Häufig wird bemängelt, dass eine Unmenge von Daten bewegt werden, ohne dass eine entsprechende Bewegung der Verhältnisse folgt

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1 Workshop Wissen was hilft: Transparenz als Schlüssel zur Wirkung und Kooperation Input Wirkungsorientierte Berichterstattung über die Lebenssituation von Kinder, Jugendlichen und Familien Prof. Dr. Holger Wunderlich Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften, Fakultät Soziale Arbeit, Professur für Sozialarbeitsforschung und wissenschaftlicher Leiter der Faktor Familie GmbH in Bochum Berichterstattung? Häufig wird bemängelt, dass eine Unmenge von Daten bewegt werden, ohne dass eine entsprechende Bewegung der Verhältnisse folgt (Brangsch2000) 2 1

2 Leitfrage für den Vortrag Warum, für wen und wie soll berichtet werden, damit sich was bewegt? 3 ab 90er Jahre 70er Jahre Basis für den quantitativen Ausbau sozialer Leistungen und Einrichtungen. Planungseuphorie 80er Jahre Nachweis dafür, dass die wachsenden Empfängerzahlen und Sozialhilfekosten auf die Arbeitsmarktentwicklung ist. Entlastungs- und Legitimationsfunktion Sozialberichterstattung als Managementinstrument Planungs- und Evaluationsfunktion Diskurs- und sfunktion 4 2

3 Akteure in Politik und Verwaltung Politikberatung, Entscheidungsgrundlagen(über Prioritäten) Symbolischer Effekt Akteure sozialer Arbeit Verständigung über fachliche Konzepte, Anerkennung von Bedarfslagen (Legitimation ihrer Arbeit) Messen von Effekten (ihrer Arbeit) Stadtöffentlichkeit Aufklärung über die sozialen Qualitäten der Stadt, über soziale Risiken und Transparenz über Absichten Zielgruppe Anerkennung sozialer Notlagen (Begründung für Forderungen und Akt symbolischer Integration) Quelle: Bartelheimer (1998, 2001), eigene Zusammenstellung und Abbildung 5 Trennung von Bericht und Umsetzung! Bericht Analyse sozialer Tatbestände, Festlegung von Definitionen und Bewertungen, Evaluation vorausgegangener Festlegungen Öffentlicher Diskurs Verständigung über Befunde, Ziele und Konzeptionen Handlungs ebene Organisation, Umsetzung, Anwendung Quelle: Brülle 1990 (angepasst), vgl. hierzu auch Wunderlich/Hensen

4 Verständigung über Ziele, Methoden, Konzepte Berichterstattung als Produkt und Prozess (quantitative Zugänge) Lokale Akteure (qualitative Zugänge) Entwicklung von Maßnahmen, Prioritätensetzung, etc. Organisation der Umsetzung Auftrag Berichterstellung Zwischenergebnisse Berichterstellung schriftlicher Bericht Ableitung von Maßnahmen Handlungsprogramm Information (quantitative Zugänge) Quelle: Wunderlich, Holger 2014: 293 (angepasst) (qualitative Zugänge Bürger/innen Erläuterung der Maßnahmen, Abgleich mit Erwartungen, etc. Einbindung in die Umsetzung 7 Qualitätskriterien für Berichterstattung Strukturqualität Berichtsauftrag eindeutig? Adressatenbezug klar? Räumliche und sachliche Abgrenzung der Berichtsgegenstände? Unabhängigkeit der Berichterstattung gesichert? Prozessqualität Verständigung über Berichtsziele gelungen? Verständigung über Konzepte und Methoden? Verständigung über Operationalisierungen und Indikatoren? regelmäßige Berichterstattung geplant? Werden die Ergebnisse aktiv vermittelt? Ergebnisqualität Datenlage verbessert? Verdichtung von Informationen zu Indikatoren? Trägt der Bericht zu Evaluation bei? Enthält der Bericht Handlungsempfehlungen? Quelle: Bartelheimer (1998, 2001), eigene Zusammenstellung (Wunderlich 2003, 2007) 8 4

5 Berichterstattung kann Politik-/Handlungsfelder (neu) strukturieren! (vgl. hierzu ausführlich Wunderlich 2014: Familienpolitik vor Ort) Häufig wird (vollkommen berechtigt!) bemängelt, dass eine Unmenge von Daten [bewegt werden], ohne dass in der Mehrzahl der Fälle eine entsprechende Bewegung der Verhältnisse folgt (Brangsch 2000: 1) aber: [ ]berichterstattung kann nicht effektiver als die [ ]politik sein, die sie berät; sie operiert in den Grenzen des institutionellen Gefüges und der kommunikativen Organisation ihres Politikfelds. (Walter 1993: 35) aber: Sozialberichterstattung kann neben der Bereitstellung entscheidungsrelevanter Informationen für die Öffentlichkeit, die Politik und die Verwaltung und unter Berücksichtigung bestimmter Qualitätskriterien einen wichtigen Beitrag zur (Neu-)Strukturierung kommunaler Sozialpolitik leisten. (Wunderlich) 9 Führt Berichterstattung zur Vernetzung innerhalb der Verwaltung? Im Durchschnitt kooperiert die für Familienpolitik zuständige Stelle (Wert 2-4) mit 2,5 Bereichen innerhalb der Verwaltung. Kommunen ohne Sozial-/ = 2,3 Bereiche Kommunen mit Sozial-/ = 3,2 Bereiche Datenquelle: Datensatz Kommunalverwaltung und Familienpolitik in NRW (2010), Mehr zu dieser Studie in Wunderlich (2014): Familienpolitik vor Ort. Strukturen, Akteure und Interaktionen auf kommunaler Ebene, Springer VS, Wiesbaden. 10 5

