Verfassungsrecht. Allgemeines Verwaltungsrecht

Transkript

1 Verfassungsrecht Allgemeines Verwaltungsrecht von DDr. Christoph Grabenwarter Universitätsprofessor an der WU Mitglied des Verfassungsgerichtshofs und Dr. Michael Holoubek Universitätsprofessor an der WU Mitglied des Verfassungsgerichtshofs 3., überarbeitete Auflage Wien 2016 facultas

2 Vorwort... 5 Abkürzungsverzeichnis Teil: Einleitung und Grundlagen A. Staatsbegriff und Staatsformen I. Staatsbegriff Staatsgebiet Staatsvolk Staatsgewalt II. Staatsformen und Regierungsformen Staatsformen a) Monarchie und Republik b) Bundesstaat und Einheitsstaat Regierungsformen B. Verfassung und Verfassungsrecht I. Verfassung im formellen und im materiellen Sinn II. Funktionen der Verfassung III. Verfassungsinterpretation Allgemeines zur Interpretation Die einzelnen Canones der Interpretation Besonderheiten der Verfassungsinterpretation C. Verwaltung und Verwaltungsrecht D. Rechtsquellen des österreichischen Verfassungs- und Verwaltungsrechts, des europäischen Rechts und des Völkerrechts I. Grundtypen der Rechtsquellen II. Rechtsquellen des österreichischen Rechts Die Geschlossenheit des Rechtsquellensystems Überblick über die Rechtsquellen des österreichischen Verfassungs- und Verwaltungsrechts Der Stufenbau der Rechtsordnung a) Stufenbau nach der rechtlichen Bedingtheit b) Stufenbau nach der derogatorischen Kraft c) Stufenbau der Rechtsordnung und Europarecht III. Rechtsquellen des Europarechts IV. Rechtsquellen des Völkerrechts Teil: Verfassungsrecht A. Grundlagen I. Rechtsquellen des Bundesverfassungsrechts Übersicht über das Bundesverfassungsrecht Die Zersplitterung des Bundesverfassungsrechts und Reformansätze Der Aufbau des B-VG II. Die Grundprinzipien des österreichischen Verfassungsrechts Grabenwarter/Holoubek, Verfassungsrecht - Allgemeines Verwaltungsrechf 7

3 1. Begriff und Problematik Gesamtänderung der Bundesverfassung Die Grundprinzipien im Stufenbau der Rechtsordnung Das demokratische Prinzip a) Gesetzgebung b) Vollziehung c) Regierungssystem Das republikanische Prinzip Das gewaltenteilende Prinzip Das bundesstaatliche Prinzip Das rechtsstaatliche Prinzip a) Gesetzesstaat b) Rechtsschutzstaat c) Verfassungsstaat Gesamtänderung durch den EU-Beitritt III. Staatszielbestimmungen Die dauernde Neutralität Umfassende Landesverteidigung Nachhaltigkeit, umfassender Umweltschutz und Tierschutz Öffentlich-rechtlicher Rundfunk Verbot nationalsozialistischer Betätigung Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht Schutz der Volksgruppen Bedeutung der Staatszielbestimmungen IV. Staatsgebiet, Staatsvolk, Staatssprache und staatliche Symbole Staatsgebiet Staatsvolk Staatssprache Staatliche Symbole V. Völkerrecht und Verfassungsrecht Völkerrechtliche Grundlagen a) Österreich als Völkerrechtssubjekt b) Verhältnis des Verfassungsrechts zum Völkerrecht c) Umsetzung völkerrechtlicher Verpflichtungen d) Die innerstaatliche Geltung der allgemein anerkannten Regeln des Völkerrechts Abschluss und Transformation von Staatsverträgen a) Staatsverträge b) Die Kompetenz zum Abschluss von Staatsverträgen c) Parlamentarische Genehmigung von Staatsverträgen d) Transformation von Staatsverträgen e) Außer-Kraft-Treten von Staatsverträgen f) Staatsverträge in Angelegenheiten der Länder Beschlüsse internationaler Organisationen Einseitige völkerrechtliche Akte VI. Der Bundesstaat Begriff Bundesverfassungsrecht und Landesverfassungsrecht Die Kompetenzverteilung a) Die Kompetenz-Kompetenz

