Einführung in die Grundbegriffe des öffentlichen (und privaten) Rechts ( ) Univ.Prof. DDr. Michael Potacs

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1 Einführung in die Grundbegriffe des öffentlichen (und privaten) Rechts ( ) Univ.Prof. DDr. Michael Potacs 1

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3 Ziel der Vorlesung Systemverständnis Rechtsbegriffe Öffentliches Recht Privatrecht Vorbereitung für wirtschaftsrelevante Rechtsgebiete zb Steuer-, Gesellschafts-, Gewerbe- und Handelsrecht 3

4 Recht als Sollen Sein ( Tatsachen ) Existenz Kausalität Erklärung Sollen ( Normen ) Geltung Zurechnung Interpretation 4

5 Arten von Normen Positives Recht Von Menschen für Menschen Nach bestimmten Verfahren ( System ) Moral Sitte Zweckmäßigkeit ( Rationalität ) 5

6 Stufenbau der Rechtsordnung Verfassung Gesetze (Verordnungen) Bescheid Urteil 6

7 Struktur von Rechtsnormen Tatbestand und (zb Betriebsanlage, Höchstgeschwindigkeit) Rechtsfolge (zb Genehmigungspflicht, Verwaltungsstrafe) Sachverhalt (konkreter Betrieb, konkretes Fahrverhalten) 7

8 Ausdrucksformen des Rechts Gewohnheitsrecht Gesetztes Recht (Rechtstexte) Kundmachung Schriftliche Erledigung Mündliche Verkündigung 8

9 Auslegung von Rechtsvorschriften I Wortsinninterpretation Vage und unbestimmte Begriffe Historische Auslegung Systematische Auslegung Verfassungskonforme Auslegung Teleologische Auslegung 9

10 Auslegung von Rechtsvorschriften II Teleologische Reduktion Schlüsse Umkehrschluss Analogieschluss Größenschluss 10

11 Personen und Rechtsverhältnisse Rechtssubjekte Natürliche Personen Juristische Personen Rechtsobjekte Rechtsverhältnisse 11

12 Arten von juristischen Personen Körperschaften Vereine, Kapitalgesellschaften, Gebietskörperschaften Anstalten Stiftungen Fonds 12

13 Öffentliches und privates Recht Bedeutung Abgrenzung Interessenstheorie Subordinationstheorie Subjektstheorie typologische Betrachtungsweise 13

14 Verfassungsrecht Verfassungsrecht im formellen Sinn einfaches Verfassungsrecht Grundprinzipien Verfassungsrecht im materiellen Sinn Gesetzgebungsverfahren Bedeutung 14

15 Grundprinzipien der Verfassung Demokratie Republik Bundesstaat Gewaltentrennung Liberal Rechtsstaat 15

16 Gesetzgebung Organe Nationalrat, Bundesrat, Landtage Weg der Bundesgesetzgebung Regierungsvorlage (Initiativantrag, Volksbegehren) Nationalrat (3 Lesungen) Bundesrat Beurkundung (Bundespräsident, Bundeskanzler) Kundmachung 16

17 Bundesstaat Kompetenzverteilung (allgemeine) Gesetzgebung und Vollziehung Bund (Art 10 B-VG) Gesetzgebung Bund, Vollziehung Länder (Art 11 B-VG) Grundsatzgesetzgebung Bund, Ausführungsgesetze und Vollziehung Länder Gesetzgebung und Vollziehung Länder (Art 15 B-VG) Mittelbare Bundesverwaltung 17

18 Finanzverfassung Ausschließliche Abgaben (Bundes-, Landes-, Gemeindeabgaben) Geteilte Abgaben Gemeinschaftliche Abgaben Zuschlagsabgaben Abgaben vom selben Besteuerungsgegenstand Abgabenfindungsrecht der Länder 18

19 Grundrechte Begriff Verpflichtung Gesetzgebung (VfGH) Verwaltung (VfGH) Drittwirkung (ordentliche Gerichte) mittelbare unmittelbare 19

20 Gleichheitssatz (Art 7 B-VG, 3 StGG) Schutzbereich persönlich sachlich Vollziehung Willkürverbot Gesetzgebung Durchschnittsbetrachtung Bundesstaat Vertrauensschutz 20

21 Erwerbsfreiheit (Art 6 StGG) Schutzbereich persönlich sachlich Vollziehung qualifizierte Rechtsverletzung Gesetzgebung öffentliches Interesse Tauglichkeit und Erforderlichkeit Adäquanz 21