6 Integriert Berichterstattung externe Akteure in die Arbeit der Verwaltung? Im Durchschnitt kooperiert die für Familienpolitik zuständige Stelle (Wert 2-4) mit 5,4 Akteuren außerhalb der Verwaltung. Kommunen ohne Sozial-/ = 5,1 Akteure Kommunen mit Sozial-/ = 6,4 Akteure Datenquelle: Datensatz Kommunalverwaltung und Familienpolitik in NRW (2010), Mehr zu dieser Studie in Wunderlich (2014): Familienpolitik vor Ort. Strukturen, Akteure und Interaktionen auf kommunaler Ebene, Springer VS, Wiesbaden. 11 Fazit Wichtig ist Zusammenhangswissen! Detailwissen ist für die konkrete Ausgestaltung wichtig, für die strategische Diskussion und Planung ist kleinräumiges Zusammenhangswissen relevant! Orientierungswissenstatt Benchmarking und Rainkings! Sozialberichterstattung Fachplanung Berichterstattung Maßnahmenkataloge gute Berichterstattung (die Vertrauen befördert und Interdependenz sichtbar macht)kann die Basis für Vernetzung und Kooperation sein! 12 6

7 Verwendete (und weiterführende) Literatur Bartelheimer, Peter (1998: Methodische und politische Anforderungen an die Sozialberichterstattung. Referat, gehalten auf der Fachtagung Armut in den Kommunen Sozialberichterstattung als Instrument einer sozialen Großstadtregie am in Köln. Abschrift des mündlichen, auf Tonband aufgezeichneten Vortrags. Bartelheimer, Peter (2001): Sozialberichterstattung für die Soziale Stadt. Methodische Probleme und politische Möglichkeiten. Frankfurt/New York. Brangsch, Lutz (2000): Sozialberichterstattung vom Datenfriedhof zum Politikinstrument. Manuskript, online verfügbar unter (letzter Zugriff: ) Walter, Wolfgang (1993):"Ich bin nur mäßig enttäuscht darüber": Zur Interpretation der und der Sachverständigen-Rolle im Lichte von Experteninterviews, in: Arbeitspapiere Universität Konstanz, Sozialwissenschaftliche Fakultät Forschungsschwerpunkt "Gesellschaft und Familie Nr. 1 (Juni 1993). Wunderlich (2014): Familienpolitik vor Ort. Strukturen, Akteure und Interaktionen auf kommunaler Ebene, Springer VS, Wiesbaden Wunderlich, Holger/ Hensen, Gregor (2010): als Instrument kommunaler Familienpolitik. In: Maykus, S./Schone, R. (Hrsg.): Handbuch Jugendhilfeplanung, VS Verlag, Wiesbaden, S (Weitere) Literatur zur kommunalen Sozialberichterstattung und zu Kommunaler Familienpolitik: Wunderlich, Holger/Hensen, Gregor (2013): Sozialberichterstattung und Sozialplanung - Kommunale Instrumente der politischen Gestaltung sozialer Verhältnisse. In: Benz, B., Rieger, G., Schönig, W., Többe-Schukalla, M. (Hrsg.): Politik Sozialer Arbeit, Band 2: Akteure, Methoden und Handlungsfelder, Beltz Juventa, Weinheim/Basel, S Kommunale Familienpolitik und Soziale Arbeit, in: Benz, B., Rieger, G., Schönig, W., Többe-Schukalla, M. (Hrsg.): Politik Sozialer Arbeit, Band 2: Akteure, Methoden und Handlungsfelder, Beltz Juventa, Weinheim/Basel. Wunderlich, Holger / Engelbert, Angelika (2012): Zum Stand der kommunalen Familienpolitik. Ergebnisse einer Studie in Nordrhein-Westfalen, in: Theorie und Praxis der Sozialen Arbeit, 3/2012, S Wunderlich, Holger (2010): Kommunale in Theorie und Praxis Eine Bestandsaufnahme. In: Theorie und Praxis der Sozialen Arbeit, 4, S Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Prof. Dr. Holger Wunderlich Professur für Sozialarbeitsforschung Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften Hochschule Braunschweig/Wolfenbüttel Fakultät Soziale Arbeit Kontakt Bochum Mail: info@holger-wunderlich.de Telefon: 0234 / Web: Postanschrift: Salzdahlumer Straße 46/48 Besucheranschrift: Am Exer Wolfenbüttel Tel.: h.wunderlich@ostfalia.de WEB: 7