Wirtschaftsförderung (Beihilfen)/Subventionsrecht (5) Subventions- und Beihilfenbegriff (I) SS 2012 Kurt Reindl

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Franziska Hauer
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1 Wirtschaftsförderung (Beihilfen)/Subventionsrecht (5) Subventions- und Beihilfenbegriff (I) SS 2012 Kurt Reindl 1

2 Gliederung Rechtliche Grundlagen Subventions- bzw Beihilfenbegriff Beihilfenaufsicht der Europäischen Union Arten der Subventionsgewährung Rechtsschutz 2

3 Übersicht Subventions- bzw Beihilfenbegriff Ö: Subventionsbegriff der Verwaltungsrechtslehre Subventionsbegriff laut Judikatur Förderungsbegriff gem BHG WTO: Agreement on Subsidies an Countervailing Measures (SCM) EU: VO 1997/2026/EG über den Schutz gegen subventionierte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern Beihilfenbegriff gem AEUV (1.) Vorteil ( Begünstigung ) (2.) Spezifität ( bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige ) (3.) Staatliche Maßnahme oder eine Maßnahme unter Inanspruchnahme staatlicher Mittel ( staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte ) (4.) (drohende) Verfälschung des Wettbewerbs (5.) Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 3

Beihilfenbegriff gem AEUV (1.) Vorteil ( Begünstigung ) (2.) Spezifität ( bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige ) (3.

4 Ö: Lehre und Judikatur Subventionsbegriff der Verwaltungsrechtslehre Merkmalschema eines verwaltungsrechtlichen Subventionsbegriffs laut Wenger, Funktion und Merkmale eines verwaltungsrechtlichen Subventionsbegriffs, in: Wenger (Hrsg), Förderungsverwaltung (1973) 25 ff: Subventionsmittel Subventionsverhältnis zwischen Subventionsgeber und Subventionsempfänger Subventionszweck Subvention im verwaltungsrechtlichen Sinne ist eine vermögenswerte Zuwendung aus öffentlichen Mitteln, die ein Verwaltungsrechtsträger oder eine andere mit der Vergabe solcher Mittel betraute Institution einem Privatrechtssubjekt zukommen läßt, soferne sich dieses statt zur Leistung eines marktmäßigen Entgelts zu einem im öffentlichen Interesse gelegenen subventionsgerechten Verhalten bereit erklärt. (Wenger, Funktion aao 42) 4

verwaltungsrechtlichen Sinne ist eine vermögenswerte Zuwendung aus öffentlichen Mitteln, die ein Verwaltungsrechtsträger oder eine andere mit der Vergabe solcher Mittel betraute Institution einem

5 Ö: Lehre und Judikatur Subventionsbegriff laut Judikatur Unter einer Subvention wird eine vermögenswerte Zuwendung aus öffentlichen Mitteln verstanden, die ein Verwaltungsrechtsträger einem Privatrechtssubjekt zukommen lässt, sofern sich dieses statt zur Leistung eines marktmäßigen Entgelts zu einem im öffentlichen Interesse gelegenen subventionsgerechten Verhalten bereit erklärt. (RIS RS ) Subventionen sind vermögenswerte Zuwendungen aus öffentlichen Mitteln, die ein Verwaltungsträger oder eine andere mit der Vergabe solcher Mitteln betraute Institution einem Privatrechtssubjekt zukommen lässt, wobei sich der Subventionsempfänger zu einem im öffentlichen Interesse gelegenen subventionsgerechten Verhalten verpflichtet. (RIS RS ) Beisatz: Wobei sich der Subventionsempfänger zu einem im öffentlichen Interesse gelegenen subventionsgerechten Verhalten verpflichtet, das anstelle eines marktgerechten Entgelts tritt. (OGH , 9 Ob 95/01p) Beisatz: Diese Forderungsmaßnahmen stellen keine Zuwendungen ohne Gegenleistung" dar. (OGH Ob 80/04d ) 5

(RIS RS0018992) Subventionen sind vermögenswerte Zuwendungen aus öffentlichen Mitteln, die ein Verwaltungsträger oder eine andere mit der Vergabe solcher Mitteln betraute Institution einem

6 Ö: Lehre und Judikatur Beispiele für im öffentlichen Interesse gelegenes subventionsgerechtes Verhalten Im vorliegenden Fall war die Gewährung der Förderung an die im öffentlichen Interesse liegende Verpflichtung der Förderungsnehmerin zur Verringerung der Schadstoffbelastung der in den Bodensee gelangenden Abwässer geknüpft. (OGH , 1 Ob 229/08w) Im Rahmen dieses Vertragsverhältnisses verpflichtete sich der Kläger unter anderem zur biologischen Wirtschaftsweise (OGH , 8Ob80/04d) Zur Förderung des Warenverkehrs mit dem Ausland Gewährung von Geldzuwendungen zugunsten von österreichischen Unternehmern der gewerblichen Wirtschaft unter anderem für die Herstellung firmeneigener, der Absatzwerbung für österreichische Produkte im Ausland gewidmeter Publikationen (OGH , 6Ob514/95) 6

2009, 1 Ob 229/08w) Im Rahmen dieses Vertragsverhältnisses verpflichtete sich der Kläger unter anderem zur biologischen Wirtschaftsweise (OGH21.07.

