AG IkSA, Köln, und Soziale Arbeit. Thomas Zitzmann Förderverein Kölner Flüchtlingsrat e.v.

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1 AG IkSA,, Flüchtlingspolitik und Soziale Arbeit Thomas Zitzmann Förderverein er Flüchtlingsrat e.v.

2 Flüchtlingspolitik und Soziale Arbeit ogliederung 1. Soziale Arbeit mit Flüchtlingen: Praktische Dilemmata 2. Finanzierung der Flüchtlingsarbeit 3. Auftrag der Flüchtlingsarbeit 4. Konsequenzen für politische und Beratungspraxis 5. Erklärungsmuster Governance?

3 1. Soziale Arbeit mit Flüchtlingen: Praktische Dilemmata Soziale Arbeit mit Flüchtlingen Organisierte Hilfe in der modernen Gesellschaft als Reaktion auf Folgeprobleme von funktionaler Differenzierung sowie der Inklusions- /Exklusionsmodi von Organisationen (Scherr) Spannungsfeld zwischen aufenthaltsrechtlich begründeter Ausgrenzung und Partizipation von Flüchtlingen

4 1. Soziale Arbeit mit Flüchtlingen: Praktische Dilemmata Rechtsberatung/ -vertretung z.b. Wohnheim z.b. Verwaltung Beratungs- stelle Selbstorganisation z.b. Zentrum z.b. Kampagne, Gremium Polit. Vertretung

5 1. Soziale Arbeit mit Flüchtlingen: Praktische Dilemmata Flüchtlingsarbeit freier Träger wird überwiegend als (Einzelfall-)Beratungsarbeit finanziert, sozialraumorientierte Ansätze und flüchtlingspolitische Vertretung sind unterfinanziert. Zuständigkeit für Ratsuchende wird in Abhängigkeit vom Aufenthaltsstatus festgelegt => kein unabhängiges Beratungsangebot zum FreizügG(EU-Neubürger)

6 1. Soziale Arbeit mit Flüchtlingen: Praktische Dilemmata Strukturverbesserungen in der Asylpolitik/ Asylverwaltung/Asylrechtsprechung als Zielvorgabe von EFF-Projektfinanzierung: Akzeptanz der Rahmenbedingungen vorausgesetzt? Anlässe, die Folgen der Teilnahme am Asyldiskurs und der Kategorisierung von Klient(inn)en zu hinterfragen

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8 2. Finanzierung der Flüchtlingsarbeit ung Föv KFR e.v. Finanzieru Land NW Landespro gramm Jährliche Bewilligg, 1 Stelle Beratung,, Bonn Asylsuche nde, Geduldet e, best. humanit. Aufenthal tstitel EU EFF 3 Jahre, 1 Stelle Beratung, Vernetzg, Reg.bez. Asylsuche nde, Geduldet e, best. humanit. Aufenthal tstitel Stadt Ordnungs amt Lfd. Zuwendg, reduziert, 1 Stelle Beratung, Unerlaubt eingereiste Ausländer Stadt Sozialdeze rnat Jährliche Förderg, 0,5 Stelle Interkult. Zentrum, Stadt WVB 2-jähr. Leistungs- vereinbg, 0,5 Stelle Flüchtlinge Auszugsmanagement, berechtigte Heimbewohner/ innen Stadt Sozialdeze rnat Jährliche Förderg, ergänz. Finanz. Koordinie rung Flüchtling sarbeit, Ev. Kirche KV u. Region lfd. reduzierte Förderg, ergänz. Finanz. institutionell, Region

