Janis Mathilda Baumert Die Leistungsorientierte Bezahlung im öffentlichen Dienst auf Grundlage von 18 TVöD (Bund) und dem LeistungsTV-Bund Verlag Dr. Kovac Hamburg 2010
Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XV Literaturverzeichnis XVII Kapitel 1 Einleitung 1 Kapitel 2 Grundbegriffe 3 I. Leistung 3 1. Begriffsbestimmung 3 a. Allgemeiner Leistungsbegriff 3 b. Unterscheidung von Schlechtleistung und Nichtleistung 5 c. Unterscheidung qualitativer/quantitativer Mangel 7 d. Arbeitsleistung als Gattungsschuld gemäß 243 BGB 9 e. Objektiver Leistungsbegriff 11 f. Subjektiver Leistungsbegriff 16 g. Leistungsbegriff aus Werk-/Kauf-/Mietvertrag 21 h. Zwischenergebnis 23 2. Leistungsverhalten im Rahmen des Zeit- und Leistungslohns 23 3. Leistungsbegriff des TVöD 26 II. Entgelt 30 1. Entgelt im weiten Sinne 33 2. Entgelt im engen Sinne 34 3. Entgelt isd 18 TVöD 37 Kapitel 3 Das Tarifrecht des öffentlichen Dienstes 41 I. Tarifreform 41 II. Regelungsziele 42 III. Geltungsbereich 43 1. Tarifgebundene Beschäftigte 43 2. Nicht tarifgebundene Beschäftigte/Bezugnahmeklauseln 44 Zusammenfassung 50 IV. Entgeltstruktur 50 V. Formen der Leistungsvergütung 53 1. Leistungsabhängiger Stufenaufstieg, 17 Abs. 2 Satz 1 TVöD 53 a. Grundsatz 53 b. Beteiligungsrechte der Personalvertretung 59 aa. 75 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG 59 IX
bb. 75 Abs. 3 Nr. 4 BPersVG 60 cc. 75 Abs. 3 Nr. 9 BPersVG 68 dd. Zusammenfassung 69 2. 18 TVöD 70 3. LeistungsTV-Bund 72 4. Vergleich Bund/Länder/Kommunen 76 5. Verhältnis Stufenaufstieg zu Leistungsentgelt 77 Kapitel 4 Rechtsgrundlagen der Leistungsorientierten Bezahlung 79 I. Tarifvertrag als Rechtsgrundlage 80 1. Begriff, Wirkung und Inhalt eines Tarifvertrages 80 a. Tarifgebundene Beschäftigte 81 b. Nicht tarifgebundene Beschäftigte 82 c. Betriebsnorm 83 d. Auslegung von Tarifverträgen (normativer Teil) 86 2. Anwendbarkeit TVöD/LeistungsTV-Bund 90 Zwischenergebnis 93 3. Anwendbarkeit des LeistungsTV-Bund durch Bezugnahmeklausel.94 a. Gleichstellungsabreden 94 Zwischenergebnis 95 b. Sonstige Bezugnahmeklauseln 95 4. Verhältnis von TVöD und LeistungsTV-Bund 96 Zwischenergebnis 97 5. Anwendbarkeit durch betriebliche Übung 97 6. Zusammenfassung 98 II. Dienstvereinbarung als Rechtsgrundlage 99 1. Allgemeines 99 a. Begriff 99 b. Verfahren 101 c. Wirkung, Inhalt und Grenzen 102 aa. Wirkung 102 bb. Auslegung von Dienstvereinbarungen 104 2. Dienstvereinbarung im Rahmen des TVöD/LeistungsTV-Bund 105 a. Inhalt 105 b. Vertragsparteien 106 X
c. Geltungsbereich 109 d. Außertariflich Beschäftigte 109 aa. Einschränkung aufgrund höherrangigen Rechts 109 bb. Einschränkung durch Auslegung 111 cc. Zusammenfassung 112 e. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte 112 3. Erweiterung/Beschränkung des Geltungsbereichs 114 a. Außertariflich Beschäftigte 114 Zusammenfassung 116 b. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte 116 4. Dienstvereinbarung als Anspruchsgrundlage 117 a. Außertariflich Angestellte 117 b. Gewerkschaftlich nicht organisierte Beschäftigte 119 5. Zusammenfassung 120 Kapitel 5 Leistungsbewertungssysteme 121 I. Zielvereinbarung 121 1. Definition der Zielvereinbarung 121 2. Rechtsnatur der Zielvereinbarung 123 3. Rechte und Pflichten für Arbeitnehmer und Arbeitgeber 126 4. Zielvereinbarungen im Rahmen des LeistungsTV-Bund 132 5. Verfahren 135 a. Zielvereinbarungsgespräch/Abschluss der Zielvereinbarung... 