KLARE ORGANISATIONS- STRUKTUREN FÜR DIE BUNDESFERNSTRAßEN!

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1 PPP SOLUTIONS, J. SUDAU, KLARE ORGANISATIONS- STRUKTUREN FÜR DIE BUNDESFERNSTRAßEN! Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

2 Klare Organisationsstrukturen für die Bundesfernstraßen 1. Aktuelles System 2. Zielsystem Bundesfernstraßenbereitstellung 3. Lösungsansatz: Integriertes 4. Neue Organisationstruktur 5. Fazit Hinweis: Die Präsentation ist im Zuge der noch nicht veröffentlichten Dissertation zum Thema Bedeutung betriebswirtschaftlicher Steuerung für die Nutzerfinanzierung der Bundesfernstraßen an der Bauhaus Universität Weimar entstanden und fasst einen Teil der Ergebnisse der Arbeit zusammen. Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

3 Ausgangsthesen Die Finanzierung der Bundesfernstraßeninfrastruktur allein über Steuereinnahmen deckt nicht den aktuellen Bedarf. Nutzerfinanzierte Bundesfernstraßenbereitstellung bedeutet die Umsetzung des Äquivalenzprinzips: Nutzer erhält Gegenleistung für gezahltes Entgelt. Hierfür ist eine effektive und effiziente Bereitstellungsorganisation erforderlich. Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

4 1. AKTUELLES SYSTEM Der Bund finanziert die Länder bauen! Kompetenzen Bund Sachkompetenz Länder Wahrnehmungskompetenz Verwaltungsaufgaben ( 90 Abs. 2, GG i.v.m. 85 GG) Finanzierungsaufgaben ( 5 Abs. 1 S. 1 FStrG) Planung auf Gesamtnetzebene Verwaltungskosten Bundesebene Planungskosten Land (Zweckpauschale) Neu-/Ausbau-Kosten Erhaltungskosten Betriebskosten Maßnahmenplanung Bau Erhaltung Betrieb Verwaltungskosten auf Länderebene (Planung) Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

5 1. AKTUELLES SYSTEM Prinzipal-Agent Beziehungen Prinzipal-Agenten Probleme lösen über : Normen, Regeln und Arbeitsanweisungen mit Informations- und Kontrollsystem ODER Anreizsysteme mit Erfolgsbeteiligung des Prinzipals, Interesse des Prinzipals wird Interesse des Agenten. Lösungsansatz für Bundesfernstraßen: Integriertes konzept mit drei Ebenen Geschlossenes Informations- und Kontrollsystem Verknüpfung von ebenen über definierte Prozesse Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

6 1. AKTUELLES SYSTEM Aktuell: Nicht verknüpfte Insellösungen Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

7 2. ZIELSYSTEM BUNDESFERNSTRAßEN 4 Ziele der Bundesfernstraßenbereitstellung Oberziele Effektive Gesamtnetzplanung Effizientes Differenzierte Preissetzung Kundenorientierung Subziele Nutzer- / Veranlasserprinzip Nutzen- / Kostenanalysen (BVWP) Prioritätenreihung Finanzierungskreislauf Integriertes Private Organisationseinheiten Kostendeckung Reduzierung neg. ext. Effekte Optimale Kapazitätsauslastung Verursachergerechter Preise Informationen für die Nutzer Langfristige Leistungsnachweise Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

8 2. ZIELSYSTEM BUNDESFERNSTRAßEN Ziel 1: Effektive Gesamtnetzplanung Oberziel Subziele Maßnahmen / Instrumente 1. Effektive Gesamtnetzplanung Nutzer-/ Veranlasserprinzip Nutzen-/ Kostenanalysen (BVWP) Prioritätenreihung Kosten- und Leistungsrechnung (KLR) auf Gesamtnetzebene / Verknüpft mit GIS Regelmäßig aktualisierter BVWP / Verknüpfung BVWP & Bundesfernstraßenbericht Strategische Investitionsplanung / z.b. 5 Jahrespläne / langfristiges Projektcontrolling Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