9 2. Finanzierung der Flüchtlingsarbeit ung Föv KFR e.v. Finanzieru Land NW Landespro gramm Jährliche Bewilligg, 1 Stelle Beratung,, Bonn Asylsuche nde, Geduldet e, best. humanit. Aufenthal tstitel EU EFF 3 Jahre, 1 Stelle Beratung, Vernetzg, Reg.bez. Asylsuche nde, Geduldet e, best. humanit. Aufenthal tstitel Stadt Ordnungs amt Lfd. Zuwendg, reduziert, 1 Stelle Beratung, Unerlaubt eingereiste Ausländer Stadt Sozialdeze rnat Jährliche Förderg, 0,5 Stelle Interkult. Zentrum, Stadt WVB 2-jähr. Leistungs- vereinbg, 0,5 Stelle Flüchtlinge Auszugsmanagement, berechtigte Heimbewohner/ innen Stadt Sozialdeze rnat Jährliche Förderg, ergänz. Finanz. Koordinie rung Flüchtling sarbeit, Ev. Kirche KV u. Region lfd. reduzierte Förderg, ergänz. Finanz. institutionell, Region

10 2. Finanzierung der Flüchtlingsarbeit Definition und Kategorisierung der Flüchtlinge gem. Zuwendungs-/Förderungskriterien mehr oder weniger auslegungs-und anschlussfähig gegenläufige Interpretationen Flexibilität durch diversifizierte Finanzierung, Lobbying u. (gesellschafts-)politischen Auftrag des Trägers

11 3. Auftrag der Flüchtlingsarbeit e Föv KFR e.v. Aufträge Flüchtlingspolitische Vertretung Ratsbeschlüsse, GO, Satzungen Marginale Finanzierung tradiert Selbstverständnis Vernetzung Keine gesetzl. Grundlage Finanzierung i.r. EFF, Stadt (Ev. Kirche) tradiert Selbstverständnis Beratung Gesetzl. Grundlage RDG Finanzierungsvereinbarungen tradiert Selbstverständnis Plenum/ Selbstorganisation Plenum, Gremien u.a. Ratsuchende

12 3. Auftrag der Flüchtlingsarbeit Definition und Kategorisierung der Flüchtlinge gem. Zuwendungs-/Förderungskriterien mehr oder weniger auslegungs-und anschlussfähig Interpretation im Lichte verschiedener Aufträge

13 4. Konsequenzen für politische und Beratungspraxis Politisierte Flüchtlingsarbeit Unabhängige Beratungsstelle für Flüchtlinge entstanden aus politischer Kampagne gegen Abdrängen von Bürgerkriegsflüchtlingen ins Asylverfahren Runder Tisch für Flüchtlingsfragen entstanden aus politischer Kampagne gegen er Abschreckungspolitik (Lagerunterbringung) Ausländerrechtliche Beratungskommission entstanden aus er Bleiberechtskampagne

14 4. Konsequenzen für politische und Beratungspraxis Förderung von Selbstorganisation Flüchtlingszentrum Jugendarbeit Freiwilligenarbeit

15 4. Konsequenzen für politische und Beratungspraxis Reflexive Beratungspraxis Begrenzung Aufenthaltsrechtliche Kategorisierung Entgrenzung Bewusstsein über Kategorisierung Anpassung an begrenzte Ressourcen Flexibilität durch Diversifizierung u. Kooperation; ggf. Delegation Restriktive Rechtslage u. auslegung Qualifizierung sowie Verbindung Beratung flüchtl.polit. Vertretung Sozialraumorientierung u. Freiwilligenarbeit Sozialraumorientierung u. Freiwilligenarbeit

16 5. Erklärungsmuster Governance? Kritik unserer Beratung durch Governance-Vertreter (SIRP 2005) als unzureichend ausgestatteten Frontline informationservice Umgekehrt Flüchtlingsrat als Akteur der Dezentralisierungvon Flüchtlingspolitik: regionale NGO, die eingebunden in städt. Gremien diskursiv und praktisch kooperiert. In Abgrenzung zu Wohlfahrtsverbänden fordert der Flüchtlingsrat durch öffentliche Kritik politische Änderungen, z.b. bzgl. unhaltbarer Unterbringung.

17 5. Erklärungsmuster Governance? Politisierung Politische Instrumenta -lisierung Legitimation Behördenpraxis Flüchtlingsschutz

18 5. Erklärungsmuster Governance? Politische Spielräume Aushandlungsprozesse Inszenierung Aufstand