Europarecht. V. Rechtschutz im Unionsrecht

Europarecht V. Rechtschutz im Unionsrecht

Übersicht 1. Die Gerichtsbarkeit der Union 2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union 3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten 4. Staatshaftung 2

1. Die Gerichtsbarkeit der Union n Befugnisse der Unionsgerichtsbarkeit n Feststellung von Vertragsverletzungen n Verbindliche Auslegung des Unionsrechts n Aufhebung von Rechtsakten der Union n Nicht: n Aufhebung von nationalen Rechtsakten aller Art. n Verzahnung mit dem mitgliedstaatlichen Rechtschutz è tatsächliches Kooperationsverhältnis (aus Sicht des EuGH) 3

1. Die Gerichtsbarkeit der Union n Umfang gerichtlicher Prüfung n Vereinbarkeit des Handelns der Union und der Mitgliedstaaten mit dem Unionsrecht n Z.B. n die Einhaltung der Kompetenzvorschriften n die richtige Rechtsgrundlage n die Einhaltung der durch die vertraglichen Vorschriften den Organen auferlegten Handlungspflichten n die Einhaltung der Verfahrensvorschriften n die Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht 4

1. Die Gerichtsbarkeit der Union 5

1. Die Gerichtsbarkeit der Union n Verfahren: Strenger Ablauf: n schriftliches Verfahren (nur hier darf zur Sache und ggf. zu Beweisen vorgetragen werden) n Mündliche Verhandlung (öffentlich) n Bericht des Berichterstatters n Beweisaufnahme, sofern erforderlich n Anhörung der Parteien n Schlussantrag des Generalanwalts (fakultativ) n Urteil 6

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2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n EuG und EuGH können nur unter bestimmten besonderen Voraussetzungen angerufen werden. n Das Gericht (EuGH und EuG) wird nur im Rahmen bestimmter Verfahren tätig. Die wesentlichen Verfahren sind: n Vertragsverletzungsverfahren n Nichtigkeitsklage n Untätigkeitsklagen n Vorabentscheidungsverfahren 8

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union 9

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Vertragsverletzungsverfahren n Rechtsweg zum EuGH n keine Zuständigkeit des EuG möglich n Parteifähigkeit n aktive Parteifähigkeit (Wer kann es einleiten?) n Kommission, Art. 258 AEU n Mitgliedstaat, Art. 259 AEU ( Aut und die Maut ) n passive Parteifähigkeit (Wer muss sich ggf. stellen?) gem. Art. 258, 259 AEU: betroffene Mitgliedstaat 10

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Vorverfahren, Art. 258 UAbs. 1 AEU n Versuch der gütlichen Streitbeilegung Mahnschreiben durch Kommission mit Frist zur Stellungnahme an Mitgliedstaat (i. d. R. 2 Monate) n nach erfolglosem Ablauf: begründete Stellungnahme der Kommission mit Frist zur Behebung der Vertragsverletzung n evtl. entbehrlich, vgl. Art. 108 Abs. 2, 114 Abs. 9, 348 Abs. 2 AEU 11

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n n Klagegegenstand n objektiver Verstoß gegen Primär-/Sekundärrecht Rechtsschutzinteresse n Voraussetzung lediglich eine objektiv mögliche Vertragsverletzung n Rechtsschutzinteresse bleibt insbesondere auch dann bestehen, wenn nach Klageerhebung die Vertragsverletzung beseitigt wird (z. B. Umsetzung der Richtlinie) n maßgeblich ist der Zeitpunkt des Fristablaufs der begründeten Stellungnahme, später eingetretene Veränderungen sind unbeachtlich auch Veränderungen nach Fristablauf, aber vor Klageerhebung unbeachtlich 12

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Nichtigkeitsklage n Rechtsweg n Zuständigkeit des EuGH: n Nichtigkeitsklagen eines Mitgliedstaates, der EZB, eines Unionsorgans, Art. 263 UAbs. 1 3 AEU n Zuständigkeit des EuG: Nichtigkeitsklagen natürlicher oder juristischer Personen, Art. 263 Abs. 4 13

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Parteifähigkeit n aktive Parteifähigkeit n Rat, Europ. Parlament, Kommission, Mitgliedstaaten gem. Art. 263 UAbs. 2 AEU n Rechnungshof, AdR, EZB gem. Art. 263 UAbs. 3 AEU (Wahrung ihrer Rechte) n nat./jur. Person (incl. Bundesländer, Regionen oder sonstige jur. Personen des öffentlichen Rechts) gem. Art. 263 UAbs. 4 AEU n passive Parteifähigkeit n Unionsorgane, deren Handlungen Gegenstand des Verfahrens bilden, gem. Art. 263 Abs. 1 AEU 14

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagegegenstand gem. Art. 263 UAbs. 1 AEU n a) bei Klagen der Organe und Mitgliedstaaten gemeinsame Handlungen von EP und Rat; Handlungen des Rates, der Kommission, des Parlaments n Achtung: ( ) bei Stellungnahmen und Empfehlungen; Handlungen des EP mit Wirkung ggü. Dritten 15

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagegegenstand gem. Art. 263 UAbs. 1 AEU n b) bei Klagen nat./jur. Personen n Unmittelbar und individuell betreffende Handlungen n Unmittelbar betreffende Rechtsakte mit Verordnungscharakter 16