4 b) Strukturmerkmale der Kompetenzverteilung c) Haupttypen der Kompetenzverteilung d) Sonderfälle e) Weitere Erscheinungsformen der Kompetenzverteilung f) Besonderheiten der Kompetenzinterpretation Die Mitwirkung der Länder an der Gesetzgebung und Vollziehung des Bundes a) Der Bundesrat b) Zustimmung der Länder zu Bundesgesetzen c) Mitwirkung der Länder an der Vollziehung des Bundes Mitwirkung von Bundesorganen an der Landesgesetzgebung und der Vollziehung von Landesrecht a) Mitwirkung der Bundesregierung am Verfahren der Landesgesetzgebung b) Mitwirkung des Bundes an der Landesvollziehung c) Bundesaufsicht Der kooperative Bundesstaat a) Kooperation b) Gliedstaatsverträge c) Gemeinsame Organe B. Die Staatsorgane und ihre Funktion I. Die Organe der Gesetzgebung Der Nationalrat a) Das Wahlrecht zum Nationalrat b) Legislaturperiode, Tagungen und Sitzungen des Nationalrats c) Die Auflösung des Nationalrats d) Die Rechtsstellung der Abgeordneten e) Organisation f) Die Funktionen des Nationalrates Der Bundesrat a) Funktionen b) Organe c) Zusammensetzung d) Beschlusserfordemisse Exkurs: Staat und politische Akteure a) Parteien b) Interessenverbände Der Weg der Bundesgesetzgebung a) Initiativrecht b) Begutachtungsverfahren c) Notifikationsverfahren d) Verfahren im Nationalrat e) Mitwirkung des Bundesrats f) Beurkundung g) Kundmachung Die Bundesversammlung Die Landesgesetzgebung a) Die Landtage b) Der Weg der Landesgesetzgebung Die Instrumente direkter Demokratie a) Volksabstimmung Grabenwarter/Holoubek, Verfassungsrecht - Allgemeines Verwaltungsrecht3 9

5 b) Volksbegehren c) Volksbefragung d) Landesverfassungsrechtliche Regelungen II. Die obersten Organe der Vollziehung Der Bundespräsident a) Wahl und Amtsantritt des Bundespräsidenten b) Rechtsstellung und Vertretung des Bundespräsidenten c) Die Kompetenzen des Bundespräsidenten Bundesregierung und Bundesminister a) Bundesregierung b) Bundesminister Landesregierung und Mitglieder der Landesregierung III. Der verfassungsrechtliche Rahmen der ordentlichen Gerichtsbarkeit Gerichtsorganisation Die Organe der Gerichtsbarkeit Die Justizverwaltung Verfahrensgrundsätze und Justizgrundrechte IV. Die Organe der Kontrolle Der Rechnungshof a) Organisation b) Aufgaben des Rechnungshofs c) Prüfungsgegenstand der Gebarungskontrolle d) Prüfungsinitiative e) Prüfungskriterien, Bekanntgabe des Prüfungsergebnisses und Berichtspflicht f) Landesrechnungshöfe Die Volksanwaltschaft a) Organisation b) Geschäftsordnung und Geschäftsverteilung c) Aufgaben d) Initiative und Verfahren e) Befugnisse der Volksanwaltschaft Die Gerichtsbarkeit des öffentlichen Rechts a) Der Verfassungsgerichtshof b) Die Verwaltungsgerichtsbarkeit C. Grundrechte I. Allgemeine Grundrechtslehren Grundrechte im österreichischen Verfassungsrecht a) Allgemeines b) Grundrechtsquellen Grundrechte als Abwehrrechte a) Grundrechtsberechtigte b) Grundrechtsverpflichtete c) Die Struktur von Freiheitsrechten d) Grundrechtsprüfung und Verfassungsgerichtsbarkeit - Formeln e) Die Struktur von Verfahrensgrundrechten f) Die Struktur von Gleichheitsrechten g) Die Struktur von politischen Rechten Weitere Schutzrichtungen der Grundrechte a) Grundrechtliche Gewährleistungspflichten

6 b) Die Drittwirkung der Grundrechte c) Grundrechte als Prinzipien Soziale Grundrechte II. Die einzelnen Grundrechte Das Recht auf Leben a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Folterverbot und weitere Fundamentalgarantien a) Rechtsquellen b) Schutzbereich und Eingriff c) Bindung des Gesetzgebers d) Bindung der Vollziehung e) Weitere Fundamentalgarantien Der Schutz der persönlichen Freiheit; Freizügigkeits- und Aufenthaltsgarantien a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung f) Besonderheiten im Rechtsschutz Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens a) Rechtsquellen b) Privatleben: Schutzbereich und Eingriffe c) Familienleben: Schutzbereich und Eingriffe d) Rechtfertigung von Eingriffen des Gesetzgebers e) Rechtfertigung von Eingriffen der Vollziehung f) Das Recht auf Eheschließung und Familiengründung g) Der Schutz der Wohnung h) Der Schutz des Briefgeheimnisses und die Achtung des Briefverkehrs i) Der Schutz des Femmeldegeheimnisses und die Achtung der Korrespondenz j) Das Grundrecht auf Datenschutz Die Eigentumsgarantie a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung f) Entschädigung g) Anspruch auf Rückübereignung Erwerbs- und Berufsfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Grabenwarter/Holoubek, Verfassungsrecht - Allgemeines Verwaltungsrecht3 11

