist nur möglich, wenn die standrtbezgenen Vraussetzungen erfüllt sind und Sanierungsmaßnahmen als unverhältnismäßig eingeschätzt werden. Ist eine Sanierung als alleinige Maßnahme verhältnismäßig, kmmt MNA nicht in Betracht. Zur Kntrlle der Wirksamkeit der Schadstffminderungsprzesse ist ein abgestimmtes Mnitring durchzuführen. Eine alternative Handlungsptin ist vrzusehen. Standrtptenzial Stffeintrags- und Reaktinsräume Hydrgelgische Mdellvrstellung Schritt II Nachweis der Wirksamkeit vn Schadstffminderungsprzessen und Erstellung eines MNA-Knzeptes II.1 Standrtuntersuchungen zum Nachweis der Wirksamkeit vn Schadstffminderungsprzessen II.2 Prgnse der Schadstfffahnenentwicklung II.3 Auswertung und Beurteilung der Ergebnisse II.4 Erstellung eines MNA- Knzeptes und Begründung seiner Eignung Schritt III Behördliche Entscheidung über die Eignung und Durchführung vn MNA Räumliche Lage und Ausdehnung der Schadstfffahne Untersuchungen zur Ermittlung vn Schadstfffrachten an Bilanzebenen Untersuchungen zur Identifikatin und Quantifizierung der maßgebenden Einzelprzesse Untersuchungen auf Basis einer Defizitanalyse zur Erstellung der Prgnse Erstellen eines numerischen Mdells (Strömungs-, Transprt- und Reaktinsprzesse) Abschätzung des langfristigen Verlaufs und der Nachhaltigkeit des Przessgeschehens Darstellung der Prgnseunsicherheiten anhand vn Szenarienbetrachtungen und Sensitivitätsanalysen Identifizierung der Leitparameter Abschließende Auswertung und Beurteilung aller Randbedingungen und Untersuchungsergebnisse. Standrtspezifische Beurteilung vn Sanierungsmaßnahmen (nach Abschluss der Sanierungsuntersuchung). Erstellung eines MNA-Knzeptes mit seinen zugehörigen Regelungsbestandteilen Mnetäre Darstellung der Maßnahmen Begründung für die Eignung des MNA-Knzeptes Kriterien für die Entscheidung: - Sind und wenn ja in welchem Umfang die standrtbezgenen Vraussetzungen nach Kap. 4 des Textteils erfüllt? - Stellt das MNA-Knzept die ntwendige Überwachungsintensität sicher und bietet es die Möglichkeit eines rechtzeitigen Eingreifens? - Für welche Bereiche des Grundwasserschadens ist eine Sanierung verhältnismäßig und daher durchzuführen? - Für welche Bereiche des Grundwasserschadens ist eine Sanierung allein vr dem Hintergrund nachgewiesener Schadstffminderungsprzesse unverhältnismäßig und anstatt einer Sanierung die Durchführung vn MNA eine angemessene Maßnahme? Vereinbarung eines verbindlichen Regelungsinstrumentes Schritt IV Durchführung vn MNA Durchführung des Mnitrings auf Basis des Überwachungsplans Überprüfung der Prgnse (Sll-Ist-Vergleich), ggf. Anpassung der Vrgehensweise Bei Zielerreichung abschließende Gefahrenbewertung

16 Perspektiven vn MNA in Deutschland Wie betrachtet man die Umsetzung vn MNA vr und nach KORA?? Was gibt es bei der Umsetzung vn MNA zu beachten, welche Antwrten gibt KORA? Wie häufig, w der wann wird MNA in Zukunft umgesetzt werden?

17 Perspektiven vn MNA Ansichten alt MICHELS MICHELS & TRACK, TRACK, DECHEMA-Sympsium DECHEMA-Sympsium 2000: 2000: Natural Attenuatin? N Actin? Nt Available? N Alternative?? New Apprach? Nt Applicable? Nt Acceptable? Vrurteile // Befürchtungen // Unsicherheiten // Prvkatin R. R. Wienberg, Wienberg, 1998: 1998: MNA MNA als als Knzept Knzept Qualifiziertes Nichtstun

18 Perspektiven vn MNA Antwrten aus KORA: Handlungsempfehlungen 6 Themenverbund-/ Branchenleitfäden Methdensammlung Prjektberichte Veröffentlichungen

19 Perspektiven vn MNA Ansichten neu Nach Nach : : Natural Attenuatin!! New New Answers!! Nt Nt Avidable!! New New Alternative!!!! New New Achievements!! New New Accuracy!! New New Attractin!!!! Nt Nt Autmatically!! Nt Nt Autcratic!! Neue Neue Methden, Beurteilungsgrundlagen, Randbedingungen, Versachlichung Man Man redet redet nicht nicht mehr mehr nur nur über über das das b, b, sndern über über das das wie! wie!

20 Perspektiven vn MNA Resumee Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bdenschutz ~2000 Is it applicable? Ständiger Ausschuss Altlastenausschuss ALA Ad-hc Unterausschuss Natural Attenuatin" 2005 YES, we can! Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse bei der Altlastenbearbeitung Psitinspapier vm YES, we did!

21 LABO-Psitinspapier Berücksichtigung natürlicher Schadstffminderungsprzesse bei der Altlastenbearbeitung - Perspektiven zur Umsetzung in Deutschland - Dwnlad unter

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