9 2. ZIELSYSTEM BUNDESFERNSTRAßEN Ziel 2: Effizientes Zielsystem Bundesfernstraßen Oberziel Subziele Maßnahmen / Instrumente Projektfinanzierung / Vermögensbestimmter Investitionsbegriff (Gesamtnetz) Integriertes Klare Planungs- und Kontrollprozesse für normative, strategische & operative Ebene, Lebenszyklusmanagement Private 2. Effizientes Finanzierungskreislauf Organisationseinheiten KLR als Datenbasis für WU / zentrales Ausschreibungs- & Vergabemanagement Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

10 2. ZIELSYSTEM BUNDESFERNSTRAßEN Ziel 3: Differenzierte Preissetzung Oberziel Subziele Maßnahmen / Instrumente 3. Differenzierte Preissetzung Kostendeckung Reduzierung negativer externer Effekte Optimale Kapazitätsauslastung Preisdifferenzierung Intelligentes Road Pricing Datenbasis KLR Ansätze zur Berücksichtigung von externen Effekten / monetäre Bewertung / Kennzahlen Intelligente Road Pricing Systeme streckenbezogene Preisdifferenzierung Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

11 2. ZIELSYSTEM BUNDESFERNSTRAßEN Ziel 4: Kundenorientierung Oberziel Subziele Maßnahmen / Instrumente 4. Kundenorientierung Verursachergerechte Preise Aktuelle Informationen für Nutzer Langfristige Leistungsnachweise KLR und intelligente Road Pricing Systeme / Streckenbezezogene Preisdifferenzierung / Transparenz Informationssysteme über Sicherheit, Zustand, Verfügbarkeit einzelner Streckenabschnitte Performance / Key Performance Indikatoren / Bundesfernstraßenbericht Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

12 Vertikale Integration 3. LÖSUNGSANSATZ: INTEGRIERTES MANAGEMENT Integriertes Modell (St. Gallen) philosophie Vertikale Integration Vorgaben Horizontale Integration Normatives Normatives Organisationsverfassung Organisationskultur Strategisches Organisations systeme Prozesse Strukturen Strategisches Operatives Aktivitäten Problemverhalten Leitungs- und Kooperationsverhalten Verhalten Operatives Horizontale Integration Strukturen Aktivitäten Verhalten Entwicklung der Organisation Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

13 3. LÖSUNGSANSATZ: INTEGRIERTES MANAGEMENT Integriertes Modell (St. Gallen) Aufgaben ebenen Normatives : Mission Normatives Bestimmt das Leitbild und die Spielregeln einer Organisation. Strategisches : Programme Operatives : Aufträge Strategisches Bezieht sich auf die langfristige Zukunftssicherung einer Unternehmung. Operatives Beinhaltet die Prozessführung der einzelnen, dem prozess untergeordneten Geschäfts- und Unterstützungsprozesse. Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

14 Zielvorgaben (Kennzahlen, Programme, Projekte) Rückkopplung (Kosten- / Leistungsrechnung, Controlling) 4. NEUE ORGANISATIONSSTRUKTUR Integriertes für die Bundesfernstraßenbereitstellung Normativ BMVI / Parlament Strategisch gesellschaft Operativ Länder / Private Bundesfernstraßeninfrastruktur Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

15 4. NEUE ORGANISATIONSSTRUKTUR Integriertes für die Bundesfernstraßenbereitstellung Normatives : Ministerium/Verwaltung/Parlament Gewährleistungsfunktion, Hoheitliche Genehmigungs-/ Überwachungsfunktion Zielvorgaben in Form von Langfristigen Programmen Kennzahlen zur Qualität und Quantität des Bundesfernstraßennetzes Strategisches : gesellschaft Strategische Netzplanung, Vorschläge Programmplanung Finanzierungsverantwortung: langfristige Finanzplanung Informationsverantwortung: Kosten- und Leistungsrechnung, Controlling, geschlossenes Informationssystem, Einsatz von betriebswirtschaftlichen Steuerungsinstrumenten Ausschreibung und Vergabe Operatives : Länder / Private Maßnahmenplanung, Bau, Betrieb, Erhaltung, ggf. Finanzierung Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht

16 Fazit Für eine effektive und effiziente Bundesfernstraßenbereitstellung brauchen wir: Klare Strukturen & eindeutige Kompetenzen! Mut zu Transparenz & einen eindeutigen Berichterstattungsprozess! Objektive Entscheidungen auf Basis langfristiger Programm- und Finanzplanungen! Die Nutzung privaten Kapitals und privater kompetenz! Weil die Welt von heute Lösungen von morgen braucht