22 Eigentumsgarantie (Art 5 StGG Art 1 des 1 ZPMRK) Schutzbereich persönlich sachlich Vollziehung qualifizierte Rechtsverletzung Gesetzgebung Eigentumsbeschränkung Enteignung Entschädigung ( Sonderopfer ) Rückübereignung 22

23 Völkerrecht und Verfassung (Art 16, 50 B-VG) Bedeutung Staatsverträge Abschluss durch BPräs Delegierung an BM und BReg Genehmigung durch NR (BR) Landeskompetenz Transformation 23

24 Verfassungsrecht und EU EU-Beitritts-BVG (Volksabstimmung) EU-Beitrittsvertrag EU-Recht gilt nach eigenen Kriterien BVG-Amsterdamer Vertrag Übernahme der erweiterten EU-Verfassung BVG-Vertrag von Nizza EU-Reformvertrag? 24

25 Privatwirtschafts- und Hoheitsverwaltung Begriffe Hoheitsverwaltung Privatwirtschaftsverwaltung Abgrenzung Bedeutung der Unterscheidung Kompetenzverteilung (Art 17 B-VG) Amtshaftung Zuständigkeit 25

26 Handlungsformen der Hoheitsverwaltung Individuelle Bescheid Akte unmittelbarer behördlicher Befehlsund Zwangsgewalt schlichte Hoheitsverwaltung Generelle Verordnung 26

27 Grundsätze der Verwaltung Legalitätsprinzip (Art 18 B-VG) Vollziehung (Verwaltung, Gerichtsbarkeit) Gesetzgebung Amtsverschwiegenheit Amtshilfe Auskunftspflicht Grundsatz Einschränkungen 27

28 Organisation der Verwaltung Gebietskörperschaften Bund, Land, Gemeinden Selbstverwaltungskörper zb Kammern Ausgegliederte Rechtsträger Hoheitsverwaltung ( Beliehene ) Privatwirtschaftsverwaltung 28

29 Gebietskörperschaften Weisungsbindung an oberste Organe Art 20 B-VG (zb BReg, LReg) Ausnahme: (Gemeinde)Selbstverwaltung Landesverwaltung LReg BVBeh Bundesverwaltung mittelbare unmittelbare Gemeindeverwaltung eigener Wirkungsbereich Vorstellung übertragener Wirkungsbereich 29

30 Selbstverwaltung Begriff Verfassungsrechtliche Ermächtigung (Art 120a 120c B-VG) Subsidiarität Demokratie Aufsicht Arten der Selbstverwaltung (territoriale, wirtschaftliche, berufliche, soziale) 30

31 Beliehene Begriff Gründe für Beleihungen ( Organisationsprivatisierung ) Verfassungsrechtliche Ermächtigung (Art 20 Abs 2 Z 5 B-VG) 31

32 Ausgegliederte Rechtsträger Begriff Gründe für Ausgliederungen Verfassungsrechtliche Fragen (Gleichheitssatz, Effizienzgebot) 32

33 Gebundenheit und Ermessen Ermessen - Gebundenheit können, dürfen ist Unbestimmte Rechtsbegriffe zumutbar, angemessen Bedeutung keine im Berufungsverfahren VwGH (VfGH) 33

34 Verordnung Begriff Verwaltungsbehörde normative Anordnung genereller Adressatenkreis Kundmachung VwGH: gesetzmäßige Kundmachung VfGH: Publikationsminimum 34

35 Bescheid Begriff Verwaltungsbehörde normative Anordnung individueller Adressatenkreis Verfahren (AVG, BAO) 35

36 Bescheiderfordernisse ( 58 AVG, 93 BAO) Mindesterfordernisse zb Bezeichnung der Behörde und des Adressaten Meisterfordernisse Anfechtbarkeit (zb Begründungsmangel) Unanfechtbar (zb keine Bezeichnung als Bescheid ) 36

37 Bescheidarten Leistungsbescheid zb Veranlagungsbescheid Rechtsgestaltungsbescheid zb Baugenehmigung Feststellungsbescheid zb Umfang der Gewerbeberechtigung 37

38 Bescheid - Verfahren Partei ( 8 AVG, 78 BAO) subjektive Rechte Verfahrensablauf Einleitung (Antrag, von Amts wegen) Ermittlungsverfahren (Sachverhaltsfeststellung) Bescheiderlassung (schriftlich, mündlich) Rechtskraft (Unabänderlichkeit) 38

