«Im Takt der Maschinen» Das Arbeitsrecht des Kantons Glarus im 19. Jahrhundert unter besonderer Berücksichtigung der Fabrikgesetzgebung Dissertation der Universität St. Gallen, Hochschule für Wirtschafts-, Rechts- und Sozialwissenschaften (HSG) zur Erlangung der Würde einer Doktorin der Rechtswissenschaft vorgelegt von Jacqueline Janser von Tuggen (Schwyz) Genehmigt auf Antrag der Herren Prof. Dr. Lukas Gschwend und Prof. Dr. Rene Pahud de Mortanges Dissertation Nr. 3690 Dike Verlag Zürich/St. Gallen 2010
Abstract Abkürzungsverzeichnis XI XIII I. Einleitung ' 1 II. Forschungsgegenstand, Methode und Fragestellung 3 III. Historische und sozioökonomische Grundlagen 9 A. Historische, wirtschaftliche und soziale Rahmenbedingungen 9 1. Die politische Entwicklung im 19. Jahrhundert 9 a) Mediation (1803-1814) und Restauration (1814-1830) 9 b) Regeneration (1830-1848) und die liberale Glarner Verfassung von 1836 12 2. Die Industrialisierung *, 14 a) Die Entwicklung der Glarner Textilindustrie im 19. Jahrhundert 14 b) Der Niedergang der Glarner Textilindustrie 18 c) Einfluss der direkten Demokratie auf die Arbeiterschutzgesetzgebung 19 3. Soziale Rahmenbedingungen 20 a) Die Stellung des Fabrikarbeiters im 19. Jahrhundert 20 b) Auswanderung 23 c) Bevölkerungsentwicklung und Siedlungsstruktur 26 d) Wohnungsnot im Kanton Glarus 27 e) Mangelernährung und Alkoholismus 32 IV. Die Entwicklung des Arbeitnehmerschutzes 35 A. Chronologischer Abriss der Entwicklung des Arbeitsrechts auf Glarner und eidgenössischer Ebene im 19. Jahrhundert 35 1. Die Glarner Arbeiterschutzgesetze 35 2. Die Konkordats Verhandlungen 40 3. Das Eidgenössische Fabrikgesetz von 1877 41 B. Sachlicher Geltungsbereich der Fabrikgesetzgebung 44 1. Der Geltungsbereich der kantonalen Fabrikgesetzgebung 44 a) Der Fabrikbegriff in der Verordnung von 1824 und im Gesetz von 1848 44 b) Der Fabrikbegriff im Fabrikpolizeigesetz von 1864 44 c) Der Fabrikbegriff im Fabrikpolizeigesetz von 1872 45 d) Der Fabrikbegriff im Gesetz betreffend Arbeiterschutz von 1892 45 2. Der Geltungsbereich des eidgenössischen Fabrikgesetzes 46 a) Der Fabrikbegriff im eidgenössischen Fabrikgesetz 46 b) Klärung des Begriffs der Fabrik durch den Bundesratsbeschluss von 1891 49 c) Auswirkungen des eidgenössischen Fabrikbegriffes auf den Kanton Glarus 50 C. Haftpflicht aus Fabrikbetrieb auf kantonaler und eidgenössischer Ebene 51 1. Sozialversicherungen im Kanton Glarus 51 2. Haftpflicht im eidgenössischen Fabrikgesetz von 1877 52 3. Pflicht zur Unfallanzeige im eidgenössischen Fabrikgesetz 55 VII
4. Das Bundesgesetz betreffend die Haftpflicht aus Fabrikbetrieb 56 D. Die Fabrikordnung 58 1. Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverhältnis 58 2. Die Fabrikordnungen im Glarner Fabrikpolizeigesetz 60 3. Die Fabrikordnung im eidgenössischen Fabrikgesetz 63 4. Lohnwesen 63 5. Kündigungsmodalitäten 64 6. Das Bussensystem 65 7. Formelle Anforderungen an die Fabrikordnungen 67 E. Beschränkung der Arbeitszeit 68 1. Erstmalige Arbeitszeitbeschränkung in der Ratsverordnung vom 14. Jan. 1846 ' 68 2. Die Forderungen betreffend Arbeitszeitbeschränkung in der Eingabe der Arbeiter von Luchsingen und dem Gesetz von 1864 70 3. Arbeitszeitbeschränkungen im Gesetz von 1872 74 4. Der Normalarbeitstag im eidgenössischen Fabrikgesetz 75 5. Überzeitbewilligungen 76 F. Verbot der Nachtarbeit 78 1. Die Einführung des Nachtarbeitsverbots 1824 78 2. Die Ratsverordnung von 1846 und das Gesetz über das Arbeiten an den Spinnmaschinen von 1848 80 3. Die Regelung des Nachtarbeitsverbots in den Glarner Fabrikpolizeigesetzen von 1864 und 1872 82 