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagebefugnis n bei Klagen eines Mitgliedstaates, des Rates, der Kommission, des Europ. Parlaments nicht erforderlich (privilegierte Klagebefugte) n bei Klagen der EZB oder des Rechnungshofes nur zur Wahrung eigener Rechte (teilprivilegierte Klagebefugte) 17

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagebefugnis n gem. Art. 263 UAbs. 3 AEU: c) bei Klagen nat./jur. Personen (nichtprivilegierte Klagebefugte) n in Rede stehende Maßnahme muss Kläger in seinem persönlichen oder wirtschaftlichen Interesse betreffen 18

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagegründe gem. Art. 263 UAbs. 2 AEU n schlüssiges Vortragen der möglichen Rechtsverletzung (falls erforderlich) n Klageantrag n Bezeichnung des Streitgegenstandes n Klagefrist gem. Art. 263 UAbs. 6 AEU n 2 Monate nach Bekanntgabe des Rechtsakts oder n 2 Monate nach dem 15. Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt 19

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union B. Begründetheit n Vorliegen eines Nichtigkeitsgrundes n Unzuständigkeit n Verletzung wesentlicher Formvorschriften n Verletzung des Vertrages n Ermessensmissbrauch 20

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Untätigkeitsklage n Rechtsweg siehe Nichtigkeitsklage n Parteifähigkeit n aktive Parteifähigkeit n Mitgliedstaaten, Unionsorgane gem. Art. 265 Abs.1 AEU n nat./jur. Person gem. Art. 265 Abs. 3 AEU n passive Parteifähigkeit, Art. 265 Abs. 1 AEU n Europ. Parlament, Rat, Kommission 21

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Klagegegenstand n Unterlassen eines Beschlusses: n Klagebefugnis vgl. Nichtigkeitsklage n a) bei Klagen eines Mitgliedstaates, des Rates, der Kommission, des Europ. Parlaments nicht erforderlich (privilegierte Klagebefugte) n b) bei Klagen nat./jur. Pers., Art. 265 Abs. 3 AEU (nichtprivilegierte Klagebefugte) n in Rede stehende Maßnahme muss an den Kläger individuell gerichtet werden 22

2. Rechtsschutz vor den Gerichten der Union n Vorverfahren, Art. 265 Abs. 2 AEU n Versuch der gütlichen Streitbeilegung Aufforderung des Klägers an das entsprechende Unionsorgan zur Vornahme der entsprechenden Maßnahme und fruchtloser Ablauf einer zweimonatigen Frist n Begründetheit n Unterlassung muss eine Vertragsverletzung darstellen 23

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3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Vor nationalen Gerichten kann jederzeit auch die Verletzung des Unionsrechts geltend gemacht werden n Nationale Gerichte müssen das Unionsrecht anwenden. n >> Entscheidender Punkt für die Entstehung einer europäischen Rechtsordnung und damit zugleich eines n >> europäischen Rechtsschutzes 25

3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Bei Zweifeln über Auslegung des Unionsrechts ist der EuGH anzurufen n Vorabentscheidungsverfahren n EuGH gesetzlicher Richter Art 101 GG n Staatshaftung bei grob falscher Anwendung des Unionsrechts 26

3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Vorabentscheidungsverfahren, Art. 267 AEU n Rechtsweg n EuGH: grundsätzlich zuständig gem. Art. 267 AEU n Vorlageberechtigung, Art. 267 Abs. 2, 3 AEU n alle mitgliedstaatlichen Gerichte Verpflichtung der im konkreten Fall letztinstanzlichen Gerichte n Zulässigkeit des Vorlagegegenstandes, Art. 267 Abs. 1 lit a bis b AEU n Liste der zulässigen Vorlagegegenstände 27

3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Vorlagefähige Fragestellung, Art. 267 Abs. 1 lit a, b AEU n Auslegung des Unionsrechts n Gültigkeit der Handlung eines Unionsorgans n nicht zur Vereinbarkeit nationalen Rechts mit dem Unionsrecht (jedoch großzügige Handhabung des EuGH) 28

3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Entscheidungserheblichkeit, Art. 267 Abs. 2 AEU n Vorlage zulässig, wenn nat. Gericht die Vorabentscheidung für sein Urteil für erforderlich hält = die Frage muss als entscheidungserheblich und auslegungsbedürftig betrachtet werden n keine Überprüfung durch EuGH 29

3. Rechtschutz vor nationalen Gerichten n Entscheidungsfolgen n Entscheidung des EuGH verbindlich, Wirkung ex tunc n sofern Ungültigerklärung der Handlung eines Unionsorgans: keine Anwendung des Rechtsakts mehr n sofern Entscheidung über Auslegung des Unionsrechts: Wirkung über den betreffenden Fall hinaus nur, wenn dieser vergleichbar ist 30

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Food for Thought n Welche Bedeutung hat die Rechtsprechungstätigkeit des EuGH für die EU als Rechtsgemeinschaft? n In welcher Form existiert das vom Bundesverfassungsgericht mehrfach erwähnte Kooperationsverhältnis zwischen ihm und dem EuGH? n Umfang: 2-3 Seite 38