Die Verwaltungsentscheidung von Werner Volkert Kanzler der Fachhochschule Osnabrück 2., überarbeitete Auflage, 1993 RICHARD BOORBERG VERLAG STUTTGART MÜNCHEN HANNOVER BERLIN WEIMAR
Einleitung 11 Abkürzungs- und Literaturverzeichnis 13 1. Kapitel Der Bescheid 1. Teil Erkennbarkeit der handelnden Behörde 17 2. Teil Der Adressat des Bescheides 17 1. Bekanntgabe gegenüber den Beteiligten 17 2. Bekanntgabe an Vertreter von Beteiligten 19 2.1 Gesetzliche Vertretung 19 2.2 Vertretung durch Bevollmächtigte 20 3. Teil Die Art der Übermittlung 21 1. Bekanntgabe 21 2. Förmliche Zustellung 22 2.1 Zustellung durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis 24 2.1.1 Zustellung an Privatpersonen 24 2.1.2 Vereinfachte Zustellung an Behörden und Rechtsanwälte 24 2.2 Zustellung durch die Post 25 2.2.1 Zustellung durch eingeschriebenen Brief 25 2.2.2 Zustellung mit Postzustellungsurkunde 26 2.2.3 Übermittlung gebührenpflichtiger begünstigender Verwaltungsakte mittels Nachnahme 27 4. Teil Bezugszeile 27 1. Bezug 29 2. Aktenzeichen, Geschäftszeichen 29 3. Name des Bearbeiters 29 5. Teil Betreff 30 6. Teil" Überschrift 31 7. Teil Briefstil oder Beschlußstil, persönliche Anrede oder Erlaßformel.. 31 8. Teil Die Entscheidungsfonnel 33 1. Die Formulierung der Entscheidungsformel 35 2. Die Bestandteile der Entscheidungsformel 36 2.1 Die Hauptentscheidung 37 2.1.1 Entscheidungen auf Antrag 37 2.1.2 Entscheidungen von Amts wegen 38 2.1.3 Verfahrensentscheidungen 38 2.1.4 Erledigung des Verfahrens 40 2.2 Nebenbestimmungen 42 2.2.1 Befristung 42 2.2.2 Widerrufsvorbehalt 42 2.2.3 Auflage und Bedingung 43 2.3 Die Anordnung der sofortigen Vollziehung 45 2.4 Die Vorbereitung der zwangsweisen Durchsetzung des Bescheides.. 47 2.4.1 Voraussetzungen der Vollstreckung von Verwaltungsakten 47 2.4.2 Fristsetzung 48 2.4.3 Auswahl und Androhung eines bestimmten Zwangsmittels 49 2.4.4 Förmliche Zustellung 53 5
2.5 Die Kostenentscheidung 54 9. Teil Die Begründung 60 1. Sprache und Stil 60 2. Die Sachdarstellung 65 3. Die Begründung der Hauptentscheidung 67 3.1 Verfahren von Amts wegen 68 3.2 Antragsverfahren 68 3.3 Verfahrensentscheidungen 70 3.4 Darstellung von Ermessensausübung 71 3.5 Verarbeitung von Verwaltungsvorschriften 74 3.6 Beweiswürdigung 75 4. Begründung von Nebenentscheidungen 76 4.1 Anordnung der sofortigen Vollziehung 76 4.2 Androhung von Zwangsmitteln 77 4.3 Kostenentscheidung 78 5. Tröstende Worte zum Abschluß 79 10. Teil Rechtsbehelfsbelehrung 79 U.Teil Grußformel 83 12. Teil Zeichnungsform und Unterschrift 83 2. Kapitel Der Widerspruchsbescheid 1. Teil Urteilsform oder Bescheidform 86 1. Urteilsform 86 2. Briefform 89 2. Teil Der Adressat des Widerspruchsbescheides 89 3. Teil Die Zustellung des Widerspruchsbescheides 90 4. Teil Betreff 90 5. Teil Erlaßformel, Überschrift, Anrede 91 6. Teil Die Entscheidungsformel 92 1. Erfolgsvoraussetzungen, Prüfungsgegenstand und Prüfungsmaßstab.. 