Prof. Dr. Helge Sodan Prof. Dr. Jan Ziekow. Verwaltungsgerichtsordnung

Transkript

1 NomosKommentar Herausgegeben von Prof. Dr. Helge Sodan Prof. Dr. Jan Ziekow Verwaltungsgerichtsordnung Großkommentar 5. Auflage Bearbeitet von Prof. Dr. Josef Aulehner, München Dr. Georg Axer, Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Hermann-Josef Blanke, Erfurt Prof. Dr. Nadja Braun Binder, MBA, Zürich Prof. Dr. Michael Brenner, Jena Prof. Dr. Detlef Czybulka, Rostock Prof. Dr. Oliver Dörr, LL.M. (London), Osnabrück Dr. Michael Dolderer, Richter am Landessozialgericht Baden-Württemberg, Stuttgart Prof. Dr. Max-Emanuel Geis, Erlangen Prof. Dr. Annette Guckelberger, Saarbrücken Prof. Dr. Dirk Heckmann, Passau Dr. Daniel Hissnauer, Richter am Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Mannheim Prof. Dr. Ulrich Hösch, Rechtsanwalt, Fachanwalt für Verwaltungsrecht, München Prof. Dr. Michael Kilian, Halle Prof. Dr. Sebastian Kluckert, Wuppertal Prof. Dr. Andreas Korbmacher, Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig Dr. Joachim Kronisch, Präsident des Verwaltungsgerichts Schwerin Dr. Johanna Kujath, Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Heinrich Lang, Greifswald Christian Müller, Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Werner Neumann, Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht a. D., Leipzig Dr. Juliane Pätzold, Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Dr. Wilfried Peters, Vizepräsident des Verwaltungsgerichts, Berlin Prof. Dr. Adelheid Puttler, LL.M. (Chicago), Bochum Dr. Mathias Reinke, Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Stephan Rixen, Bayreuth Prof. Dr. Nils Schaks, Mannheim Dr. Katrin Schwarzburg, Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Max-Jürgen Seibert, Vorsitzender Richter am Oberverwaltungsgericht, Münster Prof. Dr. Thorsten Siegel, Berlin Prof. Dr. Helge Sodan, Berlin Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff, Bayreuth Prof. Dr. Dr. h.c. (NUM) Jan Ziekow, Speyer Nomos

2 Autorenverzeichnis Prof. Dr. Josef Aulehner Ludwig-Maximilians-Universität München, Juristische Fakultät und Dezernat Recht Dr. Georg Axer Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Hermann-Josef Blanke Universität Erfurt, Staatswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Europäische Integration Prof. Dr. Nadja Braun Binder Universität Zürich, Rechtswissenschaftliches Institut der Universität Zürich/Zentrum für Demokratie Aarau Prof. Dr. Michael Brenner Friedrich-Schiller-Universität Jena, Rechtswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Deutsches und Europäisches Verfassungs- und Verwaltungsrecht Prof. Dr. Detlef Czybulka Universität Rostock, Juristische Fakultät, ehem. Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Umweltrecht und Öffentliches Wirtschaftsrecht; Richter am Oberverwaltungsgericht Mecklenburg-Vorpommern a. D. Prof. Dr. Oliver Dörr, LL.M. (London) Universität Osnabrück, Fachbereich Rechtswissenschaften, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Europarecht, Völkerrecht und Rechtsvergleichung Dr. Michael Dolderer Richter am Landessozialgericht Baden-Württemberg, Stuttgart Prof. Dr. Max-Emanuel Geis Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht Prof. Dr. Annette Guckelberger Universität des Saarlandes, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht Prof. Dr. Dirk Heckmann Universität Passau, Juristische Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Sicherheitsrecht und Internetrecht; Mitglied des Bayerischen Verfassungsgerichtshofes Dr. Daniel Hissnauer Richter am Verwaltungsgerichtshof Baden-Württemberg, Mannheim Prof. Dr. Ulrich Hösch Rechtsanwalt, Fachanwalt für Verwaltungsrecht, München; außerplanmäßiger Professor an der Universität Bayreuth, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät Prof. Dr. Michael Kilian Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg, Juristische und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, ehem. Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Finanz- und Umweltrecht, Völker- und Europarecht; Richter des Landesverfassungsgerichts für das Land Sachsen-Anhalt a. D. 7