7 Ö: Lehre und Judikatur Beachte: Nur Zuwendungen, keine Verschonungen von Lasten Verhaltenssteuerung des Subventionsempfängers durch verpflichtendes subventionsgerechtes Verhalten Umfasst auch Nichtunternehmer 7

des Subventionsempfängers durch verpflichtendes

8 Ö: BHG Förderungsbegriff gem BHG Direkte Förderungen gem 20 Abs 5 Satz 1 BHG: Als Ausgaben für Förderungen sind die Ausgaben für zins- oder amortisationsbegünstigte Gelddarlehen, Annuitäten-, Zinsen- und Kreditkostenzuschüsse sowie sonstige Geldzuwendungen zu veranschlagen, die der Bund einer natürlichen oder juristischen Person für eine von dieser erbrachte oder beabsichtigte Leistung, an der ein erhebliches, vom Bund wahrzunehmendes öffentliches Interesse besteht, gewährt, ohne dafür unmittelbar eine angemessene geldwerte Gegenleistung zu erhalten. [ ] Indirekte Förderungen gem 54 Abs 1 Z 2 BHG (Förderungsbericht): geleistete[ ] Einnahmenverzichte des Bundes, die einer natürlichen oder juristischen Person für eine von dieser in ihrer Eigenschaft als Träger von Privatrechten erbrachte Leistung, an der ein vom Bund wahrzunehmendes öffentliches Interesse besteht, durch Ausnahmeregelungen von den allgemeinen abgabenrechtlichen Bestimmungen gewährt wurden 8

ein erhebliches, vom Bund wahrzunehmendes öffentliches Interesse besteht, gewährt, ohne dafür unmittelbar eine angemessene geldwerte Gegenleistung zu erhalten.

9 Nicht prüfungsrelevant! WTO Agreement on Subsidies an Countervailing Measures (SCM) SCM zu finden unter bzw unter Art 1 Gewährung eines Vorteils durch finanzielle Zuwendungen der öffentlichen Hand oder durch bestimmte Einkommens- oder Preisstützungen Art 1 Abs 1.1 SCM: For the purpose of this Agreement, a subsidy shall be deemed to exist if: (a)(1) there ist a financial contribution by a government or any public body within the territory of a Member [ ] or (a)(2) there is any form of income or price support in the sense of Article XVI of GATT 1994; and (b) a benefit is thereby conferred. 9

pdf Art 1 Gewährung eines Vorteils durch finanzielle Zuwendungen der öffentlichen Hand oder durch bestimmte Einkommens- oder Preisstützungen Art 1 Abs 1.

10 Nicht prüfungsrelevant! WTO financial contribution by a government or any public body gem Art 1 Abs 1.1 (a)(1) SCM: (i) a government practice involves a direct transfer of funds (e.g. grants, loans, and equity infusion), potential direct transfers of funds or liabilities (e.g. loan guarantees); (ii) government revenue that is otherwise due is foregone or not collected (e.g. fiscal incentives such as tax credits) [ In accordance with the provisions of Article XVI of GATT 1994 (Note to Article XVI) and the provisions of Annexes I through III of this Agreement, the exemption of an exported product from duties or taxes borne by the like product when destined for domestic consumption, or the remission of such duties or taxes in amounts not in excess of those which have accrued, shall not be deemed to be a subsidy ] (iii) a government provides goods or services other than general infrastructure, or purchases goods; (iv) a government makes payments to a funding mechanism, or entrusts or directs a private body to carry out one or more of the type of functions illustrated in (i) to (iii) above which would normally be vested in the government and the practice, in no real sense, differs from practices normally followed by governments [ y la práctica no difiera, en ningún sentido real ; la pratique suivie ne différant pas véritablement ] 10

1994 (Note to Article XVI) and the provisions of Annexes I through III of this Agreement, the exemption of an exported product from duties or taxes borne by the like product when destined for

11 Nicht prüfungsrelevant! WTO income or price support gem Art 1 Abs 1.1 (a)(2) SCM: Verweis auf Art XVI GATT 1994 Pkt 1. lit a GATT 1994: The General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("GATT 1994") shall consist of: the provisions in the General Agreement on Tariffs and Trade, dated 30 October 1947, annexed to the Final Act Adopted at the Conclusion of the Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment (excluding the Protocol of Provisional Application), as rectified, amended or modified by the terms of legal instruments which have entered into force before the date of entry into force of the WTO Agreement; Art XVI GATT 1947: [ ] income or price support which operates directly or indirectly to increase exports of any product from, or to reduce imports of any product into, its territory [ ] 11

Final Act Adopted at the Conclusion of the Second Session of the Preparatory Committee of the United Nations Conference on Trade and Employment (excluding the Protocol of Provisional Application), as

12 Nicht prüfungsrelevant! WTO Art 2 Spezifität Art 1 Abs 1.2 SCM: A subsidy as defined in paragraph 1 shall be subject to the provisions of Part II or shall be subject to the provisions of Part III or V only if such a subsidy is specific in accordance with the provisions of Article 2. Art 2 Abs 2.2 SCM: A subsidy which is limited to certain enterprises located within a designated geographical region within the jurisdiction of the granting authority shall be specific. It is understood that the setting or change of generally applicable tax rates by all levels of government entitled to do so shall not be deemed to be a specific subsidy for the purposes of this Agreement. Beurteilung der Spezifität gem Art 2 Abs 2.1 SCM: de iure-spezifität: ausdrücklich auf bestimmte Unternehmen beschränkte Subventionen de facto-spezifität: de iure nicht spezifisch, allerdings Anhaltspunkte für tatsächlich vorliegende Spezifität, zb wegen Gewährung besonders hoher Subvention an immer die selben Unternehmen 12

the provisions of Article 2. Art 2 Abs 2.

13 Nicht prüfungsrelevant! EU Vgl auch die Bestimmungen der VO 1997/2026/EG über den Schutz gegen subventionierte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft gehörenden Ländern, ABl L 1997/228, 1, idf Abl L 2004/77, 12 Art 2 - Bestimmung des Begriffs Subvention Art 3 - Spezifität 13

subventionierte Einfuhren aus nicht zur Europäischen Gemeinschaft

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