4. Das Nachtarbeitsverbot im eidgenössischen Fabrikgesetz von 1877 84 G. Arbeit an Sonn- und Feiertagen 84 1. Gesetzliche Bestimmungen auf kantonaler und eidgenössischer Ebene 84 2. Verstösse gegen das Sonntagsarbeitsverbot 86 3. Sonntagsruhe und Lebenslust 87 V. Kinder- und Frauenarbeit 91 A. Beschäftigung von Kindern in den Fabriken 91 1. Das Bild des Kindes im 19. Jahrhundert 91 2. Die Veränderung der Kinderarbeit mit beginnender Fabrikarbeit 91 3. Akzeptanz der Kinderarbeit 92 4. Der Alltag der Fabrikarbeiterkinder in Glarus 94 a) Das Kind in der Fabrikarbeiterfamilie 94 b) Kinderkosthäuser 96 5. Früher heiraten, früher Eltern werden 96 6. Erste Kinderarbeitsschutzbestimmungen in der Schweiz 98 7. Kinderschutzbestimmungen im Kanton Glarus 99 VIII
8. Gesetzesentwurf über gleichmässige Behandlung der Schulkinder in Bezug auf das Arbeiten in sämtlichen Industriellen Etablissements 101 9. Das Glarner Fabrikpolizeigesetz von 1864 103 10. Kinderschutz im eidgenössischen Fabrikgesetz 106 11. Schulpflicht und Schulversäumnis ' 108 B. Rechtliche, ökonomische und soziale Stellung der Fabrikarbeiterin 112 1. Geschlechterrollen im 19. Jahrhundert 112 a) Die Theorie der Geschlechtercharaktere 112 b) Die Rolle der Frau in der vorindustriellen Zeit und deren Veränderung durch die Industrialisierung 116 2. Bürgerliche Ideologie und Realität der Arbeiterinnen 118 a) Das bürgerliche Familfenideal in Widerspruch zur Realität 118 b) Der Alltag der Fabrikarbeiterin. ' 120 c) Die Beziehung zwischen Mann und Frau "*- 122 3. Die Situation der schwangeren Frau 123 4. Kindersterblichkeit 125 5. Ökonomische Situation der Fabrikarbeiterin 127 a) Die weibliche Arbeitskraft als Konkurrenz 127 b) Geschlechterspezifische Entlohnung 128 6. Die rechtliche Stellung der Frau im Kanton Glarus im 19. Jahrhundert 129 a) Privatrechtliche Stellung der Frau im Kanton Glarus 129 b) Frauenspezifische Schutzvorschriften in den kantonalen Fabrikpolizeigesetzen 131 c) Schutzvorschriften im eidgenössischen Fabrikgesetz (1877) 133 d) Der egalitäre Ansatz der Glarner Fabrikgesetze 135 C. Fabrikinspektion als Aufsichtsmittel 136 1. Die Fabrikinspektion im Kanton Glarus 136 2. Die eidgenössische Fabrikinspektion 140 VI. Schlussfolgerungen 143 VII.Anhang 147 1. Verordnung vom 28. Januar 1824 147 2. Gesetz über das Arbeiten in den Spinnmaschinen (Erlassen von der Landsgemeinde 1848) 147 3. Gesetz betreffend die Verwendung schulpflichtiger Kinder in industriellen Etablissements (Erlassen von der Landsgemeinde 1856) 149 4. Verordnung betreffend das Arbeiten an Sonn- und Festtagen (Erlassen vom Rath den 30. Juni 1858) 149 5. Gesetz über die Fabrikpolizei, erlassen von der Landsgemeinde 1864 150 6. Vollziehungsverordnung zum Fabrikpolizeigesetz (Erlassen vom Rath den 14. März 1866) 151 7. Revidiertes Gesetz über die Fabrikpolizei von 1872 153 IX
8. Gesetz betreffend die Sonn- und Festtage (Erlassen von der ordentlichen Landsgemeinde am 29. September 1872) 155 9. Vollziehungsverordnung zum Gesetz betreffend die Sonn- und Festtage vom Jahr 1872 (Erlassen vom Landrathe den 13. Februar 1889) 155 10. Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz betreffend die Arbeit in den Fabriken (Erlassen von Landammann und Rath den 2. Oktober 1878) 156 11. Gesetz betreffend Arbeiterschutz für den Kanton Glarus (Erlassen von der Landsgemeinde am 8. Mai 1892) 158 Literatur- und Quellenverzeichnis A. B. C. D. Quellenverzeichnis 1. Ungedruckte Quellen (Landesarchiv Glarus) 2. Gedruckte Quellen a) Amtsberichte / Memoriale etc. b) Zeitungen Literaturverzeichnis Internetquellen Bildquellen ~- 164 164 172 173