3 Autorenverzeichnis Prof. Dr. Sebastian Kluckert Bergische Universität Wuppertal, Fakultät für Wirtschaftswissenschaft Schumpeter School of Business and Economics, Professur für Öffentliches Recht Prof. Dr. Andreas Korbmacher Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht, Leipzig Dr. Joachim Kronisch Präsident des Verwaltungsgerichts Schwerin; stellvertretendes Mitglied des Landesverfassungsgerichts Mecklenburg-Vorpommern Dr. Johanna Kujath Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Heinrich Lang Ernst-Moritz-Arndt-Universität Greifswald, Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Sozial- und Gesundheitsrecht Christian Müller Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Werner Neumann Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht a. D., Leipzig Dr. Juliane Pätzold Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Dr. Wilfried Peters Vizepräsident des Verwaltungsgerichts, Berlin Prof. Dr. Adelheid Puttler, LL.M. (Chicago) Ruhr-Universität Bochum, Juristische Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbesondere Europarecht, Völkerrecht und Internationales Wirtschaftsrecht Dr. Mathias Reinke Richter am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Stephan Rixen Universität Bayreuth, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Sozialwirtschafts- und Gesundheitsrecht Prof. Dr. Nils Schaks Universität Mannheim, Fakultät für Rechtswissenschaft und Volkswirtschaftslehre, Juniorprofessur für Öffentliches Recht Dr. Katrin Schwarzburg Richterin am Verwaltungsgericht, Berlin Prof. Dr. Max-Jürgen Seibert Vorsitzender Richter am Oberverwaltungsgericht für das Land Nordrhein-Westfalen, Münster; Honorarprofessor an der Rechts- und Staatswissenschaftlichen Fakultät der Rheinischen Friedrich- Wilhelms-Universität Bonn Prof. Dr. Thorsten Siegel Freie Universität Berlin, Fachbereich Rechtswissenschaft, Professur für Öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht 8

4 Autorenverzeichnis Prof. Dr. Helge Sodan Freie Universität Berlin, Fachbereich Rechtswissenschaft, Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht, Öffentliches Wirtschaftsrecht und Sozialrecht; Präsident des Verfassungsgerichtshofes des Landes Berlin a. D.; Direktor des Deutschen Instituts für Gesundheitsrecht Prof. Dr. Heinrich Amadeus Wolff Universität Bayreuth, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Umweltrecht Prof. Dr. Dr. h.c. (NUM) Jan Ziekow Deutsche Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbesondere allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung 9

5 Vorwort... 5 Autorenverzeichnis... 7 Bearbeiterverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Europäischer Verwaltungsrechtsschutz Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) Teil I. Gerichtsverfassung 1. Abschnitt. Gerichte 1 [Unabhängigkeit der Verwaltungsgerichte] [Gerichte und Instanzen der Verwaltungsgerichtsbarkeit] [Gerichtsorganisation] [Präsidium und Geschäftsverteilung] [Besetzung und Gliederung der Verwaltungsgerichte] [Übertragung auf Einzelrichter, Rückübertragung auf die Kammer] und 8 (weggefallen) [Besetzung und Gliederung der Oberverwaltungsgerichte] [Besetzung und Gliederung des Bundesverwaltungsgerichts] [Großer Senat beim Bundesverwaltungsgericht] [Großer Senat beim Oberverwaltungsgericht] [Geschäftsstelle] [Rechts- und Amtshilfe] Abschnitt. Richter 15 [Hauptamtliche Richter] [Richter im Nebenamt] [Richter auf Probe, Richter kraft Auftrags, Richter auf Zeit] [Ernennung zum Richter auf Zeit] Abschnitt. Ehrenamtliche Richter 19 [Aufgaben] [Voraussetzungen der Berufung] [Ausschluss vom Ehrenamt] [Hinderungsgründe für Laienbeisitzer] [Ablehnungsrecht] [Entbindung vom Ehrenamt] [Wahlperiode] [Wahlausschuss] [Zahl der ehrenamtlichen Richter] [Vorschlagsliste] [Wahlverfahren] [Heranziehung zu Sitzungen, Vertreter]