7 f) Besonderheiten der Berufsfreiheit Die Glaubens-, Gewissens- und Religionsfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung f) Die Rechtsstellung der gesetzlich anerkannten Kirchen und Religionsgemeinschaften Die Kommunikationsfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Die Wissenschaftsfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Kunstfreiheit a) Rechtsquellen b) Schutzbereich c) Eingriff d) Bindung des Gesetzgebers e) Bindung der Vollziehung Rechte im Bildungswesen Der Gleichheitsgrundsatz a) Rechtsquellen b) Gleichheitsgrundsatz und Gesetzgebung c) Gleichheitsgrundsatz und Vollziehung d) Drittwirkung e) Besondere Gleichheitsrechte Rechte von Kindern a) Rechtsquellen b) BVG über die Rechte von Kindern Verfahrens-und Justizgarantien a) Rechtsquellen b) Recht auf den gesetzlichen Richter c) Das Recht auf ein faires Verfahren d) Sonstige Verfahrensgarantien im Strafrecht e) Recht auf eine wirksame Beschwerde D. Die Verfassungsgerichtsbarkeit I. Die Organisation des VfGH

8 II. Die Kompetenzen des VfGH - die einzelnen Verfahrensarten Die Prüfung von Gesetzen und Verordnungen a) Umfang der Zuständigkeit und Maßstab bei der Gesetzesprüfung 281 b) Umfang der Zuständigkeit und Maßstab bei der Verordnungsprüfung c) Antragslegitimation im Gesetzes- und Verordnungsprüfungsverfahren d) Pflicht zur Anfechtung und Präjudizialität e) Individualantrag und Parteiantrag auf Normenkontrolle f) Entscheidung des VfGH g) Wirkungen aufhebender Erkenntnisse Sonstige Zuständigkeiten zur Normenkontrolle a) Prüfung von Staatsverträgen b) Prüfung von Gliedstaatsverträgen c) Prüfung von Wiederverlautbarungen Entscheidungsbeschwerde Entscheidung über Kompetenzkonflikte Zuständigkeit zur Kompetenzfeststellung a) Feststellung der Zuständigkeit von Bund und Ländern b) Zuständigkeit des Rechnungshofes c) Zuständigkeit der Volksanwaltschaft Wahlgerichtsbarkeit a) Umfang der Zuständigkeit b) Anfechtungslegitimation und Anfechtungsgegenstand c) Entscheidung des VfGH Kausalgerichtsbarkeit Sonstige Verfahrensarten Teil: Verwaltungsrecht A. Grundbegriffe I. Verwaltungsrecht und Verwaltungsbegriff II. Hoheitsverwaltung - Privatwirtschaftsverwaltung III. Verwaltungsführung und Verwaltungskontrolle IV. Verwaltungsrechtswissenschaft und verwaltungsrechtliche Dogmatik B. Grundprinzipien der Verwaltung I. Verwaltung im (europäischen) Verfassungsgefüge Die Entwicklung der Verwaltung und die Funktion des Verwaltungsrechts Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Verwaltung Unionsrechtliche Vorgaben für die Verwaltung II. Verwaltung und demokratischer Rechtsstaat Das Legalitätsprinzip a) Die Bindung der Verwaltung an das Gesetz b) Die hinreichende Bestimmtheit von Gesetzen c) Gebundenheit und Ermessen Das Rechtsstaatsprinzip als Determinante des Verwaltungshandelns a) Subjektive Rechte und gerichtliche Kontrolle der Verwaltung b) Rechtsformenbindung und Zusammenspiel zwischen hoheitlichem und nicht hoheitlichem Verwaltungshandeln Grabenwarter/Holoubek, Verfassungsrecht - Allgemeines Verwaltungsrecht3 13

9 c) (Vorläufiger) Rechtsschutz d) Allgemeine rechtsstaatliche Grundsätze des Verwaltungshandelns Das Demokratieprinzip als Determinante der Verwaltungsorganisation und des Verwaltungshandelns a) Weisungsbindung und demokratische Legitimation der Verwaltung b) Leitung und Verantwortlichkeit der Verwaltung III. Gewaltenteilung - Verwaltung im Gefüge der Staatsfiinktionen Die Trennung von Justiz und Verwaltung im organisatorischen Sinn a) Materielle Gewaltentrennung b) Gewaltenverbindende Elemente zwischen Justiz und Verwaltung Verwaltung und Gesetzgebung IV. Das verfassungsrechtliche Effizienzprinzip C. Verwaltungsorganisation I. Grundbegriffe des Organisationsrechts Organ - Organwalter - Organ im funktionellen und im organisatorischen Sinn a) Organ b) Organwalter c) Organ im organisatorischen und/oder funktionellen Sinn Behörde - Hilfsorgan - Dienststelle - Amt Zurechnung von Organhandeln Zuständigkeit a) Delegation und Mandat b) Devolution c) Arrogation d) Intimierung e) Stellvertretung im engeren Sinn Organisationsgewalt Organisationsmodelle a) Monokratische/kollegiale Willensbildung b) Allgemeine staatliche Verwaltung/Sonderbehörden c) Weisungsfreie Verwaltungsbehörden d) Beleihung e) Ausgliederung/Privatisierung/PPP f) Juristische Person des öffentlichen Rechts Interorganbeziehungen a) Weisung und Aufsicht b) Amtshilfe und Behördenkoordination II. Bundesverwaltung Die obersten Verwaltungsorgane des Bundes a) Der Bundespräsident b) Die Bundesregierung c) Die Bundesminister Die unmittelbare Bundesverwaltung a) Allgemeines b) Sonderbehörden des Bundes Die mittelbare Bundesverwaltung III. Die Landesverwaltung Die obersten Verwaltungsorgane der Länder