135 b. Zielfindung 137 c. Laufzeit 140 d. Zielerreichungsfeststellung 141 II. Systematische Leistungsbewertung 144 III. Verhältnis/Vergleich zur Zielvereinbarung 147 IV. Unterlassene Leistungsbewertung 149 1. Allgemeine Grundsätze 149 2. Unterlassene Leistungsbewertung im Rahmen des TVöD 157 3. Zusammenfassung 159 V. Mitbestimmungsrechte 160 1. 75 Abs. 3 Nr. 4 BPersVG 161 a. Lohngestaltung/Aufstellung von Entlohnungsgrundsätzen 161 XI
b. Vergleichbare leistungsbezogene Entgelte 162 2. 75 Abs. 3 Nr. 8 BPersVG 166 3. 75 Abs. 3 Nr. 9 BPersVG 167 4. 75 Abs. 3 Nr. 15 BPersVG 170 5. 75 Abs. 5 Nr. 17 BPersVG 171 6. 75 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG 171 7. 76 Abs. 2 Nr. 5 1. Var. BPersVG 172 8. 76 Abs. 2 Nr. 7 BPersVG 174 9. 68 Abs. 1 Nr. 2 BPersVG 175 VI. Gesetzliche Grenzen der Zielvereinbarung 177 1. Gesetzliches Verbot 177 2. Sittenwidrigkeit, 138 BGB 178 3. Inhaltskontrolle, 305 ff BGB 178 a. Anwendbarkeit AGB - Recht auf Zielvereinbarungen 178 b. Überprüfungsmaßstab 180 c. Zusammenfassung 183 4. AGG/Gleichbehandlungsgrundsätze 183 5. Datenschutz 185 a. Sinn und Zweck Datenschutzregelungen 185 b. Berührungspunkte mit Leistungsentgelt 186 c. Anwendbarkeit datenschutzrechtlicher Regelungen 188 Zwischenergebnis 194 d. Weitere Voraussetzungen BDSG 194 aa. Einwilligung 194 bb. Zulässigkeit nach 28 Abs. 1 BDSG 195 6. 106 GewO/ 315 Abs. 3 BGB 202 VII. Stellung der bewertenden Arbeitnehmer 202 Kapitel 6 Kürzungsrechte des Arbeitgebers 205 I. Anspruchsentstehung 205 1. Karenzzeit 205 2. Probezeit 206 3. Gießkannenprinzip" 208 II. Leistungsstörungen im Arbeitsrecht 208 III. Kürzungstatbestände 210 XII
1. Krankheit 210 Zusammenfassung 218 2. Ein- oder Austritt des Mitarbeiters im Bemessungszeitraum 219 a. Stichtagsregelungen 221 aa. Begriff 221 bb. Wirksamkeit 226 b. Stichtagsregelung im TVöD/LeistungsTV-Bund 226 c. Stichtagsregelung und Dienstvereinbarung 230 d. Zusammenfassung 233 3. Kündigung 233 Zusammenfassung 239 4. Ruhestand 239 5. Teilzeitbeschäftigte 240 6. Altersteilzeit 240 7. Tod 242 8. Freistellungen/Zeiten ohne Arbeitsleistung 242 a. Freistellung durch den Arbeitgeber 242 Zusammenfassung 245 b. Sonderurlaub 245 c. Sabbaticals/Arbeitszeitkontenausgleich 245 d. Freistellungen gemäß PersV/SGB IX 246 Zusammenfassung 252 9. Elternzeit 252 10.Änderung der Rahmenbedingungen 253 11. Umstrukturierungen/Tätigkeitswechsel 261 12.Leistungsgeminderte Beschäftigte 262 13.Kappungsgrenze. 264 Kapitel 7 Ausblick in beamtenrechtliche Regelungen 267 I. Das Leistungsprinzip im Beamtenrecht 267 II. Besoldungsrecht 268 III. Leistungsprinzip aus Art. 33 Abs. 2 GG und Besoldungsrecht 268 1. Leistungsstufen 269 2. Leistungsprämie und -Zulage 270 a. Leistungsprämie 270 XIII
b. Leistungszulage 271 c. Bewertungsgrundlage 271 d. Allgemeine Grenzen 272 IV. Vergleich Leistungsorientierung im Tarif- und Beamtenrecht 273 1. Leistungsbezug des Grundentgelts 273 2. Leistungsorientierte Bezahlung 274 Kapitel 8 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse 277 I. Kapitel 2 277 II. Kapitel 3 277 III. Kapitel 4 277 IV. Kapitel 5 278 V. Kapitel 6 279 VI. Kapitel 7 280 Anhang: Tarifvertragstexte 281 1. TVöD (Auszug) 281 2. LeistungsTV-Bund 295 XIV