6 31 [Vereidigung] (weggefallen) [Entschädigung] [Ordnungsgeld] [Ehrenamtliche Richter beim Oberverwaltungsgericht] Abschnitt. Vertreter des öffentlichen Interesses 35 [Vertreter des Bundesinteresses beim Bundesverwaltungsgericht] [Vertreter des öffentlichen Interesses] [Befähigung zum Richteramt] Abschnitt. Gerichtsverwaltung 38 [Dienstaufsicht] [Verwaltungsgeschäfte] Abschnitt. Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeit 40 [Verwaltungsrechtsweg] (weggefallen) GVG [Rechtshängigkeit; Entscheidung des Rechtsstreits] a GVG [Rechtsweg] b GVG [Anhängigkeit nach Verweisung] [Anfechtungs- und Verpflichtungsklage; Klagebefugnis] [Feststellungsklage] [Objektive Klagenhäufung] a [Rechtsbehelfe gegen behördliche Verfahrenshandlungen] [Sachliche Zuständigkeit] [Instanzielle Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts] [Sachliche Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts bei der Normenkontrolle] [Weitere sachliche Zuständigkeit des Oberverwaltungsgerichts] [Instanzielle Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts] [Sachliche Zuständigkeit des Bundesverwaltungsgerichts] [Aussetzung bei Verfahren über Vereinsverbote] [Örtliche Zuständigkeit] [Bestimmung des zuständigen Gerichts] Teil II. Verfahren 7. Abschnitt. Allgemeine Verfahrensvorschriften 54 [Ausschließung und Ablehnung von Gerichtspersonen] [Ordnungsvorschriften des GVG] a [Elektronische Dokumentenübermittlung] b [Elektronische Aktenführung] c [Formulare; Verordnungsermächtigung] d [Nutzungspflicht für Rechtsanwälte, Behörden und vertretungsberechtigte Personen] [Zustellungen]

7 56 a [Öffentliche Bekanntmachung im Massenverfahren] [Fristen] [Rechtsbehelfsbelehrung] (weggefallen) [Wiedereinsetzung] [Beteiligungsfähigkeit] [Prozessfähigkeit] [Beteiligte] [Streitgenossenschaft] [Beiladung Dritter] [Prozessuale Rechte des Beigeladenen] [Prozessbevollmächtigte und Beistände] a [Bevollmächtigte für Beteiligte mit gleichem Interesse] Abschnitt. Besondere Vorschriften für Anfechtungs- und Verpflichtungsklagen 68 [Vorverfahren] [Widerspruch] [Form und Frist des Widerspruchs] [Anhörung] [Abhilfe] [Widerspruchsbescheid] [Klagefrist] [Klage bei Untätigkeit der Behörden] (weggefallen) [Ausschließlichkeit des Widerspruchsverfahrens] [Beklagter] [Gegenstand der Anfechtungsklage] [Aufschiebende Wirkung] a [Verwaltungsakte mit Doppelwirkung] b [Ende der aufschiebenden Wirkung] Abschnitt. Verfahren im ersten Rechtszug 81 [Klageerhebung] [Inhalt der Klageschrift] [Sachliche und örtliche Zuständigkeit] [Gerichtsbescheid] [Klagezustellung] [Untersuchungsgrundsatz; Aufklärungspflicht; vorbereitende Schriftsätze] a (weggefallen) [Vorbereitendes Verfahren] a [Entscheidung im vorbereitenden Verfahren] b [Fristsetzung, Fristversäumnis] [Bindung an Klagebegehren] [Widerklage]