10 a) Die Landesregierung b) Die Landesräte c) Der Landeshauptmann Das Amt der Landesregierung Die Bezirksverwaltungsbehörden a) Die Bezirkshauptmannschaften b) Städte mit eigenem Statut Sonderbehörden der Länder Die Sonderstellung Wiens IV. Territoriale Selbstverwaltung der Gemeinde Die Organisation der Verwaltung auf Gemeindeebene a) Der Gemeinderat b) Der Gemeindevorstand c) Der Bürgermeister Die Aufgaben der Gemeinde a) Aufgaben im eigenen Wirkungsbereich b) Aufgaben im übertragenen Wirkungsbereich V. Nicht-territoriale Selbstverwaltung VI. Instanzenzüge VII. Der Aufbau der Europäischen Verwaltung Indirekter Verwaltungsvollzug Direkter Verwaltungsvollzug Europäische Verwaltungskooperation a) Vertikale Verwaltungskooperation b) Horizontale Verwaltungskooperation c) Netzwerke d) Kooperative Verwaltungsakte D. Verwaltungshandeln I. Verwaltungshandeln und Verwaltungsakt II. Hoheitsverwaltung Verordnung a) Allgemeines b) Arten von Verordnungen Weisung a) Allgemeines b) Verwaltungsverordnung - generelle Weisung Bescheid a) Allgemeines b) Merkmale des Bescheids c) Mindesterfordemisse des Bescheids d) Arten von Bescheiden e) Rechtswirkungen Ausübung unmittelbarer verwaltungsbehördlicher Befehlsund Zwangsgewalt a) Allgemeines b) Elemente c) Rechtsschutz Verwaltungsrechtlicher Vertrag a) Allgemeines b) Ausgestaltung und Zielsetzung c) Voraussetzungen Grabenwarter/Holoubek, Verfassungsrecht - Allgemeines Verwaltungsrecht3 15

11 d) Besonderheiten verwaltungsrechtlicher Verträge Transnationale Verwaltungsakte Schlichte Hoheitsverwaltung III. Privatwirtschaftsverwaltung Allgemeines Abgrenzung - Hoheitsverwaltung/Privatwirtschaftsverwaltung Privatwirtschaftsverwaltung und Kompetenzverteilung Privatwirtschaftsverwaltung und Legalitätsprinzip Selbstbindung und Fiskalgeltung IV. Innerstaatliche Durchführung von Unionsrecht Allgemeines a) Durchführung und Vollzug b) Direkter und indirekter Vollzug von Unionsrecht c) Unmittelbarer und mittelbarer Vollzug von Unionsrecht E. Rechte und Rechtsverhältnisse im Verwaltungsrecht I. Subjektiv-öffentliche Rechte Allgemeines Persönliche und dingliche Rechte Die Durchsetzung subjektiv-öffentlicher Rechte im Verwaltungsverfahren II. Öffentlich-rechtliche Verpflichtungen III. Amtspflichten der Verwaltung Amtsverschwiegenheit und Auskunftspflicht a) Amtsverschwiegenheit b) Auskunftspflicht Amtshilfe F. Kontrolle der Verwaltung I. Allgemeines II. Rechtskontrolle der Verwaltung Rechtskontrolle der Hoheits- und Privatwirtschaftsverwaltung Primär- und Sekundärrechtsschutz III. Garantien der Verfassung und Verwaltung Verwaltungsgerichtsbarkeit erster Instanz a) Allgemeines b) Organisation c) Zuständigkeitsabgrenzung Bundesverwaltungsgerichte - Landesverwaltungsgerichte d) Kompetenzen e) Verfahren f) Entscheidungen der Verwaltungsgerichte Verwaltungsgerichtshof a) Allgemeines b) Kompetenzen d) Verfahren Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit des VfGH Stichwortverzeichnis