39 Verfahrensgrundsätze Unbefangenheit Offizialmaxime Ausnahmen (zb Mitwirkungspflicht, Glaubhaftmachung) Materielle Wahrheit kein Außerstreitstellen Mündliche Verhandlung Präklusion von Einwendungen (der Parteistellung) 39

40 Ermittlungsverfahren Beweise Beweismittel Arten (zb Zeugen, Urkunden, Sachverständige) Unbeschränktheit Ausnahme: zb Entschlagungsrechte Freie Beweiswürdigung Schlüssigkeit Ausnahme: Öffentliche Urkunden Parteiengehör 40

41 Bescheide - Rechtsschutz 1. Instanz (zb Bgm, BVBeh, FA) Berufung 2. Instanz (zb GR, LH, UVS, UFS) (Berufung, Vorstellung) (3. Instanz, Vorstellungsbehörde) Beschwerde VwGH VfGH 41

42 Berufung Frist 2 (AVG) bzw 4 (BAO) Wochen Vorläufiger Rechtsschutz AVG: von Gesetzes wegen BAO: auf Antrag kein Neuerungsverbot neue Tatsachen und Beweismittel Berufungsvorentscheidung Vorlageantrag Berufungsentscheidung in jeder Richtung 42

43 Rechtskraftdurchbrechung Rechtskraft unanfechtbar mit Berufung Durchbrechung Wiederaufnahme Wiedereinsetzung Amtswegige Änderung, Aufhebung, Nichtigerklärung Beschwerde bei VfGH und VwGH 43

44 Wiederaufnahme Gründe a) Erschleichung b) Neuerungen c) Vorfrage Auf Antrag oder amtswegig Frist 44

45 Wiedereinsetzung Voraussetzung a) Versäumung Frist mündliche Verhandlung b) unvorhersehbares und unabwendbares Ereignis oder c) minderer Grad des Versehens oder d) keine Rechtsmittelfrist bzw belehrung Frist 2 Wochen (AVG) 4 Wochen (BAO) 45

46 ENTSCHEIDUNGSPFLICHT Über Anträge, Erklärungen Frist 6 Monate Devolutionsantrag überwiegendes Verschulden der Behörde Zuständigkeitsübergang Frist beginnt neuerlich zu laufen 46

47 Akte unmittelbarer Befehlsund Zwangsgewalt Formen Befehlsgewalt (zb Aufforderung zur sofortigen Sanierung) Zwangsgewalt (zb Festnahme, Betriebsschließung) Qualifizierte Untätigkeit (zb Verweigerung der Rückgabe eines Dokuments) Rechtsschutz UVS erlässt Bescheid dagegen VwGH oder VfGH 47

48 Verwaltungsgerichtshof Bescheidbeschwerde Voraussetzung Instanzenzugerschöpfung, 6 Wochen Frist, Anwaltszwang Vorläufiger Rechtschutz (auf Antrag) Kontrolle Beschwerdepunkte, keine Sachverhaltsermittlung, keine Ermessenkontrolle Entscheidung nur Aufhebung wegen Inhalt, Unzuständigkeit und wesentlicher Verfahrensmängel Säumnisbeschwerde 48

49 Verfassungsgerichtshof Kausalgerichtsbarkeit (Art 137 B-VG) zb Rückzahlung einer Geldstrafe nach Aufhebung des Strafbescheides Bescheidprüfung (Art 144 B-VG) Verletzung in Grundrechten Anwendung rechtswidriger Norm (Verordnung, Gesetz, Staatsvertrag) Normenkontrolle (Art 139, 140 B-VG) Anträge: zb Gerichte (VfGH von Amts wegen), BReg, LReg, 1/3 Mgl NR, Individualantrag 49

50 VfGH-Bescheid-Beschwerde Voraussetzung Instanzenzugerschöpfung, 6 Wochen Frist, Anwaltszwang Vorläufiger Rechtsschutz auf Antrag Kontrolle keine Bindung an Beschwerdebehauptung der Grundrechtsverletzung, keine Ermessenskontrolle, Sachverhaltsermittlung möglich Entscheidung nur Aufhebung oder Bestätigung 50

51 VfGH-Anfechtung von Verordnungen und Gesetzen Bescheidbeschwerde Erschöpfung des Instanzenzuges Individualantrag unmittelbarer Rechtseingriff (nicht wirtschaftliche Interessen ) aktueller Eingriff Umwegsunzumutbarkeit (zb Provokation eines Strafbescheides) 51