8 90 [Rechtshängigkeit] [Klageänderung] [Klagerücknahme] [Verbindung und Trennung von Verfahren] a [Musterverfahren] [Aussetzung des Verfahrens] [Persönliches Erscheinen] [Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme] [Beweistermine] [Beweisaufnahme] [Vorlage- und Auskunftspflicht der Behörden] [Akteneinsicht; Abschriften] [Grundsatz der mündlichen Verhandlung] [Ladung; Sitzungen außerhalb des Gerichtssitzes] a [Verhandlung im Wege der Bild- und Tonübertragung] [Gang der mündlichen Verhandlung] [Richterliche Frage- und Erörterungspflicht] [Niederschrift über die mündliche Verhandlung] [Gerichtlicher Vergleich] Abschnitt. Urteile und andere Entscheidungen 107 [Entscheidung durch Urteil] [Urteilsgrundlage; freie Beweiswürdigung; rechtliches Gehör] [Zwischenurteil] [Teilurteil] [Zwischenurteil über den Grund] [Besetzung des Gerichts] [Urteilstenor] [Nachprüfung von Ermessensentscheidungen] [Klagen gegen den Widerspruchsbescheid] Vorbemerkungen zu [Verkündung und Zustellung des Urteils] [Form und Inhalt des Urteils] [Urteilsberichtigung] [Berichtigung des Tatbestands eines Urteils] [Urteilsergänzung] [Rechtskraft] [Beschlüsse] Abschnitt. Einstweilige Anordnung 123 [Erlass einstweiliger Anordnungen]

9 Teil III. Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens 12. Abschnitt. Berufung Vorbemerkungen zu 124 ff [Zulässigkeit der Berufung] a [Zulassung und Begründung der Berufung] b (weggefallen) [Berufungsverfahren; Entscheidung bei Unzulässigkeit] [Zurücknahme der Berufung] [Anschlussberufung] [Umfang der Nachprüfung] a [Neue Erklärungen und Beweismittel; Verspätung; Ausschluss] [Bindung an die Anträge] [Zurückverweisung] a [Entscheidung durch Beschluss] b [Vereinfachte Abfassung des Berufungsurteils] (aufgehoben) Abschnitt. Revision 132 [Zulassung der Revision] [Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision] [Sprungrevision] [Revision bei Ausschluss der Berufung] (aufgehoben) [Zulässige Revisionsgründe] [Absolute Revisionsgründe] [Frist; Revisionseinlegung; Revisionsbegründung] [Zurücknahme der Revision] [Revisionsverfahren] [Unzulässigkeit von Klageänderungen und Beiladungen] [Prüfung der Zulässigkeitsvoraussetzungen] [Revisionsentscheidung] (aufgehoben) Abschnitt. Beschwerde, Erinnerung, Anhörungsrüge 146 [Statthaftigkeit der Beschwerde] [Form; Frist] [Abhilfe; Vorlage an das Oberverwaltungsgericht] [Aufschiebende Wirkung] [Entscheidung durch Beschluss] [Beauftragter oder ersuchter Richter; Urkundsbeamter] [Beschwerde zum Bundesverwaltungsgericht] a [Anhörungsrüge]

