NOMOSPRAXIS. Das neue. Mindestlohngesetz. Grundlagen und Auswirkungen. Fl Nomos

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1 NOMOSPRAXIS Prof. Dr. Jens M. Schubert ver.di Bundesverwaltung, Leii/r Bereich Recht/Rechtspolitik, Berlin Leuphana Universität Lüneburg Ass. jur. Kerstin Jerchel ver.di Bundesverwaltung, Gewerkschaftssekretärin Bereich Recht/ Rechtspolitik, Berlin Prof. Franz Josef Düwell Vorsitzender Richter am BAG a.d., Weimar Honorarprofessor Universität Konstanz Das neue Mindestlohngesetz Grundlagen und Auswirkungen Fl Nomos

2 Vorwort 5 Abkürzungsverzeichnis 11 Literatur und Gesetzesmaterialien 21 Teil 1: Einführung in das neue Mindestlohnrecht I. Der gesetzliche Mindestlohn als Meilenstein im deutschen Arbeitsrecht 27 II. Aufbau des Buches 31 III. Die Mindestlohnregelungen auf einen Blick Der Aufbau des Tarifautonomiestärkungsgesetzes Die Struktur des Mindestlohngesetzes (MiLoG) Kerninhalte des MiLoG 33 a) Der Anspruch auf Mindestlohn 34 b) Persönlicher Geltungsbereich 37 c) Anpassung des Mindestlohns und Übergangsbestimmungen 40 d) Änderungen des TVG und des AEntG 41 IV. Rechtliches Umfeld des neuen Mindestlohnrechts - Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht Unionsrecht Völkerrecht Verfassungsrecht 45 a) Koalitionsfreiheit 45 b) Berufsfreiheit Der Mindestlohn in der Normenhierarchie/Sittenwidrigkeit 48 V. Zur Einordnung des gesetzlichen Mindestlohns und erstreckter tariflicher Mindestlöhne 51 VI. Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens Aus dem Koalitionsvertrag Der Referentenentwurf Der Kabinettsbeschluss Stellungnahme des Bundesrates Ausschussanhörung und Beschlüsse Unterzeichnung durch den Bundespräsidenten/Bundesgesetzblatt 56 VII. Adressen und Hilfsangebote 56 Teil 2: Das Mindestlohngesetz I. Regelfall: Flächendeckender gesetzlicher Mindestlohn Voraussetzungen des Anspruches 58 a) Arbeitnehmer 58 b) Ort der Tätigkeit 59 c) Arbeitgeber 59 7

3 2. Rechtsfolgen 59 a) Zahlung des Mindestlohns 61 b) Arbeitszeit - Bereitschaftszeit 62 c) Keine Ausschlussfristen/Verjährung/Unabdingbarkeit 64 aa) Grundsätze 64 bb) Verjährung 65 cc) Ausschlussfristen 65 dd) Verwirkung 67 ee) Verzicht 67 d) Arbeitszeitkonten 67 e) Sonderproblem Stücklohn 72 aa) Umrechnung am Beispiel der Zeitungszustellerbranche 72 bb) Bewertung 73 f) EU-Arbeitnehmer/Drittstaatler Einzuberechnende Zahlungen Europarechtsfestigkeit Verhältnis zu anderen Mindestlohnregeln Verhältnis zu 138 BGB Verhältnis zu Entgelttarifverträgen 84 II. Ausnahmen im persönlichen Anwendungsbereich Praktikanten Jugendliche Auszubildende Ehrenamtlich Tätige Langzeitarbeitslose 94 III. Übergangsregelungen Übergangsregelung nach 24 Abs. 1 MiLoG (erstreckte Tarifverträge) Übergangsregelung nach 24 Abs. 2 MiLoG (Zeitungszusteller) 99 a) Inhalt der Regelung 99 b) Kritik 101 IV. Haftung des Auftraggebers Voraussetzungen der Haftung Rechtsnatur und Umfang der Haftung 106 V. Mindestlohn und öffentliche Auftragsvergabe Inhalt und Zweck des 19 Abs. 1 MiLoG Ausschlussvoraussetzungen Rechtsfolge Tariftreuegesetze 111 VI. Anpassung des Mindestlohns/die Mindestlohnkommission Besetzung Beschlussfassung/V erfahren Umsetzung der Beschlüsse Geschäftsstelle der Mindestlohnkommission 117 VII. Kontrolle der Mindestlohngewährung durch die Zollbehörden 118 VIII. Bußgelder 122 8