92 1.1 Zulässigkeit 92 1.2 Streitgegenstand des Widerspruchsverfahrens 93 1.3 Die sachliche Prüfung des Widerspruchs durch die Widerspruchsbehörde 94 1.3.1 Prüfung der Rechtmäßigkeit 94 1.3.2 Prüfung der Zweckmäßigkeit 96 2. Der Anfechtungswiderspruch 96 2.1 Erfolgsfall 96 2.1.1 Wiedereintritt in die Abhilfeprüfung 97 2.1.2 Entscheidung durch die Widerspruchsbehörde 99 2.2 Mißerfolgsfall 99 2.3 Teilerfolgsfall 99 2.4 Reformatio in peius 99 3. Der Verpflichtungswiderspruch 101 3.1 Erfolgsfall 101 3.1.1 Erlaß des Verwaltungsaktes durch die Widerspruchsbehörde 102 3.1.2 Beschränkung auf die Aufhebung der Entscheidung der Ausgangsbehörde 103
3.1.3 Wiedereintritt in die Abhilfeprüfung 106 3.1.4 Tenorierung 106 3.2 Teilerfolgsfall 107 3.3 Mißerfolgsfall 107 3.4 Reformatio in peius 107 4. Entscheidung bei Erledigung des Widerspruchs 108 4.1 Rücknahme des Widerspruchs und Erledigungserklärung 109 4.2 Fortsetzungsfeststellungswiderspruch 110 5. Einstweiliger Rechtsschutz und sofortige Vollziehung im Widerspruchsverfahren 112 5.1 Überprüfung sofort vollziehbarer Bescheide 112 5.2 Anordnung der sofortigen Vollziehung durch die Widerspruchsbehörde 113 7. Teil Die Kostenentscheidung 114 1. Die Kosten der Widerspruchsbehörde 114 1.1 Widerspruchsverfahrenskosten im Bundesrecht 114 1.2 Widerspruchsverfahrenskosten im Landesrecht 115 1.2.1 Die Kostenentscheidung der Widerspruchsausschüsse in Rheinland-Pfalz und im Saarland 115 1.2.2 Widerspruchsverfahrensgebühren in den übrigen Bundesländern... 116 1.3 Widerspruchsverfahrenskosten der Selbstverwaltungsbehörden... 117 1.4 Kostenerhebung bei Erledigung des Widerspruchs 117 1.5 Gebührenbefreiung, Gebührenerlaß 118 1.6 Kostenlast beim erfolgreichen Verpflichtungswiderspruch 119 1.7 Teilweise erfolgreicher Widerspruch 119 2. Die Kosten der Ausgangsbehörde 120 3. Die Kosten des Widerspruchsführers 121 8. Teil Die Begründung des Widerspruchsbescheides 123 1. Darstellung des Sachverhaltes 124 2. Rechtliche Rechtfertigung der Widerspruchsentscheidung 125 2.1 Aussagen zu Zulässigkeit und Zuständigkeit 125 2.2 Begründung bei unzulässigem Widerspruch 126 2.3 Probleme der Begründung der Sachentscheidung 128 2.4 Begründung bei erfolgreichem Widerspruch 129 2.5 Begründung der Entscheidungen nach 80, 80a VwGO 130 3. Die Begründung der Kostenentscheidung 130 9. Teil Die Rechtsbehelfsbelehrung 131 3. Kapitel Der Abhilfebescheid 1. Teil: Handlungsalternativen 134 1. Mißerfolgsfall 135 2. Teilerfolgsfall 135 3. Erfolgsfall 136 2. Teil: Die Gestaltung des (Teil-) Abhilfebescheides 136 1. Der Abhilfebescheid 137 1.1 Die Entscheidungsformel (Kostenentscheidung) 137 1.2 Die Rechtsbehelfsbelehrung 137 2. Der Teilabhilfebescheid 138