10 15. Abschnitt. Wiederaufnahme des Verfahrens 153 [Wiederaufnahme des Verfahrens] Teil IV. Kosten und Vollstreckung 16. Abschnitt. Kosten 154 [Kostentragungspflicht] [Kostenverteilung] [Kosten bei sofortigem Anerkenntnis] (weggefallen) [Anfechtung der Kostenentscheidung] [Mehrere Kostenpflichtige] [Kostenpflicht bei Vergleich] [Kostenentscheidung; Erledigung der Hauptsache] [Erstattungsfähige Kosten] (weggefallen) [Kostenfestsetzung] [Anfechtung der Kostenfestsetzung] a [Prozesskostensicherheit] [Prozesskostenhilfe] Abschnitt. Vollstreckung 167 [Anwendung der ZPO; vorläufige Vollstreckbarkeit] [Vollstreckungstitel] [Vollstreckung zugunsten der öffentlichen Hand] [Vollstreckung gegen die öffentliche Hand] [Vollstreckungsklausel] [Zwangsgeld gegen die Behörde] Teil V. Schluß- und Übergangsbestimmungen 173 [Entsprechende Anwendung des GVG und der ZPO] [Befähigung zum Richteramt] [ 43 EGGVG] und 177 (weggefallen) und 179 (Änderungsvorschriften) [Zeugen- und Sachverständigenvernehmung nach dem VwVfG oder dem SGB X] und 182 (Änderungsvorschriften) [Nichtigkeit von Landesrecht] [Sonderregelungen der Länder] [Sonderregelungen für Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg, Mecklenburg- Vorpommern, Saarland und Schleswig-Holstein] [Sonderregelungen für Berlin, Bremen und Hamburg] [Disziplinar-, Schieds- und Berufsgerichtsbarkeit; Personalvertretungsrecht] [Sozialkammern; Sozialsenate; Kostenfreiheit]

11 189 [Fachsenate] [Fortgeltung bestimmter Sonderregelungen] [Revision bei Klagen aus dem Beamtenverhältnis] (Änderungsvorschrift) [Oberverwaltungsgericht als Verfassungsgericht] [Übergangsvorschriften für Rechtsmittel] [Inkrafttreten, Außerkrafttreten, Übergangsregelung] Stichwortverzeichnis

12 Bearbeiterverzeichnis Europäischer Verwaltungsrechtsschutz Oliver Dörr 1 18 Joachim Kronisch Jan Ziekow Annette Guckelberger 40 Helge Sodan 41 ( b GVG) Jan Ziekow Helge Sodan 44 a 53 Jan Ziekow 54, 55 Sebastian Kluckert 55 a 55 d Nadja Braun Binder 56, 56 a Detlef Czybulka/Sebastian Kluckert 57, 58 Sebastian Kluckert 60 Detlef Czybulka/Sebastian Kluckert Detlef Czybulka/Thorsten Siegel 65, 66 Detlef Czybulka/Sebastian Kluckert 67, 67 a Detlef Czybulka/Thorsten Siegel Max-Emanuel Geis Michael Brenner b Adelheid Puttler Josef Aulehner 86 Stephan Rixen 87, 87 a Wilfried Peters 87 b Wilfried Peters/Christian Müller 88 Wilfried Peters/Johanna Kujath 89 Wilfried Peters/Juliane Pätzold 90 Wilfried Peters/Mathias Reinke 91 Wilfried Peters/Johanna Kujath 92 Wilfried Peters/Georg Axer 93 Wilfried Peters/Juliane Pätzold 93 a Wilfried Peters/Christian Müller 94 Wilfried Peters/Katrin Schwarzburg Heinrich Lang Michael Dolderer 107 Heinrich Amadeus Wolff 108 Stephan Rixen Heinrich Amadeus Wolff Vorbem. 116, Michael Kilian/Daniel Hissnauer 123 Adelheid Puttler Vorbem. 124 ff. Hermann-Josef Blanke Max-Jürgen Seibert Hermann-Josef Blanke 130 a, 130 b Max-Jürgen Seibert 132, 133 Detlef Czybulka/Ulrich Hösch Werner Neumann/Andreas Korbmacher Annette Guckelberger 19

13 Bearbeiterverzeichnis Werner Neumann/Nils Schaks Dirk Heckmann 173 Nadja Braun Binder 174, 180 Annette Guckelberger Dirk Heckmann 189 Heinrich Lang Dirk Heckmann 194 Max-Jürgen Seibert 195 Jan Ziekow Zitiervorschlag: Bearbeiter, in: Sodan/Ziekow, VwGO, Rn. 20