4 IX. Pflicht zur Evaluation 123 X. Prozessuale Fragen Anspruch auf den gesetzlichen Mindestlohn Praktikanten Zeitungszusteller Rechtsschutzfragen aus Arbeitgebersicht 125 Teil 3: Der Mindestlohn im Betrieb I. Rolle des Betriebsrats 126 II. Umgehungsstrategien und deren Einordnung Arbeitnehmereigenschaft Überstunden Geringfügig Beschäftigte 129 Teil 4: Sozialrechtliche Folgen des neuen Mindestlohnrechts 130 Teil 5: Mindestarbeitsbedingungen nach dem AEntG I. System branchenweit geltender Mindestarbeitsbedingungen Mindestarbeitsbedingungen bei Arbeit im Inland seit AEntG a) Baugewerbe 131 b) Montagearbeiten in den Elektrohandwerken 134 c) Maler-und Lackiererarbeiten 134 d) Dachdeckerhandwerk 135 e) Gerüstbauerhandwerk 136 f) Steinmetz-und Steinbildhauerhandwerk Erstes und Zweites Änderungsgesetz a) Erweiterung durch zwei neue Branchen 137 b) Gebäudereinigerhandwerk 138 c) Briefdienstleistungen Ausweitung durch das AEntG a) Katalog der einbezogenen Branchen 140 b) Sicherheitsdienstleistungen 141 c) Bergbauspezialarbeiten auf Steinkohlebergwerken 142 d) Abfallwirtschaft mit Straßenreinigung und Winterdienst 142 e) Aus- und Weiterbildungsdienstleistungen nach dem SGB II oder III 143 f) Wäschereidienstleistungen im Objektkundengeschäft Mindestarbeitsbedingungen für die Pflegebranche 145 II. Das Erste Gesetz zur Änderung des AEntG Zweites Erstes" Änderungsgesetz Neue Branche: Schlachten und Fleischverarbeitung" Neuer bundesweiter Mindestlohn für die Fleischwirtschaft 146 9

5 4. Ergänzung 6 AEntG 147 III. Ausbau des AEntG durch das Tarifautonomiestärkungsgesetz Änderung in Art. 6 Tarifautonomiestärkungsgesetz Ergänzung des Branchenkatalogs Erweiterung der erstreckungsfähigen Gegenstände von Tarifverträgen Erstmaliger Erlass einer Verordnung bei einbezogener Branche Erlass einer Verordnung bei nicht einbezogener Branche 149 a) Neuer Weg für Erstreckungsanträge der Tarifvertragsparteien 149 b) Zuständigkeit nach Abstimmungsmehrheit im Tarifausschuss Branchenmindestlohn bei Überlassung 150 a) Änderung 8 Abs. 3 AEntG 150 b) Korrektur der Rechtsprechung 150 c) Lohnuntergrenzen in der Leiharbeit 152 d) Kollisionen von Fälligkeitsregelungen Arbeitszeitdokumentation 153 Teil 6: Änderungen des Tarifrechts I. Änderungen des TVG durch Art. 5 Tarifautonomiestärkungsgesetz Modifikation des Tarifbindungsquorums Gemeinsamer Antrag Sicherung der Funktionsfähigkeit gemeinsamer Einrichtungen Vorrang für allgemeinverbindliche Tarifverträge Verbesserte Publizität 156 II. Elektronisches Tarifarchiv 157 Anhang: Gesetz zur Regelung eines allgemeinen Mindestlohns (Mindestlohngesetz - MiLoG) 158 Arbeitsgerichtsgesetz 169 Gesetz über den Nachweis der für ein Arbeitsverhältnis geltenden wesentlichen Bedingungen (Nachweisgesetz - NachwG) 172 Tarifvertragsgesetz (TVG) 174 Gesetz über zwingende Arbeitsbedingungen für grenzüberschreitend entsandte und für regelmäßig im Inland beschäftigte Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen (Arbeitnehmer-Entsendegesetz - AEntG) 176 Viertes Buch Sozialgesetzbuch - Gemeinsame Vorschriften für die Sozialversicherung - (SGBIV) 179 Stichwortverzeichnis