2.1 Die Entscheidungsformel 138 2.1.1 Die Hauptentscheidung 138 2.1.2 Die Kostenentscheidung 138 2.2 Die Rechtsbehelfsbelehrung 138 4. Kapitel Schriftsätze im verwaltungsgerichtlichen Verfahren l.teil Die Klageerwiderung 139 1. Handlungsalternativen 139 2. Grundsätze für die Klageerwiderung 140 2.1 Erkennbarkeit der handelnden Behörde 140 2.2 Adressat 141 2.3 Übersendungsart 141 2.4 Rubrum 141 2.5 Der Antrag 141 2.5.1 Sachurteilsvoraussetzungen 142 2.5.2 Sachprüfung 144 2.6 Die Begründung des Antrags 147 2.6.1 Sachverhaltsdarstellung 148 2.6.2 Rechtliche Würdigung 151 2.7 Übersendung des Verwaltungsvorgangs und Abschriften 153 2.8 Unterschrift 153 2. Teil Schriftsätze in Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes 154 1. Der Antrag 154 2. Die Begründung 154 3. Teil Einlegen von Rechtsmitteln 155 1. Adressat und Übersendungsart 156 2. Bezeichnung des Urteils und Berufungsantrag 156 3. Die Begründung der Berufung 157 4. Unterschrift 158 5. Kapitel Formlose Schreiben 1. Teil Schreiben an Bürger 159 1. Schriftliche Anhörung 159 2. Isolierte Verwaltungsentscheidungen über einstweiligen Rechtsschutz 162 2.1 Isolierte Anordnung der sofortigen Vollziehung 162 2.1.1 Übermittlungsart 163 2.1.2 Tenor 163 2.1.3 Begründung 163 2.1.4 Rechtsbehelfsbelehrung 163 2.2 Isolierte Aussetzung der Vollziehung 163 2.3 Einstweilige Regelungen durch die Verwaltung 164 3. Beantwortung von Petitionen 164 3.1 Petition und Verwaltungsverfahren 164 3.2 Adressat 166 3.3 Übermittlungsart 166 3.4 Betreff, Bezug 166
3.5 Anrede 166 3.6 der Antwort 166 3.6.1 Erfolgsfall 166 3.6.2 Mißerfolgsfall 167 2. Teil Schreiben an Behörden 168 1. Der (Vorlage-)Bericht 168 1.1 Der Adressat des Berichts 169 1.2 Die Art der Übermittlung 170 1.3 Betreff, Bezug 170 1.4 Anrede, Grußformel 170 1.5 liche Gestaltung des Vorlageberichts 170 1.5.1 Einleitungssatz 170 1.5.2 Rechtfertigung der Nichtabhilfe 170 1.5.3 Unterrichtung des Widerspruchsführers 174 2. Abgabeverfügung nach Erlaß des Widerspruchsbescheides 175 2.1 Rechtfertigung stattgebender Widerspruchsentscheidungen 175 2.2 Rechtfertigung der Belastung mit Kosten 175 2.3 Ausführungen zu Sachbescheidungsvoraussetzungen 175 2.4 Richtigstellung von Rechtsansichten 176 2.5 Weisungen zum weiteren Verfahren 176 2.6 Formulierungsfragen 177 6. Kapitel Der Entwurf 1. Teil Der des Entwurfs bzw. der Aktenverfügung 178 2. Teil Die einzelnen Bestandteile des Entwurfs 179 1. Vermerke 180 2. Kostenfestsetzung 182 3. Annahmeanordnung 182 4. Erledigung von Arbeitsvermerken - Vorlage an Vorgesetzte 183 4.1 Vorbehalt der Schlußzeichnung 183 4.2 Kenntnis vor Absendung 184 4.3 Kenntnis nach Absendung 184 4.4 Praktische Abwicklung im Entwurf 184 5. Mitzeichnung 185 6. Schlußverfügung 186 6.1 Wiedervorlage (Wv) 187 6.2 Zu den Akten (zda) 187 6.3 Weglegen 188 6.4 Zum Vorgang (zvg) 188 7. Das Namenszeichen des Verfassers